統籌城鄉綜合試驗區建設中科技改革與創新模式研究——以重慶市忠縣、榮昌和大足為例

中國農業科學院 王勇德 李思經

科技是重要的生產要素，是一個國家和地區獲取市場競爭優勢的基礎和關鍵，加快農村科技改革是農村經濟發展的根本出路。

科技是重要的生產要素，是一個國家和地區獲取市場競爭優勢的基礎和關鍵。但目前我國城鄉二元體制依然存在，科技體制改革滯后、科技的總體水平低、創新發展能力不足，這種狀況嚴重影響和制約了社會經濟的快速發展。為此，統籌城鄉科技改革與創新，提升我國整體科技水平，從而推動城鄉經濟協調發展，不僅能夠縮小東西部地區經濟差距，而且有利于統籌城鄉經濟發展。長期以來，由于一家一戶的農民不易掌握和應用現代農業科技，因而，傳統的小農生產方式難以適應現代農業發展，特別是農業產業化、規模化、集約化生產經營的需要，并嚴重地制約著我國農業和農村的發展。因此加快農村科技改革是農村經濟發展的根本出路，然而城鄉科技改革模式陳舊，改革步履維艱，科技改革進度遠遠不能滿足城鄉經濟發展的需求。基于此，研究城鄉科技改革的創新模式，有利于提高城鄉科技改革的效率，加快實現統籌城鄉科技改革的目的。

忠縣柑橘產業化科技改革的創新模式研究

區域創新系統擔負著優化區域內創新資源配置、推動區域經濟持續高速發展以及協調區域間發展關系等重要功能。世界柑橘生長最佳生態適宜區之一的忠縣作為重慶市的一個農業大縣，技術創新不僅成為了該地區創新系統的重要組成部分，也成為了其農業經濟發展的原動力，而科技改革的創新模式作為提升技術創新能力的重要途徑自然成為了推動忠縣農業經濟發展的重要方式。

長期以來，忠縣柑橘產業化存在種植面積小，產品結構不合理，市場規模小，產業鏈短、品牌優勢不明顯以及柑橘產業化科技水平較低等缺陷。這不僅阻礙了忠縣柑橘產業化進程，而且影響了忠縣地區經濟的長期發展。其中原因何在？通過調研與分析發現，忠縣柑橘產業化科技改革的模式陳舊，一些企業輕視、忽視或不愿進行農業產業化科技改革，科研機構缺少對忠縣地區柑橘產業化科技改革的創新模式研究，政府缺少對忠縣地區柑橘產業化科技改革創新模式推廣的政策引導和支持，在大環境下，不少企業在實踐科技改革創新模式過程中還缺少相應的產業技術基礎、資金投入與配套支持。這些都是形成前述問題的重要原因。

針對忠縣地區柑橘生產的現狀，本文把忠縣柑橘產業化科技改革的創新模式分為四個階段：柑橘生產、加工、銷售和資金管理（如圖1所示）。在柑橘生產階段，首先需要解決的問題是柑橘生產基地的排灌系統，由于黃金河、戚家河貫穿忠縣全境，水資源極為豐富，因此可以把黃金河、戚家河作為柑橘生產基地的灌溉水源，同時柑橘生產基地還需挖砌土石排水溝，所排污水要經過污水處理系統以后排到黃金河或戚家河。同時，要建設標準化柑橘示范基地，實現忠縣加工及鮮銷柑橘品質的全面優質化。還必須培養大量有技術經驗的果農，一方面需要科研機構在果農培訓方面提供科技支持，另一方面還需要建設病蟲害防治中心與農業科技推廣中心，并由這兩個中心組織技術人員，對果農提供生產技術指導。除此以外病蟲害防治中心還需要根據柑橘生產過程中的反饋信息制定出有針對性的病蟲害防治方案，并及時通知果農做好防治工作。在病蟲害防治方案制定過程中，科研機構要對病蟲害防治中心提供必要的科技支持，只有這樣才能帶動無公害柑橘種植業的發展。

