用心尋找突破口——記全國質檢系統執法打假“辦案能手”桑月琪

■文/本刊記者 施京京

個人簡介

桑月琪，1952年生，1969年8月參加工作，現任北京市東城區質量技術監督局稽查隊主任科員。他于1997年被東城區政府評為先進行政執法者，1998、1999和2000年分別被北京市質量技術監督局評為保護消費者合法權益先進工作者、“打假維權”先進個人和市打假工作先進個人，2010年1月，被國家質檢總局授予2009年度全國質檢系統執法打假“辦案能手”稱號。

2007年9月的一天，北京東城區質監局稽查隊的副隊長桑月琪和隊員一起在某眼鏡連鎖公司第一分公司進行例行檢查。眼鏡加工車間里一片忙碌的場景，這里設備齊全，專業眼鏡“驗光員”和專業“眼鏡定配工”均有資質證書，所有的計量器具都進行了計量檢定并都在檢定周期內。“請出具你們的生產許可證。”桑月琪說。“證是我們的上級公司辦理的，我們共同使用。”公司負責人泰然自若地回答，并拿來相關文件。

一切看起來都很正常。就在此時，桑月琪多看了一眼墻上的營業執照，標注的成立時間是2007年4月25日。這時另一個數據馬上撞進他的腦海——這家公司的上級公司獲得北京市質監局生產許可證的《行政許可受理決定》日期是2007年3月16日，早于分公司的成立時間。

他馬上分析起來：根據《生產許可證辦理程序》第（五）項 “集團公司的生產許可”的規定，上級公司獲得的生產許可項不可能包含和覆蓋這家分公司的生產許可行為。他的大腦進一步運轉著：上級公司申辦的生產許可證在等待批準之前也不能進行變更申請內容，因為根據行政許可的有關規定，同一事項不得二次申請。因此，這家分公司屬于無證進行驗光配鏡的生產行為成立。

這是桑月琪在執法過程中運用自己的知識，通過蛛絲馬跡找到突破口的一件事例，而這樣的例子還有很多。作為北京東城區質監局稽查隊的老隊員，桑月琪已經在這里工作近20個年頭了。同事們親切地稱他為“老桑”，在他們眼中，他是一位勤奮務實、經驗豐富、責任感強的戰友，在行政相對人眼中，他耐心理性，秉公執法，做事有理有據。這些年里，他堅持依法辦案，嚴厲打擊生產、制售假冒偽劣違法活動，同時積極熱情為企業服務，辦理案件數位居全局之首，從未發生行政復議、行政訴訟案件。

每次辦案都是提高

“每查處一起案件就是促進一次學習，辦結一起案件可以提高一次執法水平。”這是桑月琪從事稽查工作以來最大的感受。執法打假涉及產品的方方面面，曾經學習質量管理專業的他在工作中不斷學習，并在學習的過程中找出規律。他和隊員們找檢驗站專家學標準，在廠家熟悉產品。“作為質監執法人員，我們一開始不可能對所有的知識都精通，很多東西要學。在執法的過程中最重要的是搜集證據，如果沒有多了解相關知識，沒有針對性，在執法時會很盲目，有的環節會被忽略。我們在工作中最主要是要用心，用心發現細節，運用已有的知識來找到突破口，加以分析，用充足的證據辦案。”

在眼鏡公司生產許可證違法案中，桑月琪從現場檢查時就將該分公司用于生產驗配眼鏡的設備、驗光配鏡的人員資質都一一記錄在案，對驗配眼鏡的流程進行了詳細調查，對已查獲的有關單據進行了反復計算一一核實，并對該單位提供的資質文件證書進行仔細核對找出它們之間的關聯，使整個案件的證據形成完整的閉環。為整個案件的定性處理打下了良好的基礎，讓被處罰對象心服口服，使案件處罰履行得以順利進行。

而依照“嚴格執法，適度處罰，教育為主”的理念，這家公司屬于對申辦程序和有關變更許可內容了解不夠透徹，主觀上不存在違法故意，為了不使企業遭受更大的損失，桑月琪他們建議這家公司將收到的驗配眼鏡的加工業務都由總公司加工完成后運回分公司讓客人取走眼鏡，使企業不因為查處而無法營業，同時督促企業抓緊時間辦理變更申請及早將分公司的生產許可與總公司的生產許可證一并包含覆蓋，并根據他們的特殊情況做出了低限處罰的決定。“原本我們以為只要總公司有了證，就能無限制擴張分店，現在終于知道哪里違法了。”公司負責人感激地說。

