借鑒印度成功經驗 發展河北軟件產業

楊宏玲，劉曉輝

（河北大學 經濟學院，河北 保定 071000）

20世紀80年代，印度抓住發達國家軟件外包業務向外擴張的機遇，大力發展軟件產業，取得了驚人的成就。如今河北省軟件產業正處于快速發展階段，在取得一定成績的同時，也面臨著一些問題。研究如何借鑒印度成功經驗，解決目前我省軟件產業發展中存在的問題，對實現河北軟件產業更好更快的發展，具有重要的現實意義。

一、印度軟件產業發展的成功經驗

20世紀80年代以來，印度軟件業在政府的支持下迅速發展，成為僅次于美國的全球第二大軟件出口國，而且出口規模、質量和成本三項綜合指數居世界首位，成績為世人矚目。印度作為發展中國家，在軟件業這個技術密集型產業領域取得成功，其原因是多方面的，本文從培養軟件人才，大力開拓國內外市場，充分發揮軟件行業協會的橋梁作用及軟件園區建設幾個方面分析其成功的經驗。

（一）積極培養軟件人才

軟件產業是一種高新技術產業，在發展過程中，人力資源起著舉足輕重的作用。為了給軟件產業發展提供人力資源，印度主要通過三個途徑進行人才培養：一是定位于高級軟件人才（即軟件白領）培養的高等學校教育，二是負責初級軟件人才（即“軟件藍領”）培養的職業教育培訓機構，三是針對自身需要進行人才培養的軟件企業。三種培養方式有機結合，為印度打造了非常堅實的“金字塔”型軟件人才結構：塔尖是少量高級科研開發人員和高層管理人員，中層是系統分析員，塔基是大量的“軟件藍領”。

在高等教育方面，從1951年開始，印度政府相繼建立了七所理工學院，配備了最新的計算機和網絡教學設備，師生比為1:6～1:8，遠高于世界性大學的師生比（一般為1:15～1:20），為個性化教育的實現奠定了基礎，保障了教學質量[1]。在職業教育方面，印度職業教育機構眾多，培養了大量一線標準而熟練的技術工程師。其中最著名的是獲得ISO9001教育質量體系認證的阿博泰克APTECH，其教材內容緊跟產業發展動態，平均每半年更新一次，保證了教學質量。印度政府還鼓勵軟件企業自己創辦培訓學校。如全國信息技術研究所有限公司在印度和世界30多個國家設立培訓中心，自行開發了30多種教學軟件，每年培養20萬名信息技術專業人員，得到各國的廣泛認可。

（二）積極開拓國內外市場

印度軟件產業是一個面向國際市場的產業，軟件出口在軟件產業的發展中起到了舉足輕重的作用。1986年，甘地政府頒布了《計算機軟件出口、開發和培訓政策》，對全部用于出口而需進口的設備免除關稅，降低了軟件產業發展的成本。1991年，拉奧政府抓住美國軟件外包業務向外擴展的歷史機遇，通過實行經濟自由化、制定軟件技術園計劃，為軟件企業發展提供優惠服務和良好的基礎設施，吸引國外企業投資，幫助國內企業開辟國外市場。1992年，政府建立了軟件進出口特區，免除區內企業關稅；對區外企業實行進口零關稅和出口利潤完全免稅的雙重免稅政策；對各種形式的軟件出口收入免除5年所得稅，每年的免稅額以20%的比例遞減[2]。

在國內市場培育上，20世紀90年代，印度政府開始應用電子政務系統，增加了對電子產品與服務的需求。例如，印度的稅務部門建立了自己的電子稅收與支付系統，并實現了全國聯網，為納稅人推出了靈通卡[3]。另外，政府通過減稅來刺激國內計算機硬件市場的發育，計算機價格的下降使個人電腦需求增加，刺激了軟件企業對個人應用系統軟件的開發，促進了軟件產業的發展。

政府的引導促使國內外市場對軟件產品和服務需求的增長十分迅速，2008～2009財政年度軟件出口達到470億美元，比1996～1997財政年度的10.85億美元增長了近43倍，軟件出口值占總產值的比重一直保持在61%以上，國內市場銷售收入從1996～1997財政年度的6.7億美元增加到2008～2009財政年度的126億美元，占產業總產值的比重為20%。[4]

