國標無奈暫緩實施 電摩命運瞬間逆轉

■ 悟諦

繆文泉表示，《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》新國標本身沒有什么技術問題，之所以被廣泛質疑，繼而被暫緩實施部分內容，是因為矛盾發生在了與《道路交通安全法》的對接上。

原定于2010年1月1日起實施的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》新國標發布伊始，就觸動了各方的最敏感那根神經——40 kg以上、時速20 km以上的電動車，將被歸于輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇。

這條規定讓公眾以為，大街上常見的一部分電動車將被納入摩托車管理，而按照現行交規，摩托車必須行駛在機動車道上，需要考駕照、上牌以及買保險，一旦實施，電動摩托車與機動車搶路的景象將難以避免。

如果公安交警部門采納這一新國標的概念，在現已大范圍禁摩的城市，比如太原，超過標準的電動車將面臨處處限行的尷尬境地。要是很較真的執行起來，全國范圍內2 000多家電動車生產企業將面臨停產，數以500萬計的就業工人的飯碗就成了問題。按現有上億電動車保有量計算，全國上億人出行將受到影響。

眼看要形成僵局，事情發展卻又峰回路轉，2009年12月15日，國家標準委同國務院有關部門和行業協會，共同研究了《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》等4項國家標準的相關問題。考慮到目前電動摩托車是一個新興產業，制定好一系列相關配套政策還需要一個過程。經研究決定，標準中涉及電動輕便摩托車的內容暫緩實施。

2009年12月18日，本刊電話連線到《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》新國標起草人之一、全國汽車標準化技術委員會摩托車分技術委員會秘書長繆文泉，繆文泉表示，《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》新國標本身沒有什么技術問題，之所以被廣泛質疑，繼而被暫緩實施部分內容，是因為矛盾發生在了與《道路交通安全法》的對接上。

電摩標準發布伊始 全國上千家電動車生產企業及其行業協會隨即提出質疑

自從20年前國內第一輛電動自行車誕生至今，國內電動自行車保有量已經超過1.2億輛。如按每輛車3 000元均價來計算，市場總量達到3 600億元，這無疑是個龐大的市場。

電動自行車為什么能在短期內進入千家萬戶，主要有以下幾個方面的原因：電動自行車本身的價格較摩托車便宜許多，而且是靠充電電池提供動力，而相對于汽油來講，燃料費用大大降低；電動自行車方便駕駛，騎過電動自行車的人都知道，電動自行車的駕駛較摩托車來講簡單得多，基本上不需要專門的練習；電動自行車不需要上牌（部分地區出于防盜考慮要求車主上牌，但費用較摩托車上牌低很多）、不需要駕駛證，節省了大量費用，行駛的門檻低；電動自行車車速較自行車有大幅提高，而且省力；城市或農村公交配套工程不完善，電動自行車起到了有益的補充。由于以上的多項利民原因，我國電動自行車擁有量飛速增長。

電動車是很受老百姓歡迎的，所以，標準從發布那一刻開始，質疑聲就沒有消停過。新標準公布之后，中國自行車協會助力車專業委員會以及多個地方行業協會都向國家標準委遞交申請，希望撤銷或暫緩執行電摩新國標，并且將矛頭指向了摩托車企業，認為它們在借助國家標準搶奪市場。

中國自行車協會助力車專業委員會主任委員陸金龍認為，中國自行車協會之所以提出暫緩實施申請主要基于五個方面的考慮。第一，參與《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》制定的單位不具有廣泛的代表性；第二，新國標與10年前出臺的《電動自行車通用技術條件》無縫對接的說法缺乏嚴謹的科學精神；第三，新國標缺乏公信力、公共精神，不具備普遍服從性；第四，新國標是強勢利益集團利用標準的手段設置技術壁壘和準入壁壘，容易造成社會的不公平性；第五，新國標可能造成城市交通擁堵混亂，人民生命隱含巨大危險，不安全因素倍增。

現行標準滯后于發展需求

分析《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》可以看出，安全性是標準考慮最多的因素。“40 kg以上、時速20 km”這些關鍵條款，都是出于保護騎乘者和行人人身安全的目的。如果整車重量超出40 kg，時速超過20 km，都要按機動車進行管理。

1999年，國標委通過了《電動自行車通用技術條件》國家標準，要求電動自行車最高時速應不大于20 km，整車重量不大于40 kg。然而隨著10年來電動自行車技術的發展和消費者的需求，現在一個最小的電池重量就接近20 kg，整車重量已經超了40 kg的標準。現實是，電動自行車行業的所以企業全部都在超標生產。看來，標準與現實發生了脫節，顯得滯后了。

陸金龍表示，正是因為在1999年的國家標準中，只是把重量列為了國標的重要項，并允許重要項有三項不合格，這就形成了“超標但整車合格”的現象，給電動自行車蓬勃發展帶來了空間。然而，這次電動摩托車的國家標準和電動自行車的國家標準做了無縫對接，將只要重量超過40 kg，時速超20 km的電動車都劃成了機動車。這樣一來，就和我們原來標準過程中間，比如我們的重量是重要項，允許不合格但整車合格，但是把這條拿到輕便摩托車標準里面對照的話，就變成了機動車了，就變成了不合格產品，這樣一來可以說，封殺了電動自行車原標準的空間，以及以后創新發展的空間。

那么，時速低于20 km，重量低于40 kg的電動自行車還有市場空間嗎？

答案是，時速低于20 km的電動車，很少有人會花錢購買。

對于電動自行車生產企業而言，如果按照標準生產，只會被市場所淘汰。而要生產電動摩托車，則必須要獲得摩托車的生產資質，并納入到工信部的公告管理。如果要申請摩托車生產牌照，項目總投資不得低于2億元人民幣，固定資產投資不得低于1億元，其中設備投資不得低于8 000萬元，注冊資本不得低于8 000萬元。而目前2 000多家電動自行車企業中，達到申請標準的企業還真沒有幾家。