在柑橘的加工階段，物流中心要提供充足的物流技術支持，尤其是鮮銷柑橘的保鮮與包裝。另外柑橘加工還需通過市場調查來確定出相應的產品品種與數量。在加工過程中，科研機構要保證先進的加工技術支持，在降低加工成本的同時建立起質量監督體系。在柑橘經過加工后系列產品的銷售階段，還必須有專門的研究機構提供營銷技術支持，同時要建立起專門的產品運輸系統，壓縮產品銷售渠道長度，降低營銷成本。另外還要建立營銷信息系統，一旦接到客戶訂單，要迅速反饋給倉儲系統以及加工系統，然后根據客戶需求及時進行資源最優配置，以最快的速度將產品送到客戶手中。在產品銷售過程還需要拓展現有市場，建立起客戶關系管理系統，加強品牌管理。在資金管理方面，企業可以委托第三方進行資金托管，一方面企業可以將資金用于投資其他項目，降低行業風險；另一方面企業可以利用資金繼續擴大企業規模，同時吸引外資和外來企業介入，保證必要的資金、技術、人才和市場。

政府在忠縣柑橘產業化科技改革創新模式的各個階段都需要發揮相應的作用，制定宏觀指導政策、法律法規、提供基礎設施與服務。同時發揮主觀能動性，加強柑橘產業化各個環節之間的聯系。另外政府對中小企業科技改革要直接資助，其主要目的和作用是為了降低技術創新的成本，刺激企業技術創新投入的增加，從而彌補技術創新成果帶來的私人收益與社會收益之間的差額。同時，科技型中小企業獲得成果轉化資金和研究開發資金的渠道較少，需要政府的扶持，只有這樣科技型中小企業才能夠順利地完成科技成果的轉化。

榮昌生豬產業化科技改革的創新模式研究

榮昌縣是全國有名的養豬大縣，1978年以來，榮昌縣充分依靠科學技術力量，培育優良品種，改變傳統養殖方式，拓展生豬產業鏈，生豬產業逐步成為全縣的支柱產業。對榮昌豬的研究歷史可以追溯到20世紀30年代，早在1936年四川省家畜保育所在榮昌安富鎮建立了“榮昌試驗區”指導農家選種，推廣榮昌豬，因此榮昌縣的科技改革可以說是從這個時候開始的。1952年在產區建立省種豬試驗站（后更名省養豬研究所，現名重慶市養豬研究院），1957年建立永川地區種豬場（現名為重慶市種豬場）負責榮昌豬的純繁和研究工作。1973年在產區組成榮昌豬育種科研協作組。1983年省標準局頒發榮昌豬標準，1987年農業部制定了《中華人民共和國榮昌豬國家標準》。2001年設立重慶市種豬場為國家級榮昌豬資源保種場。近年來，榮昌豬市場開始萎縮，廣大農戶轉向飼養瘦肉率高的外種豬或二元雜交豬，遺憾的是，榮昌豬的優良基因慢慢流失，其性能逐年退化。究其原因，一是來自市場的沖擊，使得榮昌豬與外來豬雜交，提高瘦肉率，導致榮昌豬數量減少；二是榮昌豬與外來豬雜交的情況比較嚴重，使得榮昌豬慢慢流失了原有的優良基因。針對此種現象，榮昌縣必須促進產學研的緊密結合，把榮昌豬產業、畜牧獸醫科技人才、科研成果、飼料獸藥生產、集散等優勢整合起來，達到將資源和產業優勢、科研優勢轉變為經濟優勢的目的，使特色更加明顯，相關產業相互促進，產業鏈條拉長，促進生豬及整個畜牧產業的良性發展和可持續發展。

榮昌產業化改革應該以榮昌豬產業為主導，其他產業有針對性地進行科技改革。榮昌生豬產業化科技改革的創新模式見（圖2），從圖中可知榮昌豬養殖過程分成五個階段：配種、妊娠、分娩、保育和育肥。每一個階段都需要專門的技術部門提供技術支持，而這些生豬養殖技術部門一方面需要根據農戶在榮昌豬養殖過程出現的問題制定出研制計劃反饋給農業科研院所和農業院校；另一方面要把農業科研院所和農業院校研制出來的成果反饋給農戶，幫助其解決在生豬養殖過程中出現的問題以及實現科研成果的轉化。從（圖2）中可以看出政府部門在榮昌生豬產業化科技改革中仍然起著非常重要的作用，一方面政府為榮昌豬的養殖提供政策支持和制度保障；另一方面政府還必須為榮昌生豬產業前后延伸的相關產業建立公共政策服務平臺。通過科技改革，榮昌生豬產業的發展還前伸后延帶動了仔豬販運業、汽車運輸業、竹編業、飼料及獸藥加工業、食品加工業、飲食服務業等相關產業的發展，吸納了眾多的從業人員。榮昌生豬產業化科技改革創新模式的各個環節相互推動，從而帶動榮昌經濟的飛速發展。

