對法制計量工作的思考

■文/張靨靨

質監部門對計量工作的監督管理職能來源于計量法律法規和規章。計量法律體系的科學、合理就是計量工作職能、質量及發展方向的內在生命力。法制計量工作更是全社會依法計量的全部過程。

法制計量的內涵

法制計量是在掌握計量和計量學基本內容的基礎上，依法計量規劃、監督、管理，并通過政府、企業、個人多種參與方式和對計量違法行為的監督懲戒，形成全社會學法、知法、守法的局面。法制計量的宗旨是完善計量工作，推動國民經濟、科學研究、國防建設和社會科技的蓬勃發展。所以，科學、公正、合理、高效地制定計量工作的發展規劃、管理目標、行為準則、操作規程、懲戒手段是計量法律法規的生命力，也是法制計量的源泉。

計量法律體系現狀

我國計量法律體系的最高位階，也就是最高法律淵源是《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》），該法于1985年9月6日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，中華人民共和國主席令第28號發布。《計量法》是我國法制計量工作的航標。為了傳承這部法律的宗旨，根據計量監督管理工作的需要，國務院出臺了行政法規,各地政府出臺了地方條例，相關部門相繼出臺了若干行政規章。但法制計量工作的基本目標都是圍繞《計量法》第一條“為了加強計量監督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，為了有利于生產、貿易和科學技術的發展，適應社會主義現代化建設的需要，維護國家、人民的利益”而運行的。

《計量法》的出臺統一了我國的計量基準器具管理、計量標準器具管理、計量檢定管理、計量器具管理、計量監督及計量執法等六大項計量工作的管理標準、行為規范和懲戒手段。對于完善、推動、提高我國的計量工作起到了巨大的推動作用，也為法制計量工作指明了方向。但隨著我國產業結構的陸續調整、科學技術的更新需求，節能減排的迫切需要，現行的《計量法》及相關法律法規已不能完全適應經濟發展的需要。諸如對定量包裝商品校準和檢測缺少科學的法律規范，對節能減排等新技術缺少科學、有效的測量和監管規范及手段等。當前的計量法律體系因滯后經濟發展需要，而不能有效地推動計量工作的進一步發展。我們迫切需要通過對《計量法》的修訂，帶動計量法律體系的進一步更新、完善和提高。這樣，才能通過法制計量的實現，而推動新時期國民經濟的發展。

法制計量工作展望

在法制計量工作中，質監部門作為政府職能部門，有對計量工作進行監督和規范管理的權利義務。這份權利義務、職能職責及管理機制都源于《計量法》的法律授權。《計量法》第五條規定“國務院計量行政部門負責建立各種計量基準器具，作為統一全國量值的最高依據”，這個法律條款明確指出技術監督部門負責量值傳遞的最高點，責任和擔子是可想而知的。要想完善各項計量管理、執法工作，還需要我們持續地為立法體系提供科學、有效、合理的一線監管經驗。

法制計量工作離不開政府的大力支持和社會各方面的關心和幫助。尤其需要政府從政策傾斜、人力物力資源上給予大量的支持和幫助，以保持法制計量工作與時俱進并實現可持續發展。為此，國家更應將計量建設納入到法制化建設進程中去，納入到國民經濟基礎建設的行列中來，讓計量推動質量，進而推動我國經濟實現跨越式發展。

綜上所述，修訂完善《計量法》及配套的法規及規章，為能源及新科技領域的計量工作提供科學規劃，統籌管理的措施和手段,改革條塊分隔的計量管理體制，建立統一標準、績效管理的管理模式，強化監管的透明和懲戒力度，加快計量檢定機構的市場化進程已經成為計量法律體系更新的迫切需要。