否決高鐵項目彰顯越南國會作為

尹鴻偉

越南國內高層對于共產黨之外是否有必要存在其他政黨意見分歧仍然很大，否決高鐵項目之后，有些人認為“國會的力量足以監督黨和政府的權力了”，不需要其他政黨。

越南的國家立法機構——國會在2010年6月19日投票否決了預算總額為560億美元的南北高速鐵路項目，這可以說是越南民主進程中的一次標志性事件。越南國會近500名代表中90％以上是共產黨員，其中非共產黨員代表僅43人，理論上國會很少有這樣的高調舉動，或者說很難達到這樣的效果。

“越南國會能夠有今天的作為，除了自身的努力，更是越南共產黨自身不斷進步和寬容的具體體現，否則不可能出現這樣令全世界關注的事情。”越南華裔學者黎明遠說。

這項一度被稱作“越南經濟發展新引擎”的計劃項目被叫停后，也有越南的經濟學者建議，目前政府應該把錢花在需求更加迫切的教育、醫療和電力等民生基礎項目上，“越南中部一些鄉村連橋都沒有，學生必須涉水上學，建高鐵還不如造橋修路”。

投資的意義

越南國內的交通基礎設施非常落后，與其渴望快速發展經濟的目標遠不同步，甚至位于北部的首都河內市與位于南部的商業中心城市胡志明市之間都缺乏高效的交通運輸工具，僅有一條狹窄的老式鐵路和一些通行標準很低的公路可以使用。目前，兩地的陸地通行時間大約需要30小時，而高鐵技術可以使其減短為6個小時左右。這條計劃全長為1570公里，2035年才完全建成的高速鐵路，原本希望連接河內市與胡志明市，并且把中間的許多重要城市和地區串聯在一起，盡管預算總投資高達560億美元，但從經濟理論上判斷似乎是可行的。不過，越南的國會代表們并沒有完全聽信政府官員們的游說，他們更關心的是貧窮的越南國庫是否經得起這樣的“高鐵大躍進”。在剛剛過去的2009年，越南GDP為963億美元，而且公共債務占GDP的41.9％以上。

“高鐵這樣的重大投資項目對于越南而言，不僅僅是個經濟問題，更是個政治問題，甚至是一個能夠影響國家未來發展成敗的問題。”黎明遠說，“所以越南國會對于這個計劃非常慎重，對其合理性、建設費用籌集以及未來是否能夠盈利都作過充分的研究和討論。”目前，高鐵技術在世界各地都已經被運用，但僅有日本的東京至大阪、法國的巴黎至里昂兩條線路實現盈利，甚至日本新干線的其他線路也長期處于虧損狀態，最后政府不得不接手，承擔3500億美元債務。而在中國，已經建成并運行的武漢至廣州、北京至天津兩條高鐵同樣處于巨額虧損狀態中，上海浦東機場連接市區的磁懸浮列車更是被指責為“投資災難”。

“這意味著高速鐵路在技術上的成功并不能換來經濟上的必然盈利，而越南國會代表們都可以尋找到這些對比資料。”黎明遠說，“因此他們不會輕易被商人和政府官員們說服，因為后者都帶有自身經濟和政治的利益考慮，而且越南目前的國力還不可能以這樣的風險投資項目來追求社會效益?！?/p>

國會代表們反對的理由主要包括三方面：“目前越南財力不足，將大大增加債務負擔”、“高速鐵路的社會經濟效益不高”及“高鐵項目嚴重影響環境”。換言之，越南高速鐵路項目在未來也或將因債務而擱淺。

還有一個現實的問題是，越南的城市化率還非常低，進展也很緩慢，目前仍然有70％的人口居住在農村，他們絕大多數人都還很貧窮，巨額投資建成的高鐵必然消費偏高，很難讓他們受惠。各種經濟發展經驗已經證明，超過自身經濟承受能力和發展水平的投資項目都不應該進行，否則嚴重虧損之下只會成為政府財政補貼的無底洞。

