不懼“風浪”——訪全國質檢系統“質量和安全年”活動先進個人詹國棋

■文/子 墨 曉 曄 本刊記者 施京京

個人簡介

人物簡介：詹國棋，1960年出生，中共黨員，畢業于澳門科技大學工商管理專業。曾任浙江省杭州市蕭山經濟技術開發區管委會經濟發展局局長，現任杭州市質量技術監督局蕭山分局黨委書記、局長。連續三年被評為區級優秀公務員，2010年，被國家質檢總局授予全國質檢系統“質量和安全年”活動先進個人榮譽稱號。

蕭山，這是一個在浙江省科技綜合實力排名第一的地區，國內生產總值、工業總產值等主要經濟指標居浙江省縣（市、區）級首位。截至2008年底，全區實現工業總產值3580.24億元，比上年增長13.5%。這也是一個質量監管難度頗大的地區——規模企業多，特種設備近3.6萬臺，占全市的三分之一，甚至遠遠超過某些省份擁有的數量。然而，就是在這里，質監局局長詹國棋帶領著他的隊伍把種種“不可能”變成了“可能”。2009年，是質監系統應對全球金融危機，助力企業轉“危”為“機”，地方經濟轉型升級之年。如何進一步規范生產加工企業生產秩序？怎樣強化企業的質量安全主體責任？如何建立和完善風險預警和快速反應機制？怎樣杜絕重大產品質量安全事故？詹國棋和他的同事們有條不紊地開展工作，努力繪就著“質量強區”的“新藍圖”。近日，在整潔的辦公室里，詹國棋向記者認真講述了他們的做法，其中他提到最多的詞是“服務”。

夯實基礎

工業是蕭山的支柱產業，據統計，其中紡織業產值占整個工業比重的55%，機械汽配業占20%左右，其余是羽絨服裝、建材（鋼結構基地）和食品。一些特色產業每年給當地經濟帶來頗為可觀的貢獻，但是區域性的質量問題十分突出，蕭山局為此開展了大量的調研工作。

“蕭山的大企業完全具備自己開發實驗室的資本，但更多的中小企業還沒有這樣的能力，需要我們提供技術、設備和人才。”詹國棋說，自己來到質監系統剛好5年，之前在鄉鎮、企業、區政府的工作經歷讓他打開了思路，更懂得基層的需要。“要服務企業，就要先了解服務對象，每件工作的展開都要先深入基層、企業和群眾開展調研。我們是帶著感情下去，解決問題上來。”去年一年里，他帶領自己的隊伍走訪了300多家企業，撰寫了十余篇調研文章，努力加強和落實檢測能力的建設。

目前，蕭山區投資了1900多萬建起了經濟開發區，把5大產業統一抓了起來，質監檢測也達到了80%以上的覆蓋面。國家羽絨制品質量監督檢驗中心獲得了與CNAL（中國實驗室國家認可委員會）簽署互認協議的國家與地區實驗室認可機構承認，首次承擔并圓滿完成了羽絨服裝產品質量國家監督抽查任務25個檢驗批次，抽查范圍覆蓋浙江、江西、湖北、湖南、四川、重慶、福建和廣東，真正實現了承擔國家監督抽查任務零的突破；國家鋼結構質檢實驗室完成土建施工，全年共承擔檢驗檢測任務1500余批次，業務范圍已擴展到德國、印度、安哥拉、美國等國家，國內已覆蓋安徽、溫嶺、寧波、海鹽等地區。此外還有浙江省汽車摩托車零部件質量檢驗中心、浙江省電動車檢測中心。高水平質量檢測中心的成立，不但改善了行業的質量檢測條件，同時還成為了提升質量技術水平、提升技術標準、促進產業升級的重要平臺。

詹國棋對檢測機構的發展看得很遠，“我們就是要把質監系統與社會企業的力量聯合起來，集中開發，目標是建立起10個國家級實驗室、100個省級實驗室、1000個區級實驗室。”他充滿希望地說，而他也帶動著質監系統用心向這個方向前進。

編織新“網”

檢驗機構的發展，目的是為企業服務而非營利，這是思維模式的轉變。在“質量和安全年”活動中尋求新方法，創造新的區域質量監管方式，則是詹國棋和他的質監隊伍工作模式的創新。

