轉型升級中的——兩會代表委員熱議全面提升產品質量

3月5日上午，莊嚴的人民大會里，一個鏗鏘有力的聲音回蕩著：“全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。”隨后，響起了雷鳴般的掌聲。

“這一大段是溫家寶總理在政府工作報告中對質檢部門提出了直接的任務和要求。”全國政協委員、原國家質檢總局紀檢組長郭汝斌說。

目前，國家質檢總局決定今年在全系統開展“質量提升”活動。“質量提升”活動主要內容包括提升服務發展的水平、提升科學監管的水平、提升基礎保障水平等三個主要方面。在此基礎上，確定了今年全國質檢系統需要著力做好的35項重要活動。

必經之路

“要加快制造業的轉型升級，就必須實現發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變；產業結構從低附加值的一般加工業為主，向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變；企業經營方式從粗放經營為主，向集約經營為主轉變；產業組織形態從傳統塊狀經濟為主，向現代產業集群為主轉變。而所有的這一切，都離不開質量的提升。”全國政協委員、利時集團董事長李立新說，“這就像是一道選擇題，是優化升級，還是抱殘守缺？”

李立新委員舉例說，這樣的選擇題他也經歷過。從2008年下半年開始，利時集團先后投入1.2億元研發經費，平均每周推出兩款以上新產品。依靠科技創新，全面提升產品質量，利時塑膠產品的平均售價，就從原來的2美元增加至5美元。李立新委員深有體會地說，“深化調整產品結構，推出更多自主設計、擁有自主知識產權和高質量、高附加值的產品，這已被證明是制造業優化升級的必由之路。”

溫家寶總理在政府工作報告里提出轉變經濟發展方式刻不容緩，在經歷了豐田召回事件這樣血的教訓后，對兩會的委員和代表觸動很大，他們紛紛表示，特別贊同其中提到的全面提升產品質量，這有助于推動企業在樹立國際化品牌方面有所作為。

全國人大代表、海爾集團總裁楊綿綿說：轉變經濟發展方式不僅是國家的發展理念，更需要企業去積極探索和實踐。轉方式、調結構，很重要的一個方面是全面提升產品質量，引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點。

“企業陷入低成本競爭陷阱，政府不能坐視不管。”來自遼寧的全國人大代表孫兆林說，政府要培育創新型產業集群，幫助企業從低成本競爭的陷阱中走出來，進入以創新、質量和市場應變能力等“高級優勢”為基礎的高端競爭軌道。

“培育我國工業自主品牌，全國提升質量是必然的選擇。”全國政協委員、中國電子信息產業發展研究院副院長徐曉蘭說，我國企業以“代工生產”為成長模式的實踐，帶來了另外一個不可避免的問題：作為接受代工的中國企業僅具有對產業鏈低端環節加工的能力，自身缺乏產品設計和研發優勢，缺乏技術創新能力，缺乏具有自主知識產權的知名品牌。只能依靠降低要素成本，沖擊國際低端市場，從而造成“中國產品”廉價、低端的品牌形象。另外由于我國假冒偽劣產品出口現象時有發生，嚴重毀壞了我國企業與產品的形象。以非洲市場為例，中國企業在非洲經營的品牌意識差，部分產品存在質量問題，售后服務和零配件供應不到位，仿名牌時有發生，這些問題都使中國產品形象受到影響。與我國有密切貿易往來的一些發展中國家針對我國產品專門推出了一些相應措施，比如南非，其質檢部門每年都有專門針對中國貨物的突擊檢查。目前，“中國產品”的低端形象這個“絆腳石”已嚴重阻礙了企業開發國外市場，妨礙了我國企業的產品向高端市場發展，其根源就在沒有全面地提升產品質量問題上。

“全面提升產品質量不僅對大型企業重要，對中小企業的發展更重要。”全國政協委員、山西常平集團董事長陳忠孝告訴記者，大多數中小企業根植于農村、成長于農村。中小企業要實施可持續發展戰略，必須加快提高技術創新和產品質量，提升品牌意識，提高經營管理水平。但是，中小企業面臨的最大障礙是經營者本身的素質障礙，包括質量素質。

質量引導

在全面提升產品質量的過程中，背后雖然是市場的力量在起作用，應該是企業主體的內生行為，但往往需要政府的外生力量的推動和制度設計的激勵約束。為此，許多“兩會”的代表和委員都呼吁各地在調整優化產業結構、推動產業轉型中，政府部門應發揮更多的質量引導作用。

“企業的轉型升級，必須從原來粗放、低端、低附加值、制造加工為主，轉到做研發、做品牌、做整合、做高端市場、做服務等能創造金色GDP的道路。”李立新委員建議道。

而全國政協委員、重慶市科委副主任潘復生更是提出，應修改現行的《產品質量法》，他認為，在應對產品質量安全監管工作的新情況、新變化、新要求時在一定程度上該法已經表現出了諸多的不適應，有些地方的地方保護主義比較嚴重，產品質量意識淡薄，在經濟工作中存在著“重數量、輕質量”的傾向，有的地方甚至把提高產品質量和發展經濟對立起來。所以，首先就要進一步明確各級地方政府在產品質量工作中的責任。建議在第七條中明確“各級政府對產品質量安全工作負總責”。

“國家標準是判定產品質量合格與否的重要依據。所在，要提升質量，也要改變國家標準相對滯后的局面。”全國政協委員茅玉麟說，對于ISO、IEC國際標準中通用的基礎性標準、試驗方法標準應當優先采用。在將ISO、IEC等國際協會組織的標準轉換成國家標準應是等同采用。對由于基本氣候、地理因素或者基本的技術問題等原因對國際標準進行修改時，應當將與國際標準差異控制在合理的、必要的且是最小的范圍。另外，新國家標準制、修訂后應對相關質量監督檢驗部門的檢測能力、檢測工具做出規范。特別是對采用新技術、新工藝、新資源、新方法的，要進行正確的評估。通過國家標準公益類項目等課題逐步改進和完善缺乏技術措施支撐、檢測體系不配套、關鍵檢測技術和設備落后等狀況。

全國政協委員、重慶市園林局副局長況平提出了修改《標準化法》的建議。他認為，《標準化法》實施十幾年來，隨著市場經濟體制逐步完善、科學技術進步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿易組織等新情況、新變化和新要求的出現，《標準化法》的部分內容已難以適應我國社會發展的需要。如現行《標準化法》有關標準實施監督規定不完善，法律責任規定的內容少，處罰過輕，懲治力度不夠。應該增強法律責任的可操作性。

針對中小企業質量意識差的缺點。陳忠孝委員提出建立中小企業質量服務機構的建議讓人耳目一新。他說：政府要鼓勵和支持建設各級中小企業綜合服務機構，包括質量服務機構，建立中小企業質量服務的“專家庫”和“智囊團”，在政策解讀、技術推廣、人才交流和信息交流等方面注重發揮作用。政府應設立專項資金，對中小企業經營者和員工開展具有針對性的質量培訓，提升中小企業員工的質量素質和質量經營能力。