波蘭新圖景即將展開?

熊 昊

7月4日，波蘭總統大選結果最終揭曉：代總統、執政公民綱領黨候選人布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基以微弱優勢戰勝已故總統萊赫·卡欽斯基的孿生兄長、前總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基。波蘭新的圖景似乎即將展開。

3個月前發生的波蘭總統專機墜毀事件，使得原本平靜的總統選舉變得如此引人關注。波駐華大使館的選民登記名單中，在北京的波蘭人已有200人登記投票，在中國政法大學留學的波蘭學生卡羅爾獨自走進大使館投票，這是他首次參加總統選舉投票，他說，這是第一次但或許是最重要的一次。這次大選對以卡羅爾為代表的普通波蘭民眾而言，意義無疑是巨大的，因為與其說這次大選是在選舉新的總統，不如說是在抉擇波蘭未來一年甚至更長時間的新圖景。

7月4日，波蘭總統大選結果最終揭曉：代總統、執政公民綱領黨候選人布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基以微弱優勢戰勝已故總統萊赫·卡欽斯基的孿生兄長、前總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基，波蘭新的圖景似乎即將展開。

2006年政治圖景的重現?

2010年總統大選的落定，標志著總理唐納德·圖斯克領導的公民綱領黨的獲勝。即將成為新總統的科莫羅夫斯基在今后將與同黨領導人、總理圖斯克共同治理國家，這讓人想起2006年波蘭類似的政治圖景：當年7月，雅羅斯瓦夫-卡欽斯基擔任新總理，而時任總統的萊赫·卡欽斯基不僅是總理的孿生哥哥，兩人也是所在政黨法律與公正黨的重要領導人。4年后，類似情景在圖斯克與科莫羅夫斯基身上得到重現，這一方面對波蘭政府政策的制定和執行來說是～大有利時機，但同時也蘊藏著一定風險。

2007年11月，公民綱領黨領導人圖斯克就任總理后，反對黨領袖萊赫·卡欽斯基也就成為“跛腳鴨”總統，總理與總統分屬兩大競爭黨派的狀況造成的結果就是政府在制定、執行相關政策中常常遇到來自總統的反對甚至阻撓。萊赫·卡欽斯基屢次在外交事務上對圖斯克表示不滿，雙方不合由來已久，甚至發展到爭吵局面。典型事例就是兩人就誰代表波蘭參加歐盟峰會而爭執不斷。在圖斯克禁止派政府專機送卡欽斯基赴布魯塞爾參加歐盟會議的情況下，卡欽斯基則獨自包機去了會議現場。

波蘭民意調查機構去年進行的“總統、總理誰該擁有更多權力”的調查中，對總統、總理的支持比例形成五五開局面，這從側面反映出一個事實：波蘭盡管實行議會制政體，但是憲法相關規定以及民眾態度，讓總統在政府決策過程中成為不可忽視因素。站在這一角度來看，科莫羅夫斯基的獲勝對圖斯克政府來說是個利好消息。

但這也意味著國家政策的單一性以及平衡力量的缺失。仍然以2006年卡欽斯基政府時期的表現為例：總統和總理作為極端保守派的代表，國內方面，均倡導實行清除共產主義影響的“第四共和國”實驗；國外方面，奉行強硬對抗俄羅斯、懷疑歐盟的民族主義路線。“保守、權威主義、民粹主義”成為當時卡欽斯基兄弟政權時期的關鍵詞。但是，這種單一性政策的風險就是反對力量的集中和反對聲音的積聚。在對上述政策的一片反對聲中，持續了一年多的政府轟然下臺。

對照此，有理由認為，這次圖斯克所在政黨候選人的獲勝，并非都是益處，反而存在一定的政治風險。而怎樣避免重蹈4年前卡欽斯基的覆轍，就需要總理和總統在關鍵問題上全面、慎重地考慮問題。

波蘭新圖景的設想

掃除了先前總統對自己政策進行掣肘的圖斯克在國家新圖景的設想上躊躇滿志，他對新圖景的設想包括兩大領域：經濟和外交上的努力。

經濟領域，圖斯克政府將致力于繼續推行國內經濟改革。盡快加入歐元區是政府新圖景的重要組成部分。而根據歐盟規定，歐盟成員國申請加入歐元區必須在通貨膨脹、政府財政狀況、長期利率水平和匯率穩定程度以及國內立法與歐盟規則的協調一致性等方面符合嚴格的條件。為了跨過這些門檻，波蘭經濟方面的改革就成為必須。因此，圖斯克經濟方面的設想就是依托經濟改革來增強波蘭的經濟力量，深化該國的市場化力度，加快步伐以達到早日邁入歐元區的夢想。