另外，國際上有一種還未被公認的觀點：高鐵能夠與公路運輸競爭的極限長度是500公里，而能夠與航空競爭的極限長度為1000公里。顯然，總長度接近1600公里的越南高鐵項目目前處于一種比較尷尬的地位。

該項目被否決也讓情緒高漲的日本企業遭遇了挫折。日本的《讀賣新聞》隨后評論，越南高鐵方案是日本前首相安倍晉三時期就極力鼓吹的，該方案“流產”對于把“向亞洲國家出口基礎設施建設”作為經濟成長戰略基石的日本，也是一個沉重打擊。

此次否決高鐵項目還給越南帶來了意外的政治權力結構影響。黎明遠表示，2006年以來不斷有“越南民主黨”、“越南國民黨”等政治組織將復建并重現政壇的消息傳出，但是越南國內高層對于這個問題的態度仍然不一致，或者說他們對于共產黨之外是否有必要存在其他政黨仍然意見分歧很大。否決高鐵項目之后，有些人認為“國會的力量足以監督黨和政府的權力了”，不需要其他政黨。

歷史的影響

越南高鐵項目被國會否決的消息一經傳出，立即在越南國內和國際社會引起轟動：越南國會嚴肅認真地行使自身的權力。似乎已經變得獨立了。

事實上，過去越南國會通常都會支持政府的意見，極少直接否決政府的提案。因此，越南國會否決高鐵項目實屬罕見。顯然，這讓相關各方都出現一些不適應，都希望尋找到下臺階的方法，包括國會本身。隨后，國會副主席阮德建要求政府對高鐵計劃進行更加慎重和詳細的調研，并在下屆國會進行報告。

而眾所周知的情況是，這個項目是越南交通運輸部部長胡義勇和政府副總理阮生雄力主上馬的，同時也得到了總理阮晉勇的重視。而按照越南的法律規定，預算在19億美元以上的項目必須經過國會批準，表決需獲得多數支持才能通過。于是，“依法定程序”產生了這樣的結果：在參加會議的493名國會議員中，只有209人投票贊成該項目。

“國會否決提案后，要求政府對提案進行進一步的調研也是內部協商的一種機制，這樣對于政府威望的影響會降低很多?！濒吣洗髮W東南亞研究學者莊禮偉說。

黎明遠表示，越南人雖然趕走了曾經統治自身多年的法國殖民者，打敗了企圖干預越南的美國軍隊及其支持者，最終實現了自己管理國家，但是他們對于西方人留下的政治、經濟遺產并沒有完全否定。再加上許多越南領導人都曾經到過法國或歐美國家學習，深受后者的一些積極因素影響，所以他們中的許多人對于民主意見的表達，權利的擁有和尊重始終持開放態度。而這樣的情況在國會代表身上同樣得到了體現，公共參與和公共辯論的特征得到了很好的實踐。

莊禮偉表示，越南執政核心是“四駕馬車式”，即共產黨的總書記、國家主席、政府總理、國會領導人各掌握一部分權力，“傳統上北方和南方的政治區塊雖然已經不太明顯，但仍在國家政治中有一些心照不宣的效應。因此執政集團內部存在一定的權力制衡”。

近幾年，隨著有市場經濟傳統的越南南方政治力量大量進入國家權力中樞，已經打破了以前一直由北方官員主導的局面，前者更多關注的是政治如何為國家經濟發展服務的問題。不過，越共內部的南北矛盾和改革的后續動力不會成為問題，雖然

南北越南人在政治意識上一直有分別，但對于國家的統一觀念是一致的，這就注定了越南會繼續發展，而許多矛盾也能在內部獲得解決。

“自越南第一代黨和國家領導人胡志明在國家統一之前的1969年去世后，越南再也沒有出現過類似擁有巨大影響和崇高權威的領導人，這也使越南的國家權力在發展中得到了逐步的分解，國會的力量也因此得以體現?！崩杳鬟h說。

