鄉村振興戰略背景下勐罕鎮村鎮規劃建設發展現狀與對策

玉廣

（云南省西雙版納州景洪市勐罕鎮村鎮規劃建設服務中心，云南景洪 666108）

0 前言

鄉村是一個集社會、自然以及經濟為一體的區域綜合體，其功能復雜，主要包含生產、生活、生態以及文化等。不同城鎮之間能夠互促互進，和諧發展。為了更好地實現我國全面建成小康社會的發展目標，最關鍵的就是農村的戰略發展。所以加強實施鄉村振興戰略，能夠有效解決我國社會發展不平衡的問題，這也是我國想要實現“兩個一百年”發展目標的必要趨勢。實施鄉村振興戰略，首先需要做到幾個堅持：堅持黨管農村工作；堅持以農業和農村的發展優先；堅持農民的主體地位；堅持鄉村的全面振興；堅持城鄉之間的融合發展；堅持人與自然之間的和諧共處；堅持因地制宜、循序漸進。完美落實鄉村振興戰略，才能更好地促進我國村鎮規劃建設的發展。

1 鄉鎮具體情況

勐罕鎮位于云南省景洪市的東南部，全鎮總面積為321.91km2，常住總人口為45000人左右。該鎮包含勐罕鎮轄區9個村以及86個自然村，當地政府則安置在曼景匡村。勐罕鎮主要建立了教育、文化、醫療衛生、基礎設施、社會保障等五項社會事業，此外，加強了交通建設，開展了旅游事業。

隨著鄉村振興戰略的發展，勐罕鎮還發展了幾項重要的基建工程：

（1）曼么村委會發展集體經濟項目，這項項目的主要內容就是在曼崗景路東側村鎮規劃建設服務中心旁新建二層框架結構，其中一層為商鋪，二層為工程，屋頂為熱鍍鋅鋼結構緬瓦傣頂。

（2）集鎮改造項目及集鎮綠化工程。該工程包含兩個項目內容：①景洪市勐罕鎮曼景匡路、傣園路（至大橋）、曼么罕路路緣石、人行道拆除重新鋪砌；②景洪市勐罕鎮道路樹木樹種植，間距6米/棵，每2棵蒲葵間種植一顆假檳榔。勐罕鎮集鎮亮化工程，其重要內容為路燈安裝間距30米/盞，高8m，LED燈90W。

（3）曼搭村委會曼飛龍村小組村內水溝蓋溝板及綠化帶。其主要項目內容包括：①水溝調整溝底坡度，加150厚鋼筋混凝土蓋板，水溝總長2.5km；②拆除重建圍墻2.5km，墻體厚180，高500。大門兩側設380mm×380mm×1500mm磚柱；③綠化帶凈寬0.4m，路側磚300高120磚。

（4）曼聽村委會曼聽村小組社區服務綜合樓傣頂。項目主要內容是在曼聽村小組自建社區服務綜合樓頂加蓋民族特色鋼結構三層緬瓦傣頂。

（5）曼聽村委會曼降村小組社房裝修及排水工程。項目內容包括：①社房重新裝修：原有裝修拆除重做、木結構琉璃瓦屋面改成熱鍍鋅緬瓦屋面；②配電房改造：原裝修拆除重新裝修；③新建400mm×500mm排水溝181m，600mm×800mm排水溝836m。

2 鄉村振興戰略實施的意義

鄉村作為我國人口的重要組成部分，其發展關系著我國的長遠建設。實施鄉村振興戰略是社會發展的必然，其意義主要體現在五個方面：①建設現代化經濟體系的重要基礎；②建設美麗中國的重要措施；③傳承中華優秀傳統文化的有效途徑；④全現代社會治理格局的固本策略；⑤實現共同富裕的必然選擇。我國一直處于不平衡發展中，其中最重要的就是鄉村矛盾，所以加強鄉村的建設發展對我國的整體發展有重要意義[1]。

