企業自律是保障食品安全的根基

主持人：陸 一

嘉 賓：吳清海 國家質檢總局食品生產監管司司長

宗慶后 娃哈哈集團董事長

鈕立平 北京三元食品股份有限公司總經理

開場白：保障食品安全根本在于企業自律。作為食品安全第一責任者的企業，不僅要在技術和管理上提升能力，還要把誠信和守法體現在生產經營全過程。6月11日，主題為“食品安全：自律就是誠信”的第二屆（2010）中國食品安全高層論壇在京舉行。與會代表圍繞以企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系建設問題進行了深入研討。下面我們請幾位嘉賓談談他們的看法。

●主持人：首先請吳司長談談食品生產加工企業如何按相關法律法規承擔質量安全主體責任，如何實行企業、部門、政府三方為主的責任互動？應采取哪些措施保障我國食品安全？

●吳清海：為了加深食品生產加工企業了解和掌握質量安全主體責任的內涵，根據國務院的有關要求，去年10月12日，國家質檢總局聯合有關部門印發了《關于依法規范食品加工企業的指導意見》，把食品生產加工企業的質量安全主體責任歸納為14個方面為企業提供服務。去年12月23日，國家質檢總局發布了119號公告，再一次明確這14個方面的質量安全主體責任，并且進一步細化為76個子項，概括歸納這些責任，就是嚴守兩頭，管好過程。也就是嚴格原料入場，嚴格食品出廠，管好整個生產加工過程，把好食品安全質量關。

企業是市場經濟發展需要的經濟組織，每一個企業都有自己特定的治理結構，落實全員、全過程、全方位的質量安全管理，落實質量安全主體責任，是現代企業的應有責任。食品生產加工企業承擔著家庭廚房的社會功能，保障食品安全的責任重于泰山。按照《食品安全法》實施條例的規定，企業落實食品安全主體的主線就是全員、全過程、全方位都要形成記錄，做好記錄，真實記錄。記錄應當是食品加工企業加強管理的必要和重要手段，真實記錄應當成為有良心的企業向社會負責的誠信行為;缺失記錄就是食品生產加工企業管理松弛;虛假記錄就是食品生產加工企業違背誠信。隨著信息技術廣泛應用于食品生產加工企業，有志于打造品牌食品加工的生產企業，應該把加強信息記錄手段同企業的技術裝備、嚴格管理、市場營銷等等緊緊結合起來。

質檢部門為了履行食品生產加工環節、監管責任的要求，已經初步建立了一系列監管制度。生產許可是對企業基本生產條件的審批制度。風險監測制度、標簽管理制度和監督抽查制度，以檢查食品成品的風險程度為切入點，對企業落實過程管理責任的情況進行監管。召回監管制度是對已知風險食品的生產企業的監管，目的是督促生產企業盡快全面召回流入社會的風險食品，消除不安全風險，防止和控制不利的影響。投訴和監管既是對消費者的行政救濟，也督促責任企業進一步改進質量安全管理。執法打假是對違法企業的懲罰，根本的目的也在于約束企業守法生產。所有這些制度出發點都在于督促企業生產主體切實履行質量安全責任，絲毫不能懈怠。

《食品安全法》實施一年來，按照國務院食品安全整頓工作的部署和要求，各相關部門做了大量的工作，其中對于食品生產經營主體超過規定規范、超過規范限量，使用食品添加劑等情況，通過部門聯合推動，行業攜手自律，企業積極參加，解決了一些問題。但是，仍然需要各方面狠下功夫，尤其呼吁所有食品、食品添加劑、食品相關產品的生產企業不要等待觀望，不要消極應付，而要積極行動，付出努力。生產企業既要把良心放進去，把對廣大消費者的生命健康安全負責放在第一位，這些問題都可以解決。總之，保障食品安全必須遵循生產加工基本規律，以企業落實質量安全主體責任為基礎，實行企業主體責任，部門監管責任，政府領導責任，三方為主的責任互動。再加上行業自律和社會監督，我國食品安全完全可以保障。

●主持人：請宗董事長介紹一下，在貫徹實施《食品安全法》的一年里，娃哈哈采取了哪些措施確保產品質量？遇到了哪些問題？對政府部門的監管有什么意見和建議？

●宗慶后：食品安全不僅關系到消費者的身體健康，也體現了企業社會責任的重要內容。我認為品牌里一半是質量，一半是誠信，只有從源頭上把好食品安全關，從產品研發開始，對原材料的采購、加工、生產、運輸等全過程進行質量監控，才能切實做好對每一件產品負責，每一件產品都有數據可追溯。