大足五金產業化科技改革的創新模式研究

以龍水鎮為五金鑄造中心的重慶大足是全國的五金之鄉，其產品門類較多，花色品種齊全，據統計大足縣的日用五金、餐飲用具、農機配件、匠作工具、建筑五金、農林器具、畜禽用具、衛生器械、綜合雜具以及民族樂器等十大門類，共200多個品種，2000多個花色，其產品暢銷全國，并遠銷東南亞和歐美市場。雖然大足五金產業歷史悠久，并有成熟的市場，但是近年來，大足五金產業存在生產設備落后、品牌建設力度不夠、資金不足以及技術創新程度不高等缺陷。這不僅影響了大足五金產業的長遠發展，而且還影響大足經濟的可持續發展。根據調研和分析，我們了解到由于企業的規模小，資金不足，大多數小型企業不愿意更新設備，因此生產能力不強，產量上不去。另外有些企業為了節省成本，不重視品牌建設，對產品的包裝簡易，檔次不高，難以滿足社會高層次需求，因此產品價格低廉，企業利潤水平低。在調研過程中，我們還了解到雖然大足五金現有刀具數量較多，但是商標數量較少，大多數企業沒有百年品牌的遠見。更為嚴峻的現實狀況是，大量企業沒有技術創新的動力，雖然有些較大的企業率先進行科技改革，但是大多數科研成果很快被復制，加上政府對企業的科技改革沒有足夠的資金激勵，因此大足五金產業的技術水平較為落后。針對上述問題，設計適合大足五金科技改革的創新模式對于改善其產業化過程中存在的缺陷具有非常重要的作用。

大足五金產業化科技改革應該以五金產業為主導，對品牌建設、企業管理、金融支持、政府引導和科技支持等進行科技改革。在推動大足五金產業發展過程中，其他相關產業必須配套發展，從而帶動大足整個產業鏈的發展。對于品牌建設，企業需要關注的應該是品牌的定位，大足五金的品牌必須塑造成一個強勢品牌，一個國內外知名品牌。在塑造品牌的過程中，廣告語、形象代言人和實效VI都是企業品牌建設的關鍵。更為重要的是企業在做戰略規劃時，就應該將企業的品牌塑造與企業宗旨有效的結合起來。

對于企業管理，包括人力資源管理、財務管理、生產管理、采購管理和營銷管理，每一個環節都需要有專門的科技人才為企業提供管理咨詢。因此科研院校及其他科研機構要為這些企業的發展提供管理方案，隨時解決企業在管理過程中遇到的問題，例如人力資源管理方面，企業要制定出良好的人才激勵方案，對科技創新人才予以重用以及物質和精神獎勵；在財務管理方面，企業要盤活資金，合理的規劃出適合企業發展的資本結構；在生產管理方面要對生產車間進行高效管理；在采購管理方面，要對原材料供應商進行評價，選擇出最佳原材料供應商進行長期合作，需要注意的是采購的原材料既要保證生產車間對原材料的需求，又要減輕原材料倉儲壓力；在營銷管理方面，企業要壓縮營銷渠道的長度，從而減少營銷管理的難度。對于科技支持，企業要為科研院校及其他科研機構提供自然的實驗場所，同時科研院校和其他科研機構也要努力的開發出最新科技，以最新的科技力量推動大足五金產業的發展，這些科研機構不僅僅在企業的生產過程中給予技術支持，還要對企業的日常經營管理也予以技術支持。