而當下鄉村振興發展主要包含了五項發展內容，具體如下所示。

3 當下村鎮規劃建設中的主要問題

3.1 未采取規范、嚴格的管控措施

部分地區缺乏完善的法律法規，所以在村鎮建設規劃時，容易出現違法建設的問題。另外，當地的規劃管理體制與管理規模也跟鄉村基層治理體系特征不相符。村鎮范圍較廣，不同村鎮之間的實際建設情況具有一定的差異，所以管理起來較為困難。同時人才的缺乏，導致管理力度不夠，無法將鄉村振興戰略有效落實到每個村鎮[2]。

3.2 鄉村規劃創造性和特色不足

當前國內在進行鄉村規劃編制并實施的過程中，缺乏保護和傳承當地特色建筑的思想意識，也沒有對當地特色傳統文化的保護引起重視。在進行規劃編制之前，會對異地進行考察學習，但是在具體實施時，由于沒有足夠的創新性，就會存在生搬硬套的現象，沒有很好地跟當地傳統民俗結合起來。

3.3 基層組織力量薄弱

根據目前村鎮規劃建設情況來看，某些村鎮基礎設施和公共服務嚴重落后。而且村鎮的領導組織組織能力不夠，很容易出現“無人管事、無人做事、無錢辦事”等不良現象。目前村鎮任職的有關干部，年齡普遍偏大，而且其知識結構不足，很難真正發揮領導作用，對我國村鎮的發展是非常不利的。

4 促進村鎮規劃發展的有效措施

4.1 健全鄉村規劃管理體制

以機構的改革為切入點，形成自上而下的管理機構。為了更好地實現鄉村規劃，對規劃系統進行改革是必然的，健全鄉村規劃管理體制，能夠很好地幫助規劃系統進行工作。鄉鎮可以成立專門的鄉村規劃管理所，然后采用垂直管理的模式，能夠給鄉村規劃從機構編制以及人員配備方面提供技術支持。隨著鄉村振興戰略的深入發展，鄉村地區人們生活環境的治理工作也得到廣泛關注。而要想完成這些工作還需要了解當地發展狀況，而且要有很強的鄉村產業發展規劃能力的專業人才。

4.2 加強人才隊伍建設

完善鄉村規劃師制度是鄉村規劃建設的重要內容，聘用的規劃技術人才必須要有證書才能獨立參與指導鄉村規劃發展政策以及技術，并監督規劃工作的具體實施。目前較為普遍的鄉村規劃師管理制度主要有一種形式，分別是面向社會公開招聘、征集機構志愿者或選調任職以及選派掛職等，用這些方式來選拔能力突出的規劃專業人才，而薪資方面，可以采用年薪制。每個鄉鎮的規劃師主要代表當地鄉村黨委、政府行駛規劃編制職能等，但是不能干預有關部門進行審批和監督管理[4]。

4.3 注重地方特色產業、文化的保護

保護好傳統特色產業，是鄉村振興的發展基礎。加大傳統特色產業的宣傳保護力度，在規劃建設時，將傳統與創新結合起來，實現當地產業的發展。從實際情況來看，鄉村振興在發展一段時間后，就不是以基礎設施以及公共服務設施建設為主，而是當地精神文明。所以對鄉村發展而言，文化的支撐是非常重要的，例如農耕文化、傳統手工藝、民俗或其他歷史建筑等。為了實現當地鄉村振興戰略的發展，加強不可再生文化資源的保護和傳承是非常重要的。

5 結語

縱觀我國人口分布，農村人口依然占多數。2020年是國家實現全面建成小康社會的重要一年，幫助更多人擺脫貧困。自十九大以來，國家發布了“鄉村振興戰略”，其目的就是為了加強我國鄉村的規劃建設，促進我國農村的發展，更好地實現我國“兩個一百年”的發展目標。雖然我國目前鄉村規劃建設發展較為緩慢，但是在各方面的支持下，一定會越來越好。