外商投資結構與我國引資目標錯位

□文/陳海燕

一、外商直接投資行業投資結構與我國引資目標錯位問題

（一）外商直接投資行業結構現狀。近年來，我國經濟持續增長、巨大的國內市場需求潛力、豐裕的勞動力資源等因素吸引了大量的外商直接投資，外商對華直接投資的項目和資金規模方面基本上呈不斷擴大的趨勢。外商直接投資在給我國帶來資本、先進技術和管理經驗等的同時，也存在一定的弊端，主要表現為其在行業投資結構分布上存在明顯不平衡性，具有明顯的行業傾向性。（表1）

表1反映了2004～2007年期間外商投資項目的行業分布數據，其中制造業占外商直接投資項目比重最大，并且發展趨勢穩定；其他比重較大的行業有批發和零售業、房地產業、信息傳輸業等短期利潤回報率比較大的行業，并且這些行業近幾年呈現穩定增長趨勢，其中批發和零售業發展迅速，2007年所占比重高達16.73%；而電力、燃氣及水的生產和供應業、采礦業、水利、環境和公共設施管理業、金融業等其他行業所占比重較低。

外商直接投資的行業傾向性還可以從外資投資行業偏向指數分析得到。（表2）

（二）我國引進外資的目標導向。2007年我國對《外商投資產業指導目錄》進行了第四次修訂，《目錄》明顯表現出積極合理引導外資投向，不斷提高對外開放的水平和利用外資質量的意圖。在我國經濟高速增長中，對能源、礦產等資源的約束日益強化，環境成本趨于上升，依賴資源投入增加支撐的粗放型擴張模式難以持續。而且民眾健康意識與環保意識的也越來越強，污染企業已難覓棲身之地，企業的環保費用大幅增加。在這種轉變經濟增長方式過程中，經濟結構調整步伐加快，高耗能、高污染、低效能的產業逐漸被壓縮，外商投資結構也面臨調整壓力，技術含量高、技術密集型的外商投資增長潛力大，而高污染型產業的外商投資將被嚴格禁止，高耗能的外商投資會受到更多限制。

由表1和表2可以看到，外商投資偏向度較高的行業多數是制造業中的成品加工業行業，其中尤其以生活消費品行業居多，反映了外商投資的產業指向，即具有明顯出口競爭力和巨大國內市場潛力的行業，但這些行業多數是科技含量低、附加值較低、甚至污染嚴重的勞動密集型行業，但對化學原料以及化學制品制造業、電力、蒸汽、熱水、熱水生產及供應業、礦產、能源開發行業、重工業以及資本技術密集型產業的偏向度明顯偏低。而我國目前鼓勵外商投資的項目主要是能源、交通、重要原料工業建設項目；綜合利用資源和再生資源以及防止環境污染的新技術、新設備項目；高新技術、先進技術、能夠改進產品性能及節約能源和原料的新設備、新材料項目等。由此可見，外商投資結構與我國引資目標存在很大程度的錯位。

二、外商投資結構與我國引資目標發生錯位原因分析

（一）外商投資的動機、利益、經營目標等存在客觀局限性。外商來華投資的最終目的是獲得投資利潤，其投資的主要動機是看中中國的市場廣闊、勞動力低廉和資源豐富，這些都可以給其帶來高額利潤和市場份額。外商直接投資方向主要是具有技術和規模優勢、投資回收快、投資利潤率高的行業。中小型投資者通過投資消費品加工工業，盡快獲取短期高額利潤；而少數跨國企業試圖通過建立其勞動密集型產業或高污染產業基地，實現其劣勢產業的轉移。但跨國公司一般出于技術保密，將關鍵技術留在本部，而對外投資只限制在裝配制作或銷售部門；與此同時，盡量擴大對外出口貿易，而限制投資重化工業。

表1 我國外商直接投資行業分布結構（總項目數及各行業所占比重）

表2 外資投資行業偏向指數分類

（二）我國的投資環境有利于輕工業投資而不利于重化工業投資。與重工業相比，輕工業需要投資較少，能耗低，對交通運輸和基礎設施要求低，區位選擇余地大。此外，輕工業品投資能夠利用消費變化快的特點，投資者可以開發出更新、更適合、更美觀、更便宜的產品來吸引消費者，從而獲得較高的利潤。重工業需要能源多，對交通運輸和相關產業發展的要求也較高，而且投資額大、能耗高且收益慢。由于我國的基礎設施和能源供應狀況較差，外商對該行業投資興趣不大，即使投資了重化學工業，其經營也比較困難。

三、改善錯位狀況的建議

（一）健全與完善法律體系，加大對知識產權的保護。要建立健全以知識產權保護為核心的法律體系。知識產權制度的完善和知識產權制度運作的規范化、高效化對促進外商在高新技術領域投資至關重要。因此，對于涉及外商投資高新技術產業的知識產權侵權行為，相關部門應該加大查處和懲罰力度，增強跨國公司投資高新技術產業的信心。

（二）積極引導外商投資進行行業轉變。避免外資過分集中于制造業，減小經濟風險。應該引導外資向我國高新技術產業、現代服務行業、環保行業等方面進行投資，加快這些行業的改革發展步伐，促進產業結構升級，實現經濟良性發展。同時，在這些領域要注意引入貨幣資本和引入先進技術、管理和高素質人才；鼓勵高技術含量、高端生產制造環節、研發總部、運營總部等在中國落戶。

（三）加強交通運輸和基礎設施建設。應加強交通運輸和基礎設施建設，建立由鐵路、公路、水運、民航和管道等運輸方式構成的區域交通體系，為引進國內外資金投資重工業提供優良的投資環境，為運輸其所需的大量能源提供便利進而使其運輸成本大大降低，使外商對重工業投資的區域選擇范圍擴大。

[1]石薇.外商直接投資引起的產業結構效應研究.上海財經大學出版社，2009.

[2]陳明森.產業升級外向推動與利用外資戰略調整.北京：科學出版社，2004.

[3]李俊平，李俊麗.外商投資優惠政策影響FDI流入的新研究.時代金融，2009.8.