段園突圍

■本刊記者 賀海峰

2009年4月，規(guī)劃總面積達(dá)43平方公里的段園工業(yè)集中區(qū)橫空出世。從身陷重災(zāi)區(qū)到突破包圍圈，段園經(jīng)歷過怎樣的挫痛與迷惘？

站在天象龍盟環(huán)保紙業(yè)剛剛落成的一期4萬平米廠房前，杜集區(qū)委常委、段園鎮(zhèn)黨委書記許成一派豪情：“這是淮北乃至整個(gè)安徽引進(jìn)的單體項(xiàng)目最大、后續(xù)項(xiàng)目最多、技術(shù)含量最高的臺(tái)資項(xiàng)目。計(jì)劃總投資3.6億美元，年產(chǎn)值將超過100億元。”2009年，這家石頭造紙企業(yè)在淮北選址時(shí)，到這里僅看了五六分鐘，便當(dāng)場拍板：“就選段園！”理由很簡單：區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無二。

段園距離徐州市中心僅15公里、三環(huán)路僅3公里、觀音機(jī)場僅50公里，同時(shí)也是安徽距離出海口最近的地方。難怪客商們?cè)u(píng)價(jià)“這是一塊天賜的寶地”。

然而，有誰能夠知曉，從身陷重災(zāi)區(qū)到突破包圍圈，段園又曾經(jīng)歷過怎樣的挫痛與迷惘。

山重水復(fù)疑無路

從地圖上看，段園之于杜集、之于淮北，猶如阿拉斯加之于美國，中間隔著蕭縣（隸屬宿州市）。是謂“飛地”。

為什么會(huì)形成這樣一種特殊格局？淮北原本是一座因煤而興的城市，1981年，安徽省政府為協(xié)調(diào)地礦關(guān)系，決定將蕭縣的毛莊等采煤點(diǎn)劃歸淮北礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，“以礦帶社”。

1990年前后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落以及土地塌陷、河流改道、村莊搬遷，段園各種社會(huì)矛盾層出不窮，一度淪為皖北的信訪重災(zāi)區(qū)。據(jù)說，當(dāng)時(shí)上級(jí)對(duì)段園的定位就是“不出亂子、不添麻煩”。

1992年，鄧小平發(fā)表南巡講話。面對(duì)新一輪開發(fā)建設(shè)熱潮和地方區(qū)劃調(diào)整，淮北市委、市政府召開專門會(huì)議，成立“段園經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并選派杜集一位區(qū)委副書記兼任特區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任。遺憾的是，由于體制、機(jī)制等多方面的原因，沒有取得明顯效果，段園一切如舊。

又一個(gè)10年，倏忽而過。

2005年9月，區(qū)政府辦主任許成調(diào)任段園鎮(zhèn)黨委書記，其后不久又開始鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長一肩挑。他承認(rèn)：“遠(yuǎn)離城區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，矛盾重重。區(qū)里很多干部不愿意到這里工作。”

當(dāng)時(shí)，段園二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，全鎮(zhèn)年財(cái)政收入只有100萬元左右，連保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難。另外，因?yàn)槠右挥纾@里既無法共享全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果，也無法聚集人流、物流、資金流、信息流。一個(gè)最典型的例證是，由于地處蘇皖交界，從段園到淮北絕無僅有的一條公路，居然設(shè)置了兩三個(gè)收費(fèi)站，直至2009年方才撤銷。

回首往事，許成書記百感交集：“段園無論是地理上還是政策上，都被邊緣化了，這種滋味很不好受。就像《紅樓夢(mèng)》中的探春遠(yuǎn)嫁，娘家人想過來看一趟都不容易。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到徐州去，能順便從段園過一下，我們就感覺娘家來人了，心中特別溫暖。”

2006年，段園第一把火燒向種種社會(huì)亂象。譬如，一起連續(xù)8年沒有解決的村莊搬遷糾紛，在半年之內(nèi)被順利化解。第二把火燒向落后的基礎(chǔ)設(shè)施。3個(gè)月修建了64公里的“村村通”水泥道路，代替了原來的泥濘路，徹底改善了村民的出行條件；結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，加大塌陷土地治理，配套橋、涵、閘，2萬多畝土地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。“這是兩個(gè)標(biāo)志性事件。社會(huì)穩(wěn)定了，群眾擁護(hù)了，才有可能騰出手來謀發(fā)展、干大事。”許成告訴《決策》。

一系列積極因素，正在悄然孕育著。

面朝徐州，春暖花開

徐州客商佟太華的出現(xiàn)，讓段園鎮(zhèn)決策層真正豁然開朗。

2003年，他聯(lián)合徐州市減速機(jī)總廠另外4位股東，在段園組建了漢鼎股份有限公司，成為落戶段園的第一家鑄造企業(yè)。這家企業(yè)如同滾雪球一般愈做愈大，目前正在建設(shè)四期廠房，下一步還準(zhǔn)備把企業(yè)總部從徐州遷至段園。

佟太華告訴《決策》，當(dāng)初之所以這樣做，主要是因?yàn)槎螆@毗鄰徐州，擁有一個(gè)鐵路專用線和兩個(gè)鐵路貨場，交通極為便捷。

段園鎮(zhèn)決策層開始對(duì)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有了全新的認(rèn)識(shí)，“跳出淮北看段園，己之所短，正是己之所長”。2005年底，段園旗幟鮮明地提出“融入徐州、配套徐州、服務(wù)徐州、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。

