當前檢驗檢疫行業中的標準問題及對策

■ 蘇州出入境檢驗檢疫局 宋磊

標準 （Standard） 是指為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。

檢驗檢疫行業標準（以下簡稱SN標準）即為檢驗檢疫機構負責制定和發布的適用于外貿進出口商品檢驗檢疫的行業標準。檢驗檢疫部門已陸續在食品、機電、紡織等行業制定了近兩千多個行業標準。這些標準在我國進出口貿易檢驗工作中發揮了重要作用。

檢驗檢疫行業標準的現狀

隨著國際經濟逐步一體化，SN標準的不完善性及在檢驗檢疫工作中的不適應性逐步顯現，無論是標準本身還是在標準的應用上，都存在一些值得我們注意并亟待解決的問題。

1.SN標準數量有限，覆蓋不全

檢驗檢疫工作是一項非常嚴肅的工作，任何的差錯都可能導致經濟糾紛、法律糾紛，進而導致我檢驗檢疫部門的形象和國家的形象受損。要盡可能減少差錯，就必須建立完整的SN標準體系，從而使得檢驗檢疫人員在實際工作中有法可依，有據可查。檢驗一線的人員都有這樣的工作經歷：面對一種新產品報檢時，查找檢驗依據是我們的第一工作反應。由于標準信息資源的有限，花了大量時間也沒有找到合適的檢驗標準，現有SN標準數量和覆蓋面相對龐大的法定檢驗產品的種類還是很有限的。

2.SN標準抽樣方法單一，可操作性不強

我國陸續頒布的統計抽樣檢查標準有20種之多，但是在SN標準中引用的卻基本上是GB/T 2828.1-2003《計數抽樣檢驗程序 第1部分:按接收質量限（AQL）檢索的逐批檢驗抽樣計劃》，部分規程如SN/T 0441.2-1995《進出口家用電冰箱和食品冷凍箱安全要求檢驗規程》中抽樣要求為一般檢查水平，合格質量水平（AQL）為1.0。按此方案，一個僅500余臺冰箱的報檢批，檢驗員就要面對50臺的抽樣，顯然這樣的抽樣方案與零庫存、大通關的物流現狀是不相適應的。抽樣數量大、檢驗工作量大是SN標準存在的一個普遍問題。實際操作中檢驗員有時會存在抽樣數量不足的現象，甚至被迫要求出口企業以“驗收協議”來替代SN標準進行抽樣。諸多系統內的專家都有這樣一個共識，那就是在抽樣數量上，應出廠檢驗≥交收檢驗≥商檢檢驗；在AQL值上，應出廠檢驗≤交收檢驗≤商檢檢驗。

3.部分SN標準檢驗內容不具體

由于現行的SN標準的檢驗內容基本上是引用國家標準以及相關行業標準的相關條款要求來制定的，多數標準除了抽樣方法及評定方法有較詳細的規定外，檢驗項目、檢驗方法、技術要求等重要欄目通篇都是引用的標準號和條目號，而無具體內容。檢驗人員拿到這樣的標準，還需要逐一收集、查詢其引用標準的具體條款。作為檢驗檢疫機構執法的最基本、最為核心的檢驗檢疫行業標準，其內容應直觀、明了、指導性強，其本身就應該為一本“作業指導書”，讓使用人員拿到標準后即可操作，而無須再進一步查找其他引用標準。只有這樣，才能切實提高標準的可操作性。其次SN標準如果可以盡可能詳細地表述檢驗內容、方法，即便是引用標準作廢了，至多只是SN標準所引用的技術要求、檢驗方法過時了，不會由于引用標準失效而導致實質失效。

4.SN標準對產品的“安、衛、環”檢驗項目關注不夠

現行SN標準的檢驗項目中，強制性技術規范的引用系統性不明顯，產品的性能、外觀、具體參數指標等一些貿易性的檢驗項目比重亦過大，安全、衛生、環保方面的檢驗項目比重很小，這一矛盾在機電產品上尤為突出。相當數量的SN標準都未規定檢驗中應當檢查國家強制性技術規范規定的必備的防護裝置、安全裝置、電氣安全以及其他安全防護措施。反映安全信息的安全標志檢查普遍設置在輕缺陷類。而對不合格批的處置問題，無論是安全項目不合格，還是常規項目不合格，都可以返工整理再次提交檢驗，這一做法顯然已不能適應新的形勢。

