跨國資本的中國擔憂

田 磊

過去的30年來。中國一直都是外資企業(yè)理想的投資目的地，但現(xiàn)在，似乎越來越多的外企開始擔心這一局面是否能繼續(xù)，雖然他們并不想離開中國。

中國的投資環(huán)境是不是變得越來越糟糕了?在過去的半年多里，眾多跨國公司的cE0們讓這個話題充斥于各種場合。他們可以舉出各種各樣的例子來佐證，比如，法治依然沒有得到改善，環(huán)保成本越來越高。更多的政府采購不再向他們開放，還有5月份以來中國各地的勞工潮，工人們要求越來越多的工資，幾乎全是壞消息。

雖然中國政府一再通過各種渠道表達對于跨國資本的善意，4月份，溫家寶總理專門會見歐盟商界領袖，并作出了外商投資企業(yè)將獲得公平待遇的保證，中央政府甚至為此特地修訂了存在扶植民族企業(yè)傾向的《政府采購協(xié)議》和自主創(chuàng)新鼓勵計劃，但這些舉動沒有什么效果。

6月底，中國歐盟商會在北京發(fā)布了最新的商業(yè)信心調查報告，這份有超過500家遍布各個行業(yè)的歐盟企業(yè)參與的調查最終結論雖然仍將中國列為全球三大投資目的地，卻又強調，中國政府在政策與執(zhí)行方面對外商投資企業(yè)的不公平對待，使歐洲企業(yè)的憂慮不斷上升。

“歐盟企業(yè)繼續(xù)投資中國不是沒有條件的。”中國歐盟商會主席戴杰說，“我想提醒中國政府，不要想當然地認為歐盟企業(yè)一定會繼續(xù)呆在中國。”

中國美國商會主席孟克文也告訴記者：“過去的30年來，中國一直都是美國企業(yè)理想的投資目的地，也越來越成為其全球業(yè)務的重中之重。但現(xiàn)在，我們的會員企業(yè)普遍擔心這一局面是否能繼續(xù)。”

抱怨與行動

談到中國經濟面臨的困境，孟克文說，過去30年，中國經濟取得巨大成就的同時，制造業(yè)的過度投資導致了水和空氣的高度污染，資源的高消耗，城鄉(xiāng)收入差距不平等和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。

“很多人都清楚，中國正處于一個轉折點，需要進行結構性改革。”孟克文說。不過，對于在中國投資的大部分美國企業(yè)而言，其面對的一個根本問題是：中國在逐步向內需驅動型增長轉變的過程中，是否會繼續(xù)堅持其通過“改革開放”建設市場經濟這一“未竟事業(yè)”，還是會采取支持圍有經濟、本土企業(yè)，限制進口產品及收緊外商投資企業(yè)市場準入政策的相關措施?

過去6個月里，不止一個跨國公司的高管在各種場合表示，它們正逐漸被擠出中國市場，因為本土企業(yè)越來越受青睞。最出名的要屬通用電器的首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特，據(jù)英國《金融時報》報道，6月底，伊梅爾特在羅馬的一次晚宴上談及中國的外資政策時表示：“我不確定最終他們是否想讓我們中的任何一個人贏，或者讓我們中的任何一個人取得成功。”

歐盟商會的調查報告中，40％的企業(yè)認為在未來的兩年里，外資所處的監(jiān)管環(huán)境會進一步惡化，而所謂的監(jiān)管環(huán)境的問題主要包括自由裁量式執(zhí)法、登記程序、知識產權保護、簽證和工作許可證審批以及地方對國家標準的執(zhí)行。其中最重要的一條是很多企業(yè)認為，在環(huán)境法規(guī)方面，政府對外資企業(yè)的執(zhí)法力度要比本土企業(yè)大得多。

還有不少企業(yè)提出了一個有意思的變化，外資企業(yè)在中國面臨的媒體環(huán)境也變得更加糟糕了。的確，中國的新聞業(yè)者不再像過去的30年那樣，對跨國資本給予極大的熱情，把他們塑造成文明和先進的化身，現(xiàn)在他們變得面目可憎起來：污染了我們的環(huán)境，剝削了我們的勞工，賄賂政府的高級官員。最近的藥監(jiān)總局的腐敗窩案中，跨國公司就是主要力量，而他們那些一直被憧憬的先進技術卻一點也沒有留給中國。

30年來，在中國的外資企業(yè)一直都是悶聲賺錢，對中國政府不吝贊美，從來沒有像今天這樣，如此牢騷滿腹，這些抱怨在中國人聽來是不可思議的，這30多年，中國的企業(yè)家和知識分子們一直都在指責外資在中國享受著超國民待遇。到今天，在汽車、醫(yī)藥、建材、公用設施等中國已經開放的產業(yè)領域，排名前5的企業(yè)幾乎都由外資控制。