一子落地，滿盤皆活。在佟太華的示范帶動(dòng)下，徐州又有幾家鑄造企業(yè)陸續(xù)入駐段園。這一獨(dú)特的現(xiàn)象，引發(fā)段園人進(jìn)一步深思：為什么偏偏是鑄造企業(yè)扎堆這里？段園設(shè)立鑄造園區(qū)，條件成熟嗎？前景廣闊嗎？

2006年、2007年，段園鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府兩次抽調(diào)專門人員常駐徐州，歷盡艱辛，對(duì)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底。其中，僅徐州概況、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、園區(qū)建設(shè)、有意外遷的重點(diǎn)企業(yè)等5個(gè)方面，就形成了30萬字的調(diào)研報(bào)告。“調(diào)研結(jié)果令我們喜出望外。”許成說。

作為我國三大機(jī)械制造業(yè)基地之一，徐州市現(xiàn)有大型企業(yè)30余家，并有數(shù)量眾多的鑄造以及相關(guān)企業(yè)為之配套。而鑄造業(yè)屬于機(jī)械制造業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，伴隨著我國對(duì)重工業(yè)發(fā)展的越發(fā)倚重，鑄造業(yè)可以說是商機(jī)無限。

更讓段園振奮的是，由于面臨城市擴(kuò)容與品位提升的壓力，徐州近年來加快了產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的步伐，三環(huán)以內(nèi)約有400家需要外遷，其中僅鑄造和機(jī)械加工企業(yè)就多達(dá)200余家。而徐州市內(nèi)的工業(yè)園區(qū)均以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，沒有專門的鑄造園區(qū)；徐州周邊睢寧、豐縣、沛縣等地的工業(yè)園區(qū)不僅距離市區(qū)偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)定位也沒有專業(yè)的鑄造加工。

調(diào)查顯示，徐州有外遷意向的鑄造企業(yè)中，約有80多家明確表態(tài)說，如果土地、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、優(yōu)惠政策等方面條件較為適宜，下一步投資發(fā)展將首選段園。

“還猶豫什么呢？我們與徐州無縫對(duì)接，徐州的路就是段園的路，徐州的機(jī)場就是段園的機(jī)場。可以毫不夸張地說，徐州有的，我們也有；徐州沒有的，我們?nèi)匀挥小！痹S成告訴《決策》。

所謂“徐州沒有的，我們?nèi)匀挥小保?dāng)然是指勞動(dòng)力成本較低，以及土地等方面的優(yōu)惠政策。佟太華則認(rèn)為，更重要的一點(diǎn)是，段園的投資環(huán)境和服務(wù)意識(shí)很好，徐州的企業(yè)來到段園以后，明顯比在徐州更受重視，“區(qū)委書記、區(qū)長都是我們的常客，政策的優(yōu)惠固然重要，但是服務(wù)的優(yōu)質(zhì)更為重要。”

段園的春天降臨了。

打造“淮北的特區(qū)”

2008年8月，淮北市委書記畢美家來到段園調(diào)研。盡管剛剛履新，但他已經(jīng)拿定主意要把段園帶向何方。“段園鎮(zhèn)離徐州這么近，區(qū)位條件這么好，我們可以將其打造成淮北的特區(qū)，使它成為我市最具活力的一塊土地，成為淮北經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)翅膀，成為展示淮北乃至安徽的一個(gè)窗口。”

這樣的表態(tài)，讓在座的區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都感到受寵若驚。“那時(shí)，外界都把目光投注到皖江城市群，有誰會(huì)想到要給安徽最北端的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一點(diǎn)掌聲呢。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T慨嘆。

2009年4月，規(guī)劃總面積達(dá)43平方公里的段園工業(yè)集中區(qū)橫空出世。淮北市委、市政府給它的定位是“三大基地”，即機(jī)械制造業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)基地。

“三大基地”靠什么來支撐？從招商引資情況看，2009年，段園實(shí)際利用外資600萬美元，實(shí)際利用內(nèi)資5.1億元人民幣。對(duì)于重大項(xiàng)目，市長許崇信都親自談，并多次到現(xiàn)場察看。

目前，機(jī)械制造業(yè)方面，重慶巨宇實(shí)業(yè)集團(tuán)計(jì)劃總投資35億元的大淮海國際工程機(jī)械城即將破土動(dòng)工，徐州部分鑄造企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目也已陸續(xù)啟動(dòng)；商貿(mào)物流方面，投資額超過10億元的在談項(xiàng)目已有3個(gè)；設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)方面，萬畝葡萄園被評(píng)為“國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，大青皮在全國石榴產(chǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)，因而也具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

從投資硬環(huán)境看，毋庸諱言，段園還有較大差距。譬如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后，既影響了園區(qū)功能的提升，又造成了一些沉陷復(fù)墾土地?zé)o法盤活。當(dāng)然，段園早已開始加速推進(jìn)主干道、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，鎮(zhèn)里的投融資平臺(tái)也已成立。另外，還借鑒昆山的做法，硬件不足軟件補(bǔ)、軟件不足服務(wù)補(bǔ)。這些舉措，無疑將推動(dòng)段園與徐州真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，進(jìn)而加速融入泛長三角乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

由是觀之，畢美家書記把段園比作《一千零一夜》中會(huì)飛的神毯，的確非常貼切。