新修訂的《商檢法》將檢驗重點向安全、衛生、環保轉移。產品結構核查、“安全、衛生、環保”項的檢驗為必檢項目，常規項目中除了如品牌、嘜頭等貨物識別項目外，產品的性能、技術參數，除出具檢驗證書或援外物資外，都可以進行抽檢甚至不列入檢驗項目中，畢竟檢驗檢疫機構是國家行政執法機關，不是第三方的檢驗公司。

對SN標準工作的思考

1.建立SN標準與檢驗模式的關聯

總局確立并逐步推行了9種檢驗模式，各種檢驗模式之間的工作重點、工作流程、工作方法差異很大，除了全數檢驗模式和免予檢驗模式外，其他7種檢驗模式都涉及到現場抽檢。雖然都是抽樣檢驗，但由于檢驗模式不同，單位產品、檢驗項目、現場抽檢目的也不盡相同。有的模式抽檢的目的是對整批貨物質量狀況進行評價，有的是對出具的型式實驗報告或相關技術文件進行驗證，有的模式抽檢的產品是最終成品，有的是產品在生產過程中的各個狀態。不同的檢驗模式需要我們采取不同的檢驗方案，而幾乎所有的SN標準制定的檢驗方案所針對的都是抽樣檢驗模式，與其他幾種檢驗模式應有的關聯還未建立。筆者認為實踐中還是應將不同檢驗模式對應的檢驗方法細化。將SN標準、技術法規、合格評定程序作為規范產品質量的手段，形成以SN標準為技術依據、以技術法規為法律約束、以合格評定程序為質量保證的產品監管機制。

2.SN標準應進行信息化管理

SN標準的管理應完全摒棄老的標準管理模式，完全沒必要在每個分支局安排專人負責標準的采購、發放等瑣碎的工作。應充分利用便捷、準確的網絡資源，通過專業的數據檢索平臺，對標準信息直接進行檢索與查詢，及時獲得準確、有效的SN標準。最大限度地發揮標準信息在檢驗檢疫業務工作中的作用，更好地滿足檢驗檢疫業務工作的需要。其他的科技查新、標準有效性查證、標準跟蹤等工作也要逐步轉向專業數據平臺，專業管理。

3.適當提高SN標準的檢驗要求

當前我國的部分行業標準與發達的國際標準相比，在質量和內容等方面存在一定的差距，特別是涉及安全、衛生、環境保護方面的要求更應受到重視。SN標準作為對外貿易中重要的檢驗標準，勢必要求其本身具有較高的質量。但就現行的SN標準來看，有些標準要求過低，一方面不適用于高質量產品檢驗，另一方面使部分生產企業放松產品質量要求。近年來，SN標準已逐步向國際標準過渡。制定新標準時應著重考慮安全、衛生及環境保護方面要求，努力與國際接軌，向國際先進水平靠攏。同時，針對國內實際情況，保留和發展具有國情特色的國內標準，以利于通過安全和技術工藝方面的標準和規范保護國內產品。

另外SN標準與其他行標，行標與國標之間重復、技術要求不一樣的現象時有發生。應認真規劃、制訂、組織和實施檢驗檢疫行業標準，從而帶動我國相關產業的發展。

檢驗檢疫行業標準是一個特點鮮明、作用明顯的標準體系。實踐證明檢驗檢疫行業標準始終貫徹促進國際貿易順利發展的宗旨，始終堅持與國際先進標準接軌的方向，始終遵循快速、有效和準確的原則。其先進性和有效性得到了較好的體現，可以說是國際標準化活動的主力軍。

通過不懈的努力，SN標準將建成一個高效、國際化的標準體系，并與檢驗檢疫工作良性互動，促進工作質量的提高，實現檢驗檢疫工作的新突破。