可以想象，在未來的幾年里，當中國政府試圖對過往的投資政策進行修訂時，跨國資本的抱怨會更多，當這些抱怨通過商會系統(tǒng)被送達政府部門時，也總能起到影響決策的作用。

科技部主導的國家自主創(chuàng)新產品認定工作一直以來被跨國資本廣泛詬病，原因就在于將政府采購與自主創(chuàng)新產品掛鉤，2010年，在跨國資本在華商會的壓力下，這項政策終于向外資全部開放，不再對國內企業(yè)進行特殊的保護。

相較于中國的商會，外資商會系統(tǒng)有著強大的游說能力，從2007年《勞動合同法》修訂，到今年更改自主創(chuàng)新產品認定政策，以美國商會和歐盟商會為代表的外資商會的意見都在最大程度上得到了表達和吸收。

不過，對于中國而言，最有價值的抱怨恐怕還在于對法治環(huán)境的不滿，事實上，在過去的多年里，隨意性極大的執(zhí)法一直都是跨國資本對中國投資環(huán)境最大的不滿。

現(xiàn)在的情況是，在立法和政策制訂上不斷向跨國資本妥協(xié)，政府不在保護本國工業(yè)發(fā)展上理直氣壯，盡職盡責，卻在法律法規(guī)的執(zhí)行上相當隨意和不確定，無論對于外資還是內資，這都是最糟糕的選擇。

工潮不是大問題

在中國歐盟商會商業(yè)信心調查結果發(fā)布會上，近期發(fā)生在中國各地的罷工潮及其帶來的勞動力成本上升壓力是否會影響跨國資本對中國的投資信心，成為不少記者關心的問題，但在戴杰看來，這不算是個重要的因素，他認為，提高盈利主要不是通過減少成本，而是擴大市場來實現(xiàn)，只要市場依舊充滿活力，成本的上升是經濟活動中再正常不過的現(xiàn)象。

514家企業(yè)調查的結論也顯示，勞動力成本的上升雖然被列為五大風險之一，但在大部分企業(yè)眼中，這遠比全球以及中國經濟放緩、本土公司的競爭等因素帶來的威脅小得多。

事實上，跨國公司最擔憂的是中國本土企業(yè)的成長，調查報告中所設定的外資對中國企業(yè)傳統(tǒng)的五大優(yōu)勢(包括產品質量、產品創(chuàng)新設計、技術開發(fā)、流程管理和運營以及管理效率)，與往年相比，幾乎全部都是呈大幅下降的態(tài)勢。這也從一個側面顯示，中國本土企業(yè)的長足進步。

繼工人們自發(fā)的加薪要求之后，7月初，中華全國總工會也明確發(fā)文，要求各地工會全面推進工資集體協(xié)商制度，這讓眾多經濟學家表示出極度擔憂，其中張五常教授的發(fā)言最具代表性，他在自己的博客中發(fā)文稱，工資集體協(xié)商是玩火游戲，會給中國經濟帶來極大災難。經濟學家們時刻在教導公眾，讓他們相信如果給予了工人們更多保護，跨國資本會將工廠遷出中國，留給中國的只能是高失業(yè)率。

但在現(xiàn)實層面，對于在中國已經運營多年的跨國公司而言，勞工標準的提高還遠不是個值得重視的問題。在全世界范圍內，中國勞動力的性價比依然是最高的。他們人數(shù)眾多，接受過良好的基礎教育，熟練、廉價、組織性差且吃苦耐勞，缺乏人權意識。

也因此，在被問及如果離開中國，跨國公司會遷移到哪里時，戴杰說：“我們不想離開中國。所有的努力都是在力圖避免要么我們高興，要么打包走人的局面，那樣是兩敗俱傷。”

事實上，對于大部分在華的外資企業(yè)來說，企業(yè)性質已從低端的加工制造業(yè)越來越多地向研發(fā)、財務分析、高科技及服務導向型業(yè)務發(fā)展，勞工問題并不是他們最棘手的，至少是不需要直面的，對勞工政策的轉型最敏感的只是那些本土的代工企業(yè)。

與日本、韓國、新加坡、臺灣地區(qū)曾經走過的道路并沒有什么不同，中國勞工的抗議和政策轉型的過程，只是在復制每一個后發(fā)工業(yè)化國家走過的道路。但在中國現(xiàn)行的政治體制下，勞資糾紛帶來的真正風險在于，中國政府反應過度，使一場薪資談判升級為政治對抗，由此損害中國作為全球生產鏈可靠一環(huán)的聲譽，那將是最糟糕的事情。