對違法行為準確定性，對處罰原則準確把握，正確行使自由裁量權，充分體現依法行政的合法、合理要求——這是桑月琪在辦案過程的原則，這些原則在促進他不斷充實和提高自己的同時，也使他們的工作得到更多的配合和認可。

責任放在第一位

作為一名質監工作者，責任在桑月琪心中永遠是第一位的。2008年奧運期間，他作為食品生產企業駐廠監管小組的成員，來到一家意大利獨資企業進行駐廠監管。剛開始外方很不理解：“我連續13屆都是奧運會食品供應商，為什么到北京要派你們到我的企業來？”“我們來是為了保證你們的食品供應是安全的。” 桑月琪回答說。他和組員們按照奧組委要求對生產的每個環節進行檢查，首先從原材料開始，“我們的面粉、黃油、奶酪、鹽都是著名公司生產的。”負責人底氣十足地說。“那蔬菜呢？”“……街頭市場的。”“你們檢驗過嗎？”“為什么要檢驗？”面對負責人的疑問，桑月琪耐心地解釋，要求企業在安全和利潤面前把安全放在第一位，把每批產品送檢，對其中一批不合格的產品依法進行銷毀，并立即找出了原因。當看著這位年近60的中國“官員”幫著他們抬東西，裝卸物品，一點架子也沒有，這位負責人感動了，開始樂于配合他們的工作，因為“他們確實是在幫我們。”

2007年9月18日，桑月琪接到群眾舉報，反映某房地產開發有限公司安裝使用的鋁合金建筑外窗無工業產品生產許可證。建筑行業是一個比較特殊的行業，開發商，各個承包、分包商之間關系復雜。桑月琪和其他隊員們通過執法檢查發現確實存在安裝使用無證鋁合金建筑外窗的情況，但當時現場一片混亂，根本無人負責。

這時，無證外窗已經抬到各個樓層的各個房間，就準備安裝了，緊急情況下，桑月琪他們決定進行現場封存。他們在十幾層高的樓里各個房間不停攀爬，一個一個貼封條、拍照，登記門窗數量。樓還沒有蓋好，很多地方沒有護欄和樓梯，而他們照樣工作……由于措施有力，最終該房地產開發商負責人出面接受了調查處理，這也是東城區局第一起對建筑工地進行的行政處罰。

“對一個新的領域進行執法首先要有一個很強的責任心，必須把舉報人反映的情況查清楚。事實要清楚，證據確鑿。遇到困難不能退縮，不怕不配合，找不到領導先查賬。同時，一個案件的成功辦理需要有理有節，要對相關人員進行有關的法律法規宣傳解釋，道理要講透，法理要講深。” 桑月琪他們把工地的負責人們聚集到一桌，開了個法規宣貫現場會，在做了大量的解釋工作后，公司負責人表示理解，并積極進行了整改，購進了有資質的建筑門窗。

做一個正直的人

秉公辦案，是執法人員經常遇到的考驗。“執法人員必須要正直，因為往往會面臨誘惑，如何把握自己特別重要。其實，只要作為一個人來說就必須正直，否則你在別人面前算什么，以后還怎么辦案？”這是桑月琪的心聲。

在處理的案件中，有的當事人為了逃避或者減輕處罰總想用一些小恩小惠進行拉攏，但桑月琪始終不為所動。在某用煤單位使用不合格燃煤的案件中，送煤的供煤商為了減輕處罰，在他下班的路上截住他，要他網開一面。桑月琪向他們解釋說：“我們必需依法辦案，不是我一個人說了算。” 供應商一看他不松口，又馬上拿出一個信封往他手里塞，桑月琪制止了他的行為，并耐心解釋說：“你們要相信我們肯定會依法辦案，絕不會因為你們是外地人就加重處罰，但也不會無緣無故地減輕處罰，更不會因為你送錢送物就不處罰。”這一案件經過東城局案件審理委員會討論后，作出處罰20000元的決定。事后，用煤單位和供煤商認為對他們的處理確實體現了依法辦案，并表示一定吸取教訓，以實際行動支持首都治理大氣污染的措施和決定。

對于自己的辦案經驗，桑月琪說，稽查人員一定要勤思多想，因為有的案子雖然屬于同一類，但案子之間是有區別的，要認真想想每個案子的特點，區別對待。執法過程中要認真仔細，調查取證要與之前的環節相連接，別出現中斷，對已有的證據要不斷鞏固和完善，使之充分。同時，要對法律法規非常了解，包括相關配套的法規，這樣才能發現細節。“第一次到現場檢查特別重要，一定要認真和用心，否則以后再補就很困難了。” 桑月琪語重心長地說。

用心，是他數十年來用行動實踐著的理念，從來未曾改變。