反腐機(jī)構(gòu)的力量之源

趙 義

在安監(jiān)、藥監(jiān)、民航等專(zhuān)業(yè)性管理部二門(mén)大案頻繁曝光之際，民眾對(duì)于反腐敗形勢(shì)的關(guān)注度再次升溫。一個(gè)基本的共識(shí)是，多年來(lái)，腐敗形勢(shì)處于高發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)而沒(méi)有衰退，每過(guò)一段時(shí)間，腐敗的新特點(diǎn)也總會(huì)被總結(jié)出來(lái)。此時(shí)，一個(gè)同樣重要的問(wèn)題也再次浮出水面：正規(guī)的反腐機(jī)構(gòu)，除了人們常見(jiàn)的查辦案件之外，其自身力最的演變究竟到了什么樣的地步?是日益“蛻變”為除了所查辦案件業(yè)務(wù)性質(zhì)不同、其它方面已無(wú)區(qū)別的普通部門(mén)之一，還是在徹底扭轉(zhuǎn)腐敗局面，還政治一片晴朗天空方面具有雄心壯志和堅(jiān)定規(guī)劃的更強(qiáng)的力量呢?

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的整治官員公款出國(guó)旅游可以作為一個(gè)典型的例子作參考。眾所周知，公款旅游這個(gè)耗費(fèi)公帑巨大、利益鏈條已經(jīng)成型的所謂“老大難問(wèn)題”，之所以集中暴露在決策者前面，并促使其痛下殺手，首先歸功于民意，尤其是網(wǎng)絡(luò)力量。一段時(shí)間以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)關(guān)于公款出國(guó)旅游材料的曝光，持續(xù)不斷。身處生活重壓中的人們找到了一個(gè)新的出氣口。而由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財(cái)政吃緊，在財(cái)政保八中積累了大量怨氣，也需要政府下決心壓縮行政性開(kāi)支。

2008年4月份開(kāi)始，由中央紀(jì)委、外交部牽頭，會(huì)同中央組織部等共10個(gè)部門(mén)，在全國(guó)開(kāi)展制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作。在這個(gè)問(wèn)題上主要出面發(fā)言和公布政策的是國(guó)家預(yù)防腐敗局這個(gè)“新生事物”，預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人也是部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人。

今年6月，國(guó)家預(yù)防腐敗局在其官方網(wǎng)站推出制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)查問(wèn)卷，就問(wèn)題根源、治本之策等方面虛心求教。有網(wǎng)友提出建議：凡是要出國(guó)考察的官員，其資金來(lái)源、人數(shù)、行程、目的，要在政府網(wǎng)站上公布，以便接受群眾監(jiān)督。

顯然，這樣的建議并不高深，算是常識(shí)，但切中要害。微妙的是，人大財(cái)經(jīng)委副主任委員高強(qiáng)同樣在6月接受采訪(fǎng)時(shí)表示：從當(dāng)前預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來(lái)看，公開(kāi)“三公”支出還存在一定困難。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政實(shí)行“分級(jí)管理”制度，全國(guó)各級(jí)政府的“三公”支出不能都由財(cái)政部編制出來(lái)，即使編制出來(lái)也不一定準(zhǔn)確。只能按照“分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)政府自行編制、自行公開(kāi)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

球又踢給了地方。權(quán)力如果真能自我約束，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，“老大難”問(wèn)題也就不會(huì)產(chǎn)生了。看起來(lái)，在真正管用的舉措方面，反腐機(jī)構(gòu)開(kāi)始處于力有未逮之境了。結(jié)果就是最常用的殺手锏終于祭出。

據(jù)中新社北京6月29日電，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)近日印發(fā)《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》指出，對(duì)于公款出國(guó)(境)旅游的組織者。給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。最終還是要用摘官帽的威懾辦法來(lái)辦成這件利國(guó)利民的好事。如果不用這招，不客氣地說(shuō)，按照現(xiàn)在的整治套路，別說(shuō)兩三年，就是八年十年，徹底解決公款出國(guó)旅游問(wèn)題都是一句空話(huà)。

這其實(shí)應(yīng)該是現(xiàn)在反腐機(jī)構(gòu)基本處境的一個(gè)折射。在反腐敗機(jī)構(gòu)和真正切實(shí)有效的制度建設(shè)之間總是有一道很深的鴻溝。摘官帽的威懾辦法只是暫時(shí)能緩解這一鴻溝造成的巨大尷尬，否則相關(guān)工作真可能無(wú)法有效開(kāi)展。

胡錦濤總書(shū)記曾說(shuō)，反腐倡廉，要把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。對(duì)于反腐敗機(jī)構(gòu)而言，懲治的威懾力是最容易實(shí)現(xiàn)的，而監(jiān)督的制衡力最為不易。而要彌補(bǔ)那道鴻溝，監(jiān)督的制衡力絕不能缺少。中紀(jì)委培訓(xùn)400多名市級(jí)紀(jì)委書(shū)記，并特意介紹香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，也是看到了面對(duì)腐敗現(xiàn)象多年處于高發(fā)、易發(fā)期地方反腐機(jī)構(gòu)力量的衰竭問(wèn)題。以今日的反腐形勢(shì)看，查辦了多少貪官也已經(jīng)遠(yuǎn)不足以定義反腐機(jī)構(gòu)的真正功效，反而容易陷入任務(wù)考核下的反復(fù)查辦案件與腐敗反復(fù)滋生這兩者并存共生的低水平均衡陷阱之中。

近些年，中央在加強(qiáng)監(jiān)督制衡力方面頗多動(dòng)作。比如，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革解決“看得見(jiàn)的管不著的問(wèn)題”，今年6月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了修改后的行政監(jiān)察法，將監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理用法律形式確定下來(lái)；巡視制度機(jī)構(gòu)化，解決“管得著的看不見(jiàn)的問(wèn)題”，近日更是在軍隊(duì)內(nèi)開(kāi)展黨內(nèi)巡視試點(diǎn)。

只有在全國(guó)各級(jí)黨政系統(tǒng)真正確立起有效的監(jiān)督的制衡力，才可能克服前述的來(lái)回踢球、置民意于不顧的不合理現(xiàn)象，同時(shí)也讓中央不必每次都得以官帽威懾來(lái)推動(dòng)工作。威權(quán)式震懾，如果不能和其它力量結(jié)合，勢(shì)必反復(fù)重演“上有政策，下有對(duì)策”的政治游戲，反腐機(jī)構(gòu)力量的衰竭恐怕還不是最壞的結(jié)果。