美國“再工業化”觀察

■金 碚 劉戒驕

處于國際金融危機中心的美國，從過去把工業生產大量環節轉移海外的“去工業化”到現在“再工業化”，這個調整令人關注。

奧巴馬總統新近提出，美國經濟要轉向可持續的增長模式，即出口推動型增長和制造業增長，要讓美國回歸實體經濟，即重振美國制造業或“再工業化”。

可以預見，這次金融危機后美國將采取措施改善制造業發展環境，強化制造業對后發國家的技術優勢和分工優勢，催生新能源制造業等先導產業，鞏固高技術產業中的領先地位，穩定高端產品的市場份額。

曾經依靠金融創新和信貸消費拉動增長，如今仍然處于國際金融危機中心的美國，從過去把工業生產大量環節轉移海外的“去工業化”到現在“再工業化”，這個調整令人關注。

制造業不振是金融危機的根源

制造業水平是衡量國家綜合實力和國際競爭力的重要標志。美國擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備，是世界上制造業最發達和先進制造業發展最快的國家，長期以來一直是世界制造業的引領者。

20世紀前半期，制造業是美國經濟增長的引擎。但隨著日本、亞洲四小龍以及中、印等發展中國家制造業的崛起，美國制造業占國內生產總值比重和就業比重逐步下降，甚至在汽車、鋼鐵、消費類電子等美國過去實力很強的制造業領域也面臨嚴峻挑戰。

有研究表明，美國制造業地位的相對下降，是產生這次金融危機的重要原因之一。2000年以來，美國制造業減少了370萬個就業崗位，就業人數2005年降低到1430萬人，甚至比1945年時還低。這一現象被認為威脅到美國作為創新領導者的地位，而且對應對全球暖化和解決基礎設施老化的問題非常不利。

實際上在本次金融危機以前，不少人就指出，美國制造業不振將導致嚴重的危機。在這次金融危機中，美國再次認識到制造業的重要作用，對制造業發展的有關重大問題也有了更深刻的認識。奧巴馬政府也越來越重視美國制造業的重振和進一步現代化、高級化和清潔化。

盡管美國制造業的比重呈明顯下降趨勢，但必須保持制造業世界領先地位的主張一直是主流意見。長期以來，美國把制造業作為經濟增長的主要動力和國家競爭力的重要基礎，制造業作為立國強國之本的地位實際上并沒有改變。

美國學者坦言：無論今后科學技術怎樣進步，先進制造業將永遠是人類社會的首席產業。有的學者更直接地指出，沒有一個大國，包括美國，能夠僅僅依靠服務業生存。

復興制造業不僅提供數百萬個就業崗位，而且將改變整個美國經濟。制造業提供美國1/6的工作崗位，平均工資和福利比其余部門高23%，美國中產階級建立在良好的制造業基礎上。制造業決定著美國作為世界創新領導者的地位。

復興制造業競爭力

目前，美國制造業主要集中在三個領域：一是飛機、汽車、計算機、武器、成套設備等技術含量高、附加值高的制造業；二是機械、電子零部件制造，其產品主要為大企業配套，但也有較高的技術含量；三是附加值較低、勞動力密集型制造業，這些產業美國主要控制研發、品牌和營銷，生產加工環節多已轉移到國外。

美國不少人士認為，全球化、新興經濟體的崛起和高油價應該成為美國發揮技術和研發優勢，提升高生產率制造業，增強制造業在世界市場競爭力的機遇。為了利用好這個機遇，政府、產業界和研究單位紛紛采取行動和措施，努力保持和恢復制造業競爭力。

2000年以來，世界制造業占GDP的比重穩定在18%左右，發達國家接近17%，發展中國家在21%左右。2005年,制造業占GDP的比重，美國為15%，德國、日本、韓國和中國分別為21.7%、21.7%、28.9%和34.1%。由于服務業占GDP的3/4，一些人一度認為美國現在是服務經濟為主，制造業已是夕陽產業，無關緊要。這樣的意見越來越受到質疑。

富有活力和具有前途的經濟必然是服務經濟和制造經濟的結合。原因在于服務業幾乎總是使用制造業產品并服務于制造業，依賴制造業而存在。有研究表明，美國制造業每1美元的最終需求，用在制造業為0.55元，用在服務業的達0.45元。