城市道路空間有限，各種機動車、摩托車、電動摩托車、電動自行車還有行人都在爭路，矛盾的確難以緩和。

另外，滯后的公共交通發展顯然沒有跟上城市擴張的步伐。即使像北京、上海這樣的特大城市，公共交通的覆蓋也是有限的，公共交通解決了線到線的問題，但遠沒有解決點到點的問題。自動車成為公共交通的重要補充，它必須跑得更遠一些。

轉機出現：國標委暫緩實施電摩標準部分內容

2009年12月15日，國家標準委同國務院有關部門和行業協會，共同研究了《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》等4項國家標準的相關問題。表示考慮到目前電動摩托車是一個新興產業，制定好一系列相關配套政策還需要一個過程。經研究決定，標準中涉及電動輕便摩托車的內容暫緩實施。

國家標準委責成相關標準化專業技術委員會，要在充分聽取相關方意見的基礎上，加快修訂《電動自行車通用技術條件》國家標準，以便使該標準既符合安全、環保和節能等法律法規的要求，又能夠為產業健康有序發展留有空間，更能夠切實維護消費者的安全與權益。

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電動摩托車和電動自行車標準詳解

問：電動自行車與電動輕便摩托車相比，具有哪些明顯區別？

答：電動自行車與電動輕便摩托車是具有明顯不同特點的兩種產品。1999年發布實施的《電動自行車通用技術條件》國家標準，規定了電動自行車最高設計時速不超過20 km，整車質量（重量）不大于40 kg，一次充電后的續行里程不小于25 km，有騎行功能。《道路交通安全法》規定，電動自行車在非機動車道路內行使時，最高時速不得超過15 km。目前消費者購買使用的，符合標準規定的電動自行車屬于非機動車，車主不存在需要考駕照、上機動車牌照等問題。

2009年批準發布的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》等4項標準是經國家發改委、公安交管等部門同意，根據國家標準制修訂程序，在全國汽車標委會摩托車分會廣泛征求意見的基礎上，相關科研單位和專家多年反復論證制定的。標準中規定電動兩輪輕便摩托車最高設計時速大于20 km，小于50 km，或重量大于40 kg且最高設計時速不大于50 km。除以上時速和重量的規定外，標準還對電動摩托車動力性能、轉向、燈光信號等多方面的安全技術要求進行了規定。符合標準的電動摩托車按照機動車管理。

問：電動摩托車必須遵守哪些國家標準？

答：電動摩托車是摩托車的一種。摩托車從歷史上就是按照機動車管理的，并必須符合國家規定的涉及安全、環保、節能等一系列標準，確保其在保障摩托車自身安全的同時，不影響其他交通行為參與者，從而保障各交通行為參與者的利益，維持交通秩序。

目前已實施的摩托車標準包括《摩托車和輕便摩托車術語 第1部分：車輛類型》 （GB/T 5359.1-2008）等共計55項。2009年6月發布的4項電動摩托車和電動輕便摩托車標準，是對電驅動摩托車標準體系的補充。

問：電動摩托車標準中規定的重量和車速有哪些基本依據？

答：制定電動摩托車標準依據的法律法規主要有：

《道路交通安全法》第十八條規定：依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。

依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。非機動車的外形尺寸、質量、制動器、車鈴和夜間反光裝置，應當符合非機動車安全技術標準。

第五十八條規定：殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15 km；

第一百一十九條第三款規定：“機動車”，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。

第一百一十九條第四款規定：“非機動車”，是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

GB 7258-2004《機動車運行安全技術條件》強制性國家標準規定：

輕便摩托車：無論采用何種驅動方式，其最高設計車速不大于50 km/h，且若使用內燃機，其排量不大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和三輪輕便摩托車，但不包括設計最高車速不大于20 km/h的電驅動的兩輪車輛。

GB/T 5359.1-2008《摩托車和輕便摩托車術語 第1部分：車輛類型》2.1.2條規定：電力兩輪輕便摩托車：由電力驅動的，具備下列條件之一的兩輪摩托車：

——最高設計車速大于20 km/h且不大于50 km/h；

——整車整備質量大于40 kg且最高設計車速不大于50 km/h；

問：電動摩托車和電動輕便摩托車除執行速度和重量的要求外，還有什么要求？

答：電動摩托車和電動輕便摩托車系列標準除對電動摩托車和電動輕便摩托車的速度和重量有要求外，還對動力性能、轉向性能、燈光信號、制動性能、電磁輻射控制和電安全指標等方面做出了明確的規定，提出了嚴格要求，目的是保障安全。

問：電動自行車的定義及產品特征是什么？

答：國家標準GB 17761《電動自行車通用技術條件》早在1999年就已發布實施。按照該國家標準規定，電動自行車是蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現人力騎行、電動或電助動性能的特種自行車。能實現人力騎行是電動自行車的重要特征之一。標準中明確規定“電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30分鐘的腳踏行駛距離應不小于7 km”。

問：電動自行車標準規定的內容有哪些？

答：GB 17761強制性標準共規定了34項質量特性指標，明確規定電動自行車最高車速應不大于20 km/h，整車重量不大于40 kg。其中最高車速以及制動性能、車架/前叉組合件強度要求作為產品檢驗否決項目，必須全部滿足；整車重量同腳踏行駛能力、腳蹬間隙等18項要求作為產品檢驗合格與否的重要項目。