在金融支持方面，社會金融機構要制定出最佳的融資方案，隨時關注企業的發展動態，幫助企業度過資金困難期。

對于政府引導，政府需要采取有力的措施，減少同類企業之間的惡性競爭，并逐步說服和強制合并一些重復建設的小企業，增加企業的規模，這樣企業既能夠發揮生產過程中的規模效應，節約成本，同時還能夠獲得充足的技術創新資金，使企業的五金產品在技術和質量上處于同類產品的領先地位，政府還有一個重要的職能就是制定引導企業發展的一系列有效政策，并以五金產業為中心，引導其他企業介入，從而發展與五金產業相關的其他配套產業。

三種科技改革與創新模式的重要啟示

——以科技資源的統籌利用促進城市科技資源向農村流動。通過建設農業產業化科技城的建設，提高科技園區集聚科技創新資源的能力，培育科技型企業，壯大創新型產業集群。根據不同區域生態類型，不同地區資源環境特點、發展基礎和潛力，劃分科技發展區域，實施梯度推進戰略，打造多種類型的示范基地。積極推進特色農業科技示范基地建設。同時也建立了各類科技資源由城市向農村流動的激勵措施。

——以技術創新支撐城鄉統籌產業發展。圍繞現代農業發展共性關鍵技術，加強自主創新，培育優質高產動植物新品種，研究開發和推廣優質、高效種植和養殖技術，加強農產品精深加工和農業新產品開發，推進農業產業化進程，使農業綜合生產能力和產業效益顯著提高。針對主導農業產業鏈的各環節需求，加強良種繁育、標準化種養殖、動植物重大病蟲害防治、機械化生產、節水農業技術、農產品精深加工、農副產物綜合開發及廢棄物循環利用等核心技術攻關，著力構建現代農業技術鏈。

要重視打造重點農業品牌。圍繞做大做強優勢特色產業鏈，依靠科技進步與創新，通過市與區縣的聯動、產學研結合，重點打造動植物品種、生物農藥、新型高效獸用疫苗及獸藥、生物飼料、緩釋肥料、食品精深加工產品等重點新產品。

——構建統籌城鄉科技服務體系。以農村科技服務機制和模式創新為切入點，大力推廣農業專家大院模式、校縣（院縣）科技合作平臺、專業技術合作組織、星火科技12396等多元化的科技服務創新機制。按照“創新轉化一條線，專家農民面對面”的要求，圍繞當地主導產業和專業村鎮發展需要，通過“專家大院+企業（協會）+基地+農民”等運作模式，加快農村先進適用技術進村入戶。以科技為紐帶形成多種組織化模式，轉變生產經營方式，提高農民組織化程度，推進農業專業化、標準化、規模化、集約化、產業化。選擇有典型代表意義的新型農民組織化模式進行重點示范和提升。鼓勵與專家大院聯合，探索農村產業經營和技術服務的新機制。實施科技特派員創業行動，推進人才、技術、項目等創新要素向基層流動。通過探索并創新科技特派員創業融資、風險基金、土地流轉、人才支撐等方面的配套政策，同時從科技特派員創業的基礎條件、運行機制、效益、政策支撐等方面構建科技特派員創業評價體系。

——以體制與機制創新提供統籌城鄉科技發展動力。通過科技計劃管理體系變革，形成有利于統籌城鄉發展，“協同、高效、開放”的新型科技管理體制。實施優勢企業專利提升、重點產業集群專利引領、重點園區專利促進和知識產權緊缺人才培育等措施，培育發展擁有自主知識產權、自主核心技術的名牌產品。加強科技資源和金融資源的結合，有效緩解科技型中小企業融資困難，為科技成果轉化和高新技術產業發展提供源源不斷的資金支持。做大科技創業風險投資規模。引導社會資金重點投向科技成果轉化和高新技術產業化項目；加大對科技創新的信貸支持和金融服務力度。

——堅持強有力的組織領導與宏觀環境的營造。科技城的成功運作得益于政府的有利組織與引導，確保各項行動任務得到認真落實。建立政府部門協同管理配置創新資源的新型模式，打破部門、地區和所有制界限，整合科技資金、設備、人才、機構等創新資源，優化資源配置，提高利用效率。積極探索市區（縣）科技工作會商機制和市級部門聯席會議制度，建立統籌城鄉科技發展的評估考核體系，開展區縣統籌城鄉科技發展評估。總結推廣先行試驗的先進經驗和做法，采取多種方式對試點經驗進行推廣，發揮作為統籌城鄉“試驗田”的先導作用。