詹國棋帶領著他的隊伍創造性地提出了三個“到位”，即行業質量整治到位、分類監管到位和“四法”監管到位，結合蕭山區實際總結出“四法監管”模式，即一線監管法——重心下移落實設所（隊）監管，網絡監管法——即時動態落實網絡監管，重點監管法——因地制宜落實分類監管，“五嚴”監管法——目標明確落實責任監管。在這里，每一個鄉鎮和街道，都有多名質監員各司其職，他們實時的報告、無縫隙的監督，與技術機構一起完善的檢驗檢測數據信息、特種設備監察動態監管信息，如同織就了一張密不透風的網，使區域質量監管工作從運動式的專項整治變成了常態性的監管模式，“事前保證和事后監督相結合”的監管機制和質量安全預警機制得到了規范和建立。僅僅一年的時間，“四法監管”就取得了基礎性的成績。

在木門行業的監管中，他們采取了分類監管的方法，按照企業生產、管理和質量狀況，開展了A、B、C分類工作，分別采取不同的措施。通過分類監管，6家不合格違法企業得到查處，木門質量合格率比去年提高了10個百分點。

“創新是質監系統工作的靈魂和動力。質監工作量多繁雜，沒有創新的思路，很容易導致胡子眉毛一把抓現象。” 詹國棋感慨地說。

“蕭山區特種設備安全監察網絡”覆蓋鎮街正是為利用網絡技術和信息化手段積極應對特種設備安全監察工作中遇到的新情況、新問題而誕生的。義橋鎮是開展特種設備信息化工作的試點之一，全鎮五金機械行業、服裝業、建筑建材業等行業相對發達，共有工業企業1300余家。由于企業多，行業涉及面廣，該鎮的特種設備安全監管工作經常是筆狀態底子不清的“糊涂賬”。2009年8月，詹國棋帶著他的隊伍對鄉鎮的質監員進行幫助和指導，安全監察網絡通過設備、人員、單位、施工、監察、統計六大子系統，實現了特種設備和操作人員查詢、到期（即將到期）設備預警、施工告知和短信提醒等功能。義橋鎮的質監員對網絡信息平臺進行了試行操作，利用近3個月的時間，對全鎮80余家特種設備使用單位進行了仔細檢查核實，并將了解掌握的信息補充完善到監管信息平臺上，基層鄉鎮的特監工作終于成了“明白賬”。

“信息化的手段是我們首先要用來提高監管能力和水平的方法。2008年，我們就投資98萬元建成了‘一網一庫一圖三系統’，即建設特種設備安全監管、食品安全電子監管、移動執法管理三大系統，業務共享數據庫，電子地圖信息系統，軟硬件及網絡平臺，同時輔以短信系統作為技術手段，擴展各系統辦事效率。”詹國棋說。

做好“水手”

詹國棋倡導執法方式與服務方式的創新，提出說理式執法、約談式執法和數字化執法，實施“約談承諾、限期整改、到期回訪（復查）”三步走。“我們監管者和被管理者不是對頭而是朋友。”2009年，他帶隊對全區117家百強企業和優勢成長型企業進行了實地走訪和問卷調查，幫助企業解決了48個亟需解決的實際問題。他總結出來了“五針對”，即針對市場準入企業，注重監管的有效性；針對區域性產品，注重監管的連續性；針對食品監管，注重監管的保障性；針對新辦企業，注重監管的主動性；針對大企業大集團，注重監管的前瞻性，來幫助企業應對金融危機。

“我覺得我們質監工作者像是水手，要在風浪中勇往直前。”詹國棋是個冬泳愛好者，在這項運動中，他發現人的意志要不斷磨練，才能更加堅定。在金融危機給蕭山企業帶來沖擊的情況下，為了更方便地服務企業，他主動把自己的手機號碼公開，讓企業隨時隨地可以找到自己。此外，他的隊伍中每人每年還都要提出自身的十個“不夠”，并開展“六查六問”——這支隊伍年輕卻勇于自我批評與改正。

近年來，蕭山質監局充分發揮了標準、名牌在技術支撐和引領產業發展中的基礎作用，為企業自主創新能力的提高、產業結構的優化升級和蕭山地方經濟的發展貢獻力量。作為第一起草單位，德意電氣、和合科技、銀河線纜等9家企業完成了10項國家標準制（修）訂，杭州誠泰化工機械有限公司等2家企業完成2項行業標準的制修訂。截至2009年年底，已經完成73個省名牌和76個杭州名牌的建設。

詹國棋改動了巴菲特的一句話，他笑著說：“別人恐懼的時候，我們要開創。”他和他的隊伍也在用行動實踐著這一點。