用創新護航——浙江省質監局特種設備安全監察工作紀實

■文/子 墨 章 浩

新年伊始，浙江第一個集檢驗、科研、培訓為一體的現代化綜合性基地——浙江省特檢院實驗培訓基地的落成啟用給浙江特監事業增添了不少喜悅。

“有了實驗培訓基地就能培訓出更多、更優秀的特種設備作業人員，也為降低安全事故奠定了基礎。”該實驗培訓基地相關負責人介紹說。

去年浙江省特種設備安全狀況繼續保持了穩定態勢。與2008年相比事故發生數下降11.1%，死亡人數下降10.0%。萬臺特種設備事故率和事故死亡率均為0.20，低于省政府下達的0.60和0.70的控制目標，更遠遠低于全國平均水平。據報道，2008年全國特種設備事故率為0.74起/萬臺、死亡率為0.82人/萬臺。

“這并不是什么值得炫耀的成績，特種設備安全是一項永遠沒有終點的工作，更由不得一絲驕傲。”對從事特監事業有著十幾年歷史的浙江省質監局特監處處長馮維君來說，對特種設備安全一直都要保持高度的警惕性，來不得一絲松懈。

抓住主體

特種設備安全監察有別于一般產品安全監管。有數據表明，絕大部分特種設備安全事故都是因使用環節違章操作引發的，全面落實企業的主體責任，提高特種設備安全管理人員的素質便是降低事故發生率的有效手段之一。

浙江省質監局在狠抓主體責任落實的同時以信息、專刊等形式通報各地推進落實企業安全主體責任的進展情況，指導幫助各地推進落實企業安全主體工作，并推薦推廣典型做法和好的經驗。這些工作又帶動了一系列新的工作模式：鄉鎮（街道）主動抓安全，如紹興縣的各個鄉鎮（街道）、園區管委會組織專家定期開展特種設備安全檢查，金華市各鄉鎮（街道）與60%的企業簽訂了特種設備安全責任狀。

2009年浙江省局實施了全省企業特種設備安全管理萬人培訓工程，全年各地共培訓了特種設備企業負責人和管理人員17558人。他們針對不同對象，分別突出氣瓶、電梯等常用特種設備的安全常識、游樂設施和有關制造、使用的特種設備法律法規知識廣泛開展宣傳教育，努力營造良好的特種設備安全監管環境。

要保障特種設備的安全使用，首先就要強化特種設備基層作業人員的應知應會能力。浙江省質監局還以特種設備安全操作、應急處置等技能為重點，組織編寫了全省統一的作業人員培訓教材、考試習題集和教學大綱，做到了統一教材、統一教學要求、統一題庫和統一考試標準。如今，全省多個地區已開始實施模擬化的實際操作考試工作，作業人員正確操作和排除故障的能力均有所提高。

兩措并舉

浙江省質監局在充分發揮各級政府“四兩撥千斤”的作用，推動企業落實安全主體責任，提高安全監察的有效性的同時，還積極探索從單純監察向監察與服務相結合轉變。

“只有堅持‘服務在先’的原則，扎實開展以服務為先導、以監管為手段、以提高企業和人民群眾安全意識為途經的‘服務與監察’相結合的安全監察工作，才能使我們的工作得到企業和人民群眾的廣泛支持。”作為老特監人，馮維君對特監工作有著自己獨特的認識。

2009年，浙江省局深入千家企業了解服務需求，有針對性地開展了相關活動，特別在鍋爐和壓力管道元件制造業方面取得了明顯成效，他們組織召開了全省鍋爐制造企業會議，全面剖析了全省鍋爐制造業現狀，介紹了我國鍋爐制造業與鍋爐產品的發展導向、存在的主要問題與對策措施后，宣布促進鍋爐制造企業健康發展的“三送三減二推動”政策，動員發起“抱團取暖、共克時艱、共擔社會責任”的倡議，幫助企業抵御金融危機“寒冬”。會議發布了10家制造企業19個型號鍋爐產品的《浙江省節能鍋爐產品目錄》，組織相關專家深入鍋爐制造企業幫助解決安全技術疑難問題。目前，全省65家鍋爐制造企業已呈現生產、銷售良好的態勢。

面對國際金融危機對全省壓力管道元件制造產業帶來的經濟下滑的影響和相當一部分企業因為取不到制造許可證面臨的生存危機的情況，“我們把‘摸實情、破難題、出實效’作為出發點和落腳點，千方百計地破解壓力管道元件制造業發展難題。”馮維君介紹說。他們組成了專題調研組，深入基層一線，走訪并完成了20余家不同類型、不同規模企業生產工藝與過程管理情況的抽樣調查，召開了10多次座談會，發放了600多份調查問卷，深入了解企業實際困難和迫切需要解決的實際問題，掌握了影響壓力管道元件制造業發展的核心難題，采取有力措施，努力破解制約瓶頸。面對難題，決定對不同類型、不同產品的制造企業的資源條件做出合理調整，破解了企業生存的難題。同時組織相關專家深入全省壓力管道元件主要生產基地舉辦了三期473人參加的免費培訓班，配合國家質檢總局在壓力管道相對集中的松陽縣組織開展了“三送”活動，組織召開了產業發展座談會，在松陽設立行政許可受理點，并組織相關專家深入20多家企業開展了“點對點”的幫扶。這些措施既解決了制約眾多中小企業發展壯大的政策性障礙和技術難題，又為產業發展和轉型升級樹立了信心和決心。

目前，全省壓力管道元件制造企業等待、觀望的現象基本消除，申請取證的數量顯著增加，其中，松陽縣已經有四分之三的企業取得或者即將取得制造許可證；企業的質量意識明顯增強，產品質量明顯提高，松陽和溫州等地的產品監督抽查合格率分別同比提高了29%、9.4%；全省壓力管道元件制造業呈現了企穩回升的態勢，不少企業的生產、銷售出現了“兩旺”的態勢。

據統計，浙江省質監局2009年廣泛開展的惠企活動中，為全省共約200多家企業開展上門服務活動，及時解決了一些問題。