《食品安全法》頒布實施以后，娃哈哈集團成立了以各項業務一把手為組員的食品安全管理領導小組，全面行使公司的質量安全管理職責。在原有基礎上修訂并完善了17項食品安全管理制度，編制了《食品安全法》貫徹實施操作手冊并下發實施，切實做到在原料審核、生產加工、運輸銷售等過程中對產品質量進行全程有效監控。任何一個環節出現問題，立即查明原因，并采取糾正措施，確保產品質量萬無一失。

在貫徹和實施《食品安全法》一年當中，我們也遇到了不少問題。一是食品監管體制還有待理順。盡管《食品安全法》在理順監管體制方面做了努力嘗試，但是仍然與一些法律法規出現諸多的交叉、重疊，造成各部門交叉管理比較多。二是食品安全執法需要進一步規范。盡管《食品安全法》規定執法檢驗和抽檢不收取檢驗費和其他任何費用，但仍有個別機構假借多種名目收取檢驗費，使企業不勝其擾。因此，建議盡快建立一個統一的食品抽檢程序，確定統一的食品檢測機構，執行統一的食品安全監測標準，明確統一的食品安全信息發布機構。

●主持人：前事不忘后事之師，2008年的乳品事件曾讓消費者對中國的食品產生了置疑和不信任，因此乳品行業的誠信不僅是挽救自身，也關乎中國的食品行業。這需要眾多有良知的企業做好自律和表率作用。鈕總您認為企業應該如何自律？三元是如何打造企業誠信文化的？

●鈕立平：維護食品質量安全是食品企業責無旁貸的社會責任，建立食品生產企業誠信管理體系，是保障食品質量安全、促進行業健康發展的根基。《食品安全法》實施一年以來，在國家有關部委、行業協會、企業等多方的共同監管、幫助和努力下，我國乳品行業取得了長足的發展。整個產業開始理性的復蘇。大家開始關注產品的品味、奶源、產業鏈，乳品行業出現了理性的增長。去年12月，工業和信息化部等10部門聯合發布了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，至此誠信便真正落實為規范的條例，這將進一步促進食品行業的健康發展，當然誠信不僅需要規范，更需要越來越多的企業自律。

三元打造企業誠信文化，首先，狠抓誠信道德關建設，把誠信管理體系作為企業建設的重中之重，加強員工意識形態的認識，采取各種形式，有針對性地向廣大員工宣傳普及誠信文化教育，為誠信體系的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。弘揚社會傳統美德，增強員工的法律意識、責任意識、質量誠信意識，使每位員工都樹立正確的誠信道德觀。其次，三元通過加強制度建設，進一步完善誠信管理體系。其中包括：一是加強原輔料查驗制度，從2006年開始三元就引入供應商二方審核制度，由三元出資聘請專業審核機構和相關行業專家，一起組成認證小組，制定出一套完整的供應商審核標準，為原輔料供應商進行星級評定，只有在原料及其質量達到三元公司的要求時才能獲得供應商資格。二是完善生產過程質量安全的控制制度。三元多年來一直采用產品可追溯安全防范系統，嚴格按照工藝流程、操作規范、產品標準等組織生產加工。三是進一步規范產品進出庫的管理制度。實行庫房信息的實時動態更新。三元采用ERP貨物分銷軟件系統，從客戶的訂貨，車輛的配貨，產品的出入庫全部在計算機系統里完成。四是完善產品出庫出廠檢驗記錄和產品召回制度。五是加強產品安全自查自糾制度。奶源是乳品企業的生命線，三元對每一滴原料奶都要經過至少28項指標的檢驗，包括初檢和復檢兩關，還引入了第三方檢測機構，并推出了以國際標準相接軌，以蛋白、脂肪含量定價為標準的收購標準。同時增加了感官指標，冰點及衛生指標等檢測項目，并增加了更為嚴格的，對抗生素和體細胞的要求，真正做到了與國外優質原料奶的質量標準相同步。為了給廣大消費者生產出安全乳品，除了上述把控外，三元還一直恪守車間現場管理人員對每批產品都要進行取樣，進行感官監測，并喝下，自己首先敢喝，才敢給消費者喝。

歷年來三元都是將誠信作為企業發展的基石，將乳品安全作為企業的命脈。企業作為安全的第一責任人，三元將積極做好誠信體系建設，為推動整個行業乃至社會的誠信營造共贏的商業環境而不懈努力。