（三）充分發揮軟件行業協會的橋梁作用

成立于1988年的印度全國軟件服務協會NASSCOM，在印度軟件產業發展過程中起到了重要作用：（1）推動了軟件園區的建立和發展。1991年，在NASSCOM等機構的努力下，印度軟件科技園注冊為獨立的機構，在保證政府對基礎設施建設予以支持的同時，避免了政府對軟件業的過度干預。據統計，1985～1991年，印度國內軟件企業從46個增長到145個，軟件出口額從2 200萬美元逐漸增長到約2.2億美元。相當一部分大企業，如TATA、WIPRO 等就是在這一時期成立的[5]。（2）規范了軟件人才培訓標準。為了給軟件產業發展提供優秀的軟件人才，軟件行業協會提出了NASSCOM能力評估計劃，通過測試學生英語的聽說讀寫能力和軟件專業知識能力，為軟件產業提供了人才篩選標準。另外建立了軟件人才數據庫，記錄軟件員工的信息，為軟件企業人才招聘提供了平臺，降低了招聘成本，增加了軟件人才的流動性。

為開拓歐洲市場，NASSCOM聯合印度商業部，提出印度－歐洲軟件聯盟計劃，促進歐洲與印度建立合資企業和戰略聯盟，并引導印度企業在歐洲推行人力資源本土化戰略，提高了印度企業外包業務在歐洲的市場份額。在軟件企業發展中，行業協會在溝通聯絡、解決困難、保護企業利益、促進企業發展等許多方面切實起到了“催化劑”的作用。

（四）對軟件科技園區的優惠政策促進了聚集效應的形成

1987年，印度電子部建設了普那、布班內斯瓦爾和班家羅爾三個軟件技術園，給每個軟件園區投資5 000萬盧比，并建立了衛星與數據通信、基礎設施等相關配套設施。在1991年實施的“軟件科技園區（STP）計劃”中，政府又投資50億盧比用于園區建設、購買數據通信設備，對商務部管轄下的6個出口加工區和電子工業部管轄下的7個軟件技術園區免除關稅，免收軟件園區成員企業進口資本貨物時的任何關稅。在軟件園區注冊的企業可享受10年免繳所得稅的政策，在經濟特區成立的企業，前五年減免100%出口所得稅，到2009～2010財年以后，減免50%出口所得稅。[6]

政府對軟件園區建設的財政支持吸引了大量企業入駐軟件園區，產生了知識溢出效應和區位品牌效應。軟件園區內有數量眾多的企業、科研院校、相關輔助機構等。生產企業和科研院校聚集到一起，加強了技術合作，加快了先進技術的使用。企業之間既有合作又有競爭，增加了行業的透明度，加快了知識傳播速度。軟件園區內優惠的政策措施吸引了國外企業在園區內設立研發中心，為園區內本地企業接觸先進技術和管理經驗提供了有利條件。另外，軟件企業聚集在軟件園區，可以利用大的群體形成區位品牌，有利于每個企業知名度的提高。同時，園區內的大企業可以利用品牌優勢，幫助中小企業拓展業務，增強市場競爭力。

二、河北省軟件產業發展的現狀及制約因素

河北軟件產業起步較晚，但近年來發展速度較快，軟件產業銷售收入從2005年的25.1億元，增加到2009年的41.64億元，增長了近1.7倍；軟件產品收入從2005年的10億元增加到2009年的21.32億元；系統集成收入從2005年的2.2億元增加到2009年的14.39億元。在2009年軟件產業的所有收入中，軟件業務收入所占比重最大，達到50%，軟件產品收入占25.61%，系統集成收入占17.29%，技術服務收入只占7%。[7]認定的軟件企業由2002年的31家增加到2009年的229家。[8]在特色軟件產品方面，以定制軟件和支撐軟件為主，其中石家莊凱華公司的“統計信息資源管理平臺軟件”、廊坊市神農公司的“農業管理信息系統和農業專家系統”、保定雙狐公司的“數據圖形坐標系列軟件”等產品在全國處于先進水平，具有良好的品牌形象。但總體來看，河北軟件產業發展還處于較低水平，其發展面臨很多制約因素，主要表現在以下幾個方面：

（一）軟件人才數量不足，結構不合理

隨著軟件產業的發展，河北省對軟件人才的需求日益增加，但目前存在著軟件人才數量不足，結構不合理的情況。

在人才數量上，河北省從事軟件相關工作的技術人員不足。由于虹吸效應，河北省軟件人才以每年10%的速度向北京、天津等地流失，同時由于薪酬等各方面原因，從北京、天津等地引進高級軟件人才比較困難。

在人才結構上，總體呈現兩頭小、中間大的“橄欖型”分布，即高端與低端軟件從業人員在軟件人才總體中所占比重小，而處于二者之間的中端軟件人才成為當前軟件人才的主體。目前，我國及河北省高校人才培養的目標主要集中在中端層次軟件人才上，導致大量“軟件藍領”和高級技術人員數量不足，軟件產業化發展的基礎不夠堅實。人才數量的不足和結構的不合理已成為制約河北省軟件業發展的瓶頸。

