標識不符合強制性標準如何定性處罰

■文/吳振祥 謝開金

案 情

近期，某縣質監局執法人員在某農藥有限責任公司檢查時，發現該公司生產的某種農藥的外包裝標識存在三個問題：產品名稱未標注中文名稱（用英文標示）、未標注有效成分及含量及未標注生產企業地址。

經查，該農藥公司共生產該款農藥500包，尚未出廠售出，貨值金額10000元，根據以上違法事實，縣質監局經審理后認為，本案農藥包裝物的標識標注，不符合《農藥包裝通則》強制性國家標準規定，因此，農藥公司生產該批農藥的行為，違反了《標準化法實施條例》第二十三條“從事科研、生產、經營的單位和個人，必須嚴格執行強制性標準。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口”的規定，決定依據《標準化法實施條例》第三十三條第一款“生產不符合強制性標準的產品的，應當責令其停止生產，并沒收產品，監督銷毀或作必要技術處理；處以該批產品貨值金額20%至50%的罰款；對有關責任者處以五千元以下罰款”的規定，作如下行政處罰：責令停止生產不符合強制性標準要求的農藥，沒收500包不符合強制性標準的農藥，處貨值金額10000元40%的罰款計4000元，對該公司法定代表人陳某某處以2500元罰款。農藥公司不服縣質監局的處罰，以縣質監局認定事實錯誤、適用法律不當為由，向市質監局提出行政復議，請求撤銷縣質監局的行政處罰。

分 歧

針對農藥公司提出的理由，在是否維持縣質監局行政處罰問題上，市質監局行政案件復議審理委員會審理人員有兩種不同意見：

第一種意見認為：縣質監局對本案違法事實認定清楚，適用法律正確，應予維持。理由是：農藥公司生產的農藥包裝物標識不符合《農藥包裝通則》強制性國家標準的規定，雖然農藥內在質量未經檢驗無法判定其為不合格，但農藥不可能裸裝，必須用包裝物（如瓶子、紙箱等）進行必要包裝，方能出廠銷售，所以，包裝物是農藥不可缺少的組成部分，包裝物上的標識違反強制性國家標準的規定，即可認定該農藥產品亦不符合強制性國家標準。

第二種意見認為：對縣農藥公司認定事實有誤，證據不足，適用法律不當，縣質監局行政處罰應予撤銷。理由是：雖說農藥要用包裝物包裝后才能出廠銷售，包裝物與農藥是一個整體，但據此認定包裝物的標識違反了強制性標準規定，農藥也不符合強制性標準要求并無充分依據，標識違法不等于產品也違法，農藥是否符合強制性標準的要求，應當進行內在質量檢驗，依據檢驗結果判定，未經檢驗沒有根據認定農藥不符合強制性標準。另外，《標準化法實施條例》第三十三條第一款規定的處罰對象是“產品”而不是包裝物的標識，將標識等同于“產品”，無法律依據。

解 析

處理本案，關鍵在包裝物的標識違法，能否算所包裝的產品也違法？只要搞清楚這個問題，是維持還是撤銷縣質監局行政處罰就不難了。筆者認為，根據本案介紹的情況，第二種意見是正確的，本案應認定為標識違法，而不應當認定為產品不符合強制性標準，理由如下。

第一、認定農藥質量不符合強制性標準無事實依據。雖然該批農藥包裝物的標識存在三個問題，違反了《農藥包裝通則》強制性標準的規定，但據此認為農藥也不符合強制性國家標準，則依據不足。因為，根據《標準化法實施條例》第二十九條“處理有關產品是否符合標準的爭議，以產品質量監督部門依法設置或依法授權的產品質量檢驗機構出具的檢測數據為準”的規定，要認定該批農藥是否符合強制性國家標準，必須經法定的產品質量檢驗機構依據產品標準進行檢驗，并出具檢驗報告才能得出。而本案執法人員并沒有對涉案的該批農藥進行抽樣送檢，檢驗機構更沒有出具質量不合格的檢驗結論，所以，我們不能主觀認定該批農藥質量不符合強制性標準，既然無事實依據能夠證明農藥質量不符合強制性國家標準要求，那就不能依據《標準化法實施條例》第三十三條第一款的規定，對農藥公司生產標識違法的農藥的行為予以行政處罰。

第二、正確理解《標準化法實施條例》第三十三條第一款的規定。筆者認為，該條款規定的處罰對象是“產品”而非“標識”，將“標識”等同于“產品”并無任何法律依據，即：屬于標識違法不能適用該條款處罰，只有產品內在質量不合格、不符合強制性標準的，才能依據此條款處罰，否則就是事實不清、證據不足、適用法律錯誤。

第三、標識違法應適用《產品質量法》第五十四條處罰。筆者認為，《標準化法實施條例》調整的重點并不是產品的標識問題，而是產品的內在質量問題，在處理生產或者銷售的產品標識違法的行為時，應當適用《產品質量法》第五十四條而不應當適用《標準化法實施條例》第三十三條第一款、第二款的規定?！懂a品質量法》第二十七條對產品標識問題作出了明確而具體的規定，即“產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產品質量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產品名稱、生產廠名和廠址；（三）根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識的裸裝產品，可以不附加產品標識?！备鶕景高`法事實，該批農藥存在的三個問題都是標識違法，違反了《產品質量法》第二十七條第（二）項、第（三）項的規定，應依據《產品質量法》第五十四條“產品標識不符合本法第二十七條規定的，責令改正；有包裝的產品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規定，情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規定予以處罰，由于本案農藥標識只違反了《產品質量法》第二十七條第（二）項、第（三）項的規定，因此，對該農藥經銷店的處罰應是責令改正標識違法行為，即用中文標注產品名稱、有效成分及含量、生產企業地址，且違法行為未改正之前，不得出廠銷售。

綜上所述，本案的違法行為是標識違法而不是產品不符合強制性標準，標識違法不等于產品違法，因此，縣質監局作出的行政處罰，屬證據不足、適用法律不當，依法應當予以撤銷。