反腐機構的力量之源

趙 義

在安監、藥監、民航等專業性管理部二門大案頻繁曝光之際，民眾對于反腐敗形勢的關注度再次升溫。一個基本的共識是，多年來，腐敗形勢處于高發、易發態勢而沒有衰退，每過一段時間，腐敗的新特點也總會被總結出來。此時，一個同樣重要的問題也再次浮出水面：正規的反腐機構，除了人們常見的查辦案件之外，其自身力最的演變究竟到了什么樣的地步?是日益“蛻變”為除了所查辦案件業務性質不同、其它方面已無區別的普通部門之一，還是在徹底扭轉腐敗局面，還政治一片晴朗天空方面具有雄心壯志和堅定規劃的更強的力量呢?

沸沸揚揚的整治官員公款出國旅游可以作為一個典型的例子作參考。眾所周知，公款旅游這個耗費公帑巨大、利益鏈條已經成型的所謂“老大難問題”，之所以集中暴露在決策者前面，并促使其痛下殺手，首先歸功于民意，尤其是網絡力量。一段時間以來，網絡關于公款出國旅游材料的曝光，持續不斷。身處生活重壓中的人們找到了一個新的出氣口。而由于經濟危機，政府財政吃緊，在財政保八中積累了大量怨氣，也需要政府下決心壓縮行政性開支。

2008年4月份開始，由中央紀委、外交部牽頭，會同中央組織部等共10個部門，在全國開展制止公款出國(境)旅游專項工作。在這個問題上主要出面發言和公布政策的是國家預防腐敗局這個“新生事物”，預防腐敗局辦公室負責人也是部際聯席會議辦公室負責人。

今年6月，國家預防腐敗局在其官方網站推出制止公款出國(境)旅游專項工作調查問卷，就問題根源、治本之策等方面虛心求教。有網友提出建議：凡是要出國考察的官員，其資金來源、人數、行程、目的，要在政府網站上公布，以便接受群眾監督。

顯然，這樣的建議并不高深，算是常識，但切中要害。微妙的是，人大財經委副主任委員高強同樣在6月接受采訪時表示：從當前預算管理的基礎工作來看，公開“三公”支出還存在一定困難。因為我國財政實行“分級管理”制度，全國各級政府的“三公”支出不能都由財政部編制出來，即使編制出來也不一定準確。只能按照“分級管理”的原則，由各級政府自行編制、自行公開，對人民負責。

球又踢給了地方。權力如果真能自我約束，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，“老大難”問題也就不會產生了。看起來，在真正管用的舉措方面，反腐機構開始處于力有未逮之境了。結果就是最常用的殺手锏終于祭出。

據中新社北京6月29日電，中共中央紀律檢查委員會近日印發《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》指出，對于公款出國(境)旅游的組織者。給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。最終還是要用摘官帽的威懾辦法來辦成這件利國利民的好事。如果不用這招，不客氣地說，按照現在的整治套路，別說兩三年，就是八年十年，徹底解決公款出國旅游問題都是一句空話。

這其實應該是現在反腐機構基本處境的一個折射。在反腐敗機構和真正切實有效的制度建設之間總是有一道很深的鴻溝。摘官帽的威懾辦法只是暫時能緩解這一鴻溝造成的巨大尷尬，否則相關工作真可能無法有效開展。

胡錦濤總書記曾說，反腐倡廉，要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。對于反腐敗機構而言，懲治的威懾力是最容易實現的，而監督的制衡力最為不易。而要彌補那道鴻溝，監督的制衡力絕不能缺少。中紀委培訓400多名市級紀委書記，并特意介紹香港廉政公署的經驗，也是看到了面對腐敗現象多年處于高發、易發期地方反腐機構力量的衰竭問題。以今日的反腐形勢看，查辦了多少貪官也已經遠不足以定義反腐機構的真正功效，反而容易陷入任務考核下的反復查辦案件與腐敗反復滋生這兩者并存共生的低水平均衡陷阱之中。

近些年，中央在加強監督制衡力方面頗多動作。比如，推進派駐機構改革解決“看得見的管不著的問題”，今年6月召開的十一屆全國人大常委會第十五次會議通過了修改后的行政監察法，將監察機關派出機構實行統一管理用法律形式確定下來；巡視制度機構化，解決“管得著的看不見的問題”，近日更是在軍隊內開展黨內巡視試點。

只有在全國各級黨政系統真正確立起有效的監督的制衡力，才可能克服前述的來回踢球、置民意于不顧的不合理現象，同時也讓中央不必每次都得以官帽威懾來推動工作。威權式震懾，如果不能和其它力量結合，勢必反復重演“上有政策，下有對策”的政治游戲，反腐機構力量的衰竭恐怕還不是最壞的結果。