（二）產品技術含量低，市場需求不高

目前在河北省軟件產業發展中，軟件產品占很大比重，且產品的技術含量不高，導致產品競爭力不大，市場需求方面不具備優勢。以2009年為例，軟件產業總收入為41.64億元，其中，軟件產品收入為21.32億元，占總收入的51.19%；系統集成收入為14.39億元，占總收入的34.55%；軟件技術服務收入5.94億元，占總收入的14.26%；嵌入式系統軟件收入還沒有。而國內軟件先進省市北京、上海、廣東、江蘇、浙江的軟件收入構成中，軟件產品收入所占比例分別為41.8%、42.92%、31.33%、20.36%、30.74%，都低于河北省軟件產品所占比重；系統集成收入所占比重分別為25.17%、19.82%、24.78%、12.58%、27.89%，也低于河北省系統集成收入所占比重；軟件技術服務收入所占比重分別為 30.29%、24.59%、15.49%、19.18%、28.36%，都高于河北省軟件技術服務所占比重（如表1所示）。[9]由此可見，河北省軟件產業還處于價值鏈的下游，技術含量高的業務還不多，缺乏市場競爭力，不利于河北省軟件產業的長遠發展。

表1 2009年我國部分省市軟件產業經濟指標完成情況 單位：億元

（三）軟件園區聚集效應不明顯

雖然河北省石家莊、保定、廊坊、秦皇島四個軟件園區建設初具規模，但是河北省軟件企業數量還很少，軟件產業缺乏核心和依托，軟件園區的運行機制和服務體系不能滿足軟件產業快速發展的需求，聚集效應不明顯。2009年河北省軟件企業共有229家，遠低于北京、上海、廣東、江蘇、浙江五省（如表2所示），不能形成充分競爭的軟件市場。另外，河北省軟件企業規模較小，盈利能力低。2009年河北省軟件產業業務收入只有41.64億元，遠低于我國軟件業先進五省市：北京、上海、廣東、江蘇、浙江。可以看出，河北省軟件產業發展與國內其他省市相比，還存在一定差距。

表2 2009年我國部分省市軟件產業經濟指標完成情況單位：億元

（四）軟件行業協會的影響力不大

我國于1984年成立了中國軟件行業協會，河北省也于2001年成立了河北軟件行業協會，但由于我國軟件行業協會多數隸屬于政府的行政機構或事業單位，要根據政府主管部門的授權承擔軟件企業和軟件產品認定職能及其他行業管理職能。因此，目前我國及河北省軟件行業協會的服務意識比較淡薄，服務工具、知識和能力缺乏，對軟件企業和產業的影響力有限。

三、印度軟件業的成功經驗對河北省軟件業發展的啟示

通過分析印度軟件業的成功經驗，對比河北省軟件業發展中存在的問題，可以得出結論：河北省應借鑒印度成功經驗，發展軟件產業，具體建議如下：

（一）為軟件業發展培育和儲備軟件人才

印度深刻認識到軟件人才的重要性，實施公私聯合的人才培養戰略，不僅為軟件業發展提供了大量高級人才，而且培養了大批“軟件藍領”，形成了合理的軟件人才結構。相比之下，目前河北省不僅“軟件藍領”人才缺乏，而且軟件高級人才也很稀缺。因此，培養大量“軟件藍領”和高級人才，構建合理的人才結構體系至關重要。

第一，建立“軟件藍領”培養基地。可以依托現有的高職高專院校或軟件企業建立職業技術學院，通過軟件職業技術學院培養低端軟件人才，建立“軟件藍領”培養基地。第二，加強軟件高端人才培養。以碩士研究生教育為主，同時兼顧本科教育和博士研究生教育。碩士研究生教育是培養復合型軟件人才和工程型軟件人才的主要方式，博士研究生教育以培養學術型軟件人才為主，注重學術研究，可以由軟件學院和計算機學院合作培養。

（二）充分發揮政府在軟件產業發展中的主導作用

從印度軟件業發展來看，政府的各種扶持政策對軟件產業的發展起著舉足輕重的作用。因此，河北省應根據經濟社會發展的狀況與水平，出臺各項政策法規，引導軟件產業實現“量”和“質”的同步發展。首先，在認清河北省軟件業發展現狀的基礎上，由政府牽頭組織軟件專家成立規劃組，針對河北省實際情況和軟件產業發展趨勢，制定軟件業發展的中長期規劃。其次，對軟件產業先進省市充分調研，結合河北省實際和中長期發展規劃，制定相應的稅收優惠政策。政府可以給予部分創新型優秀軟件企業免除營業稅等政策鼓勵，增強軟件企業自主創新的發展意識。再次，培育龍頭企業并促進企業進行CMMI認證，設立實施CMMI專項鼓勵資金，對通過CMMI評估的企業進行獎勵。