外交領域，鞏固與美國的同盟關系、進一步融入歐盟、改善與俄羅斯關系是新圖景的著重點。在對美國政策方面，依靠美國軍事力量保障國家安全成為首要，而這種依靠的具體指向就是積極參與美國的反導計劃。去年9月，奧巴馬政府宣布放棄小布什時期的東歐反導計劃，轉而推出一項分階段實施的反導系統部署方案。一個月后，在同美國副總統拜登對話中，圖斯克稱新反導體系對這一地區“非常必要”，波蘭將積極參與其中。然而，與卡欽斯基過度親美政策不同，對美新圖景更強調務實性。即國家利益的現實獲得。其實，早在2007年，圖斯克競選總理期間，就強調對美國政策的現實性，強烈主張波蘭從伊拉克撤軍，在其推動下，2008年10月，美國在伊拉克的重要盟友全面撤離。

即便是在與小布什政府談判波美反導協議過程中，圖斯克也注重波蘭自身利益的獲得，主張波應從美在其領土建立導彈防御基地中取得相應的“交易報酬”，即獲得美國對其最大限度的安全保障，尋求美對波國防現代化的建設注入“資金”。具體地說，波希冀獲得“愛國者PAC-3”型導彈和“戰區高空區域防御”系統，并希望在若干年內從美國得到總額為200億美元的軍事援助。在得到上述部分允諾后，圖斯克才在反導協議書上簽字。

融入歐盟是波蘭新圖景設想的關鍵一塊。卡欽斯基總統對歐盟的懷疑以及民族化態度讓圖斯克融入歐盟的計劃受到不同聲音的干擾，波蘭在《里斯本條約》簽署過程中的艱難抉擇讓人們記憶深刻，也讓不少波蘭民眾認為國家需要重新“回歸歐洲”，而不是退化為邊緣國家。推動歐盟一體化建設、塑造建設性的積極角色是融入歐盟的最佳形式。2011年下半年，波蘭將成為歐盟輪值主席國，這為新圖景的設想創造了客觀條件，圖斯克在早前的采訪中也強調，在擔任歐盟輪值主席國期間，波蘭會繼續推動歐盟一體化的進程，支持其它國家加入歐盟的意愿。

以“抗俄斗士”為形象的卡欽斯基最終在俄羅斯森林中“沉寂”之后，圖斯克一貫主張的同俄對話政策也就有了潤滑劑。波蘭對俄關系新圖景的設想似乎也就顯得明朗了許多，藍色而非紅色的格調在大選后，或許將成為政府實施對俄政策的“流行色”。

理想與現實之間

初一看，大選后波蘭的新圖景仿佛即將順利展開，但是任何圖景在全面鋪開前僅僅是理想的架構，圖景是用來實現而不光是設想的。

先從新圖景的經濟方面來看，圖斯克盡快加入歐元區的理想面臨不少現實問題：首先就是波蘭是否會出現為了盡快進入歐元區而讓自身背負經濟風險的可能。前央行行長斯克日佩克為代表的部分金融界專家就對波較早加入歐元區帶來的風險表示擔憂，對圖斯克為盡快加入歐元區而削減財政赤字的做法表示不滿，主張本國貨幣茲羅提保持穩定，認為政府為了跨過加入歐元區的門檻，于2012年如期把赤字占GDP的比率降至歐盟規定的3％之內的計劃太過冒險。

并且，需要注意的一點是，盡快加入歐元區的主要支持者來自年輕人和城市居民，這些人對波蘭加入歐元區期望較高，曾經也認同歐元區這塊金字招牌，但是，希臘等國的債務危機，已讓歐元區的無限美好成為過去式，在這些支持者的部分人眼中，國家加入歐元區的節奏加快，也許未必是福音，周圍國家的慘痛經歷已為教訓。

值得注意的是，對盡快加入歐元區持反對態度的雅羅斯瓦夫·卡欽斯基選前的民調一直不高，卻在第二輪投票中取得接近五成選票，這不能不說是部分民眾對盡快跨入歐元區圖景的擔憂表現。

努力在處理與美國、俄羅斯關系上達到平衡是波蘭新圖景的又一要義，主張從阿富汗撤軍、加強與俄對話是科莫羅夫斯基競選中的部分口號，上述口號似乎是在美、俄間尋求平衡點，可是平衡并不代表能夠平穩。即便波蘭想描繪務實性的對美圖景，也必須考慮到一個核心問題：是美國更需要波蘭，還是相反?反導問題上，奧巴馬放棄原來的反導計劃，讓羅馬尼亞參與的做法已讓波蘭產生一種受拋棄感。因此，務實性在多大程度上可執行就成為現實問題。

與俄關系的圖景面臨的最現實問題則是如何應對俄羅斯咄咄逼人的天然氣供應戰略，國內天然氣壟斷巨頭波蘭石油和天然氣公司2／3的天然氣供應依賴俄方，光在去年，俄就向波出口了90億立方米的天然氣。但從2008年開始，俄陸續提高天然氣供應價格和削減輸送量，雙方在此問題上馬拉松式的談判無果而終，這讓波蘭在今年初遭遇嚴重的天然氣供應問題。天氣的寒冷也反過來加重了民眾對俄長期存在的冰冷心態，對俄政策上的理想與現實也就成為新圖景的一大窘境。

與前面的諸多現實相比，新圖景短期內面臨的最大現實是：圖斯克所在政黨能否在明年的議會選舉中繼續獲勝，否則，波蘭新圖景的展開也就只存有一年的光陰。