未來的挑戰

越南國會是越南具有立憲和立法權力的唯一機關，但主席必須由越共中央政治局委員擔任，國會負責制定內外基本政策和經濟、文化發展目標，確定國家機器組成和公民社會關系和活動的主要規則，每屆任期5年。

“越南國會能夠發展到今天的狀態，也經歷了許多不平凡的過程，以前它也被稱作‘橡皮圖章，處境尷尬。”黎明遠說，“后來越南法律規定國會議員可在國會會議上向包括總理在內的政府官員提出質詢，甚至有權對由其選舉或任命的領導人(包括國家主席、國會主席、政府總理)進行‘信任投票，并且新聞媒體可以現場公開報道?！?/p>

黎明遠強調，越南的各項改革政策能夠成功的一個重要因素是：由于其國家小，程序少，各種上級精神不但容易落實，而且中途較少被添油加醋，更不會發生變異。

大約從2002年起，越南普通百姓開始在電視上看到國會代表與官員面對面探討問題乃至質詢，一些官員經常被問得額頭冒汗、結結巴巴。越南媒體認為，自從實施質詢制度以后，“政府官員不再敢小看國會”，代表們不再是“舉手表決機器”，國會也甩掉了“橡皮圖章機構”的帽子，權力和職能明顯加強。

與此同時，越南國會代表的選舉同樣實行社會監督，規定候選人、社會團體代表或被委任者有權見證、監督檢票和對檢票提出申訴，新聞媒體、記者可以見證監督檢票。經過修改的《越南國會代表選舉法》從政治素質、道德品質、參政能力等多方面給國會代表立下“五大”標準，其也成為評判、衡量國會代表候選人具備資格與否的主要尺度和“硬性指標”。

2007年5月，越南登記選民通過直接選舉，從875名候選人中差額選舉出500名國會代表，完成了(現任)第12屆國會代表選舉。其中，345人為新當選代表，約占69.97％；1970年以后出生的共54人，而60歲以上的代表只有29人；大學文化程度309人，大學以上文化程度164人。而在875名候選人中，非越共黨員超過百人，其中30人是自我提名的候選人。黎明遠表示，越南領導人的國會席位都是在各個地方獲得，比如總理阮晉勇是在海防市得到國會席位；同時，越共總書記農德孟和現任國會主席阮富仲均分別帶頭會見選民，在南部西寧省高臺廟選區，一名候選人一次就會見了2186個選民，創下了單次會見選民的最高紀錄。

莊禮偉認為，越南國會的這種積極制衡姿態，源自國會代表都來自直接、差額選舉，他們不能不對選民利益保持關切。同時，目前越南國會仍是在執政的越共領導下的代議機構，執政黨的意志仍然比較容易在國會得到貫徹。

“但不排除在一些重大利益問題上，國會和行政部門的意見會有分歧。未來如果國會的政治成分多元化，成為社會上各種政治綱領、政治力量競爭的場所，那么國會代表全社會的代議功能、對政府的制衡功能將會得到加強?！彼f，“從目前情形看，越南的政治發展仍是以黨內民主為主導，以大眾民主為輔，只不過這種黨內民主得到落實的力度確實很強?！?/p>

當然，越南國會將面臨的考驗會越來越多。2010年6月，越南國家行政中心西遷的規劃已經正式提交國會等待表決，政府希望能夠將國家行政機關從目前的巴亭、西湖地區向西遷移至波為山下，以解決長期困擾河內老城區的人口過多、交通擁擠等難題。這項工作將歷時兩個階段40年時間，估計需要花費900億美元才能完成。按照越南政府目前所透露的情況，規劃中的超大項目還有海港系統(預計投資50億美元)、龍城機場(120億美元)、首都建設規劃(600億美元)及18條高速公路(480億美元)等，這些項目任何其中一項實際運作起來，都可以讓越南的財政入不敷出。