（三）優化四大軟件園區建設，促進產業聚集

從印度軟件園區建設的經驗來看，政府對軟件園區建設的財政支持為軟件業快速、健康發展創造了良好的環境。目前，河北省也相繼建立了一批軟件園。但是，當前軟件園的建設簡單化、程式化，沒有明確的發展方向。因此，應該利用京津冀區位優勢，根據各地不同特點制定不同的發展戰略，突出園區特色，加快軟件產業化進程，盡快形成聚集效應。

對于燕郊軟件產業基地，要充分利用三河燕郊開發區環京津的區位優勢，廣泛吸引京津技術和人才，創辦軟件企業。重點發展醫療電子、管理應用系統、中文操作系統支撐軟件等，逐步形成軟件品牌產品。對于石家莊軟件產業基地，進一步完善配套設施建設，鼓勵省內高等院校、科研單位和個人在基地創辦軟件公司，積極吸引國內外著名軟件公司到基地創辦獨資或合資企業。以支撐軟件、應用軟件、系統集成和軟件服務為重點，以面向傳統產業改造、電子政務、電子商務和重點信息化工程所需的應用軟件為突破口，圍繞“數字河北”工程的產業數字化、城市管理數字化、政務數字化和生活數字化，大力開展企業管理軟件、電子商務工程軟件、網絡安全軟件、嵌入式軟件、中間件軟件的開發應用，加快軟件產業的發展。對于保定軟件產業基地，充分依托華北電力大學建立電力自動化及應用軟件研發和生產中心，發揮河北軟件職業技術學院的技術和人才優勢，重點發展電力仿真軟件、電力綜合自動化軟件、電力調度通訊軟件、電力工程軟件、電力企業軟件以及對電力產品應用支持的各種嵌入式軟件。對于秦皇島軟件產業基地，依托燕山大學、東北大學秦皇島分校等高等院校，建設秦皇島軟件園。重點發展工業企業資源管理系統、智能控制、視頻點播系統、安防應用、社保軟件、計算機遙測與監控系統等各類應用軟件，建成帶動冀東及東北地區信息化發展的軟件研發孵化基地。

（四）大力發揮軟件行業協會的作用

印度軟件業的成功經驗說明，軟件行業協會在軟件產業的發展過程中起到了重要的作用。河北省軟件行業協會要充分發揮作用，推動軟件產業發展。（1）做好“雙軟”認定和計算機系統集成資質認定工作，推動企業走向規范化發展道路。（2）開展咨詢服務工作，為企業管理出謀劃策，為產品的改進、升級提出意見。同時加強企業和政府、工商、稅務部門的溝通，解決企業發展中存在的問題和困難。（3）合理制定并嚴格執行行業標準，協調行業內各企業的經營行為，營造公平競爭、誠實守信的市場環境。

［1］劉艷菲.印度理工學院的IT人才培養研究［D］.西南大學，2008.

［2］姜愛華，李輝.印度政府在服務外包產業發展中的作用及借鑒［J］.世界經濟，2008（9）.

［3］張佳玉.中印軟件業比較分析［D］.西南政法大學，2007.

［4］NASSCOM.Jndian IT-BPO Industry 2009：NASSCOM［EB/OL］.（2009-02）［2010-04-25］.http：//www.nasscom.in/upload/5216/IT-industry-Factsheet-Mar-2009.pdlf.

［5］祁鳴，李建軍.NASSCOM在印度軟件產業發展中的作用［J］.中國科技論壇，2007（10）：139-144.

［6］李杰.中國-印度軟件產業國家創新系統對比研究［D］.內蒙古：內蒙古大學，2005.

［7］中國工業和信息化部.2007-2009年全國軟件產業經濟指標完成情況［EB/OL］.（2010-02-30）［2010-05-12］.http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n12858477/index.htnl.

［8］河北省信息產業與信息化協會.河北省信息產業2007年度發展報告［EB/OL］.（2008-08-05）［2010-04-28］.www.hebgy.gov.cn/userfiles/file/xcfzbg.doc.

［9］中國工業和信息化部.2009年全國軟件產業經濟指標完成情況［EB/OL］.（2010-02-03）［2010-05-12］.http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n1285 8477/13009531.htnl.