這次金融危機進一步促使美國對制造業同服務業（包括金融服務業）關系的深刻反思。這次危機中美國對大型金融機構采取了救助行動，其主要目的之一就是避免金融機構倒閉給實體經濟造成更大沖擊。為避免大型汽車制造企業倒閉，美國還直接救助通用汽車公司。美國政府的經濟刺激計劃和干預經濟的措施越來越向同制造業相關的領域延伸。

2008年，美國貨物貿易出口13010億美元，進口21660億美元，赤字8590億美元。美國服務業出口5220億美元，進口3640億美元，順差為1580億美元，服務貿易順差僅為貨物貿易赤字的18.4%。如果喪失了貨物出口能力，像美國這樣的大國拿什么去交換其他國家的貨物呢？

美國各方面普遍認為，如果不能提高國內制造業競爭力，只是限制國外產品進口，必然會導致國內產品價格上漲和通貨膨脹，降低美國人的生活水平。因此，提高美國制造業國際競爭力是解決美國貿易赤字問題的根本出路。

制造業發展的方向

奧巴馬政府將把投資發展氣候友好型能源作為重要的政策舉措。其中包括，政府10年投資1500萬美元支持發展下一代新燃料和燃料基礎設施；建立清潔技術發展風險資本基金，支持新能源和節能技術的發展；鼓勵和支持新能源交通運輸設備的發展。

奧巴馬政府還將采取政策措施，鼓勵企業，特別是中小企業創新，使美國成為清潔技術的領導者。通過制定聯邦投資計劃促進制造現代化，形成未來的高端需求技術，包括使現有的或者已關閉的制造設備現代化，以形成新的發達的清潔生產技術。

美國學者法里德·扎卡利亞在2008年出版的《后美國世界》一書中寫道：“燃料是美國的經濟和技術基礎。如今這一基礎仍然十分穩固。美國確實面臨著一些更大、更深刻、更廣泛的挑戰，這在歷史上前所未有，而且，他者的崛起也意味著美國占據全球GDP份額將降低。但這一進程與英國在20世紀的衰落不可同日而語，因為英國當時在創新、能源和企業開拓方面的領先地位均已喪失殆盡。只要面對挑戰采取積極應對和主動調整的態度，美國仍然將是一個舉足輕重和充滿活力的經濟體，并將繼續引領下一輪科學、技術和工業革命的潮流。”

多年來，美國不少研究機構和人士呼吁政府應采取更多措施，減少制造業成本，這樣才能使美國對制造業更具有吸引力。

美國政府采取的主要措施有：降低美國制造業的稅收負擔，并使暫時性減稅措施永久化，以提高美國制造業吸引資本和投資的能力；改革醫療保險制度，降低醫療保險成本，醫療保險成本是美國制造業增長最快的成本；減少管制和司法訴訟成本；實施節能計劃，降低能源成本。根據美國制造業協會數據，制造業消耗能源約占美國能源消費總量的1/3，包括40%的天然氣和30%的電力。

鼓勵創新投資，促進技術擴散，降低開發新技術的風險，確保美國企業致力于設計和生產技術含量高且為世界客戶所需要的產品。具體措施包括，重建聯邦研究和發展基金，加大政府對研究和發展活動的資助，增加重點通用技術、先進制造技術和工程領域的研發投入。重視先進技術向中小企業擴散，資助中小企業購買研發成果。

加強教育、培訓多樣化，降低制造業人力成本。教育和培訓影響員工基本技能，也是影響制造業人力成本和競爭力的基礎因素。聯邦政府重視支持基礎教育和職業教育，強調職業培訓必須適應未來產業發展需求，使學生無需進行長時間再培訓就可以勝任制造業崗位。

美國對發展制造業的反思和對“再工業化”的認識，不僅會對美國的國內經濟政策產生重要影響，更值得注意的是，美國將會因此而提出修改競爭政策和國際貿易規則的新主張，力圖使國際競爭規則和國際貿易規則更有利于美國發展現代化的高成本和高清潔的制造業，這有可能對我國制造業參與國際競爭和國際貿易產生重要影響。