創新形式 豐富載體強化教育 提高素質

■ 天津市紅橋區城市管理綜合執法局書記、政委 李紹育

天津市紅橋區城市管理綜合執法局局長 史天成

天津市紅橋區城市管理綜合執法局始終把隊伍的教育培訓放在首位，努力提高隊伍的整體素質。以抓基礎教育，提高干部隊員的文化素質為重點；以強化政治理論學習，提高隊伍的思想素質為核心；以抓業務培訓，提高隊伍業務技能為抓手。通過幾年的努力，干部隊員的整體素質和依法行政的能力有了顯著提高，有力地促進了隊伍的現代化、正規化建設，取得了較好的成績。三次獲得天津市“五一勞動獎狀”，2008年被評為天津市精神文明建設先進單位，先后多次被市、區評為執法工作先進集體。

狠抓基礎教育提高隊伍的文化素質

局黨政班子根據隊伍的組成人員文化水平參差不齊，多數同志只有中專文化程度，大專及本科以上文化水平的人較少等工作實際。有針對性地安排培訓學習，把高標準完成好執法工作任務與提高執法人員的文化素質緊密結合起來，做到了“兩手抓，兩手硬”。為提高隊伍的文化素質，執法局制定了一整套激勵廣大執法人員學習的措施。一是創造學習條件，倡導學。在繁重的環境秩序治理執法任務中，對參加各種文化學習班的干部，在工作安排上給予適當調整，確保參加面授、考試時間。二是給予獎勵，鼓勵學。對經過個人的艱苦努力，參加繼續教育，取得國家認可學歷文憑的同志，按學歷檔次給予適當的物質獎勵。三是嚴格科級干部競爭上崗條件，促進學。在科級干部競爭上崗工作中，將文憑作為競爭的必要條件之一，達不到要求的干部，取消其競爭上崗的資格。四是營造氛圍，引導學。對干部的在職學習情況及時進行總結，對學習成效好，執法能力提高快的干部樹立為先進典型，鼓勵人人爭當學習標兵，營造比、學、趕、幫、超的學習氛圍。通過各種激勵措施，調動了全體執法人員的學習積極性，僅2009年和2010年就有32名同志取得了本科文憑。隊伍中具有大專以上學歷的人員從過去48%增長到目前75.4%，提高了隊伍的整體知識文化素質。

狠抓政治教育提高隊伍的理論水平

隊伍要發展，必須用先進的思想、科學的理論來指導。只有加強學習才能深入理解鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實好科學發展觀，才能貫徹執行好黨的路線方針政策。我們始終把理論學習列入重要議事日程，把思想政治教育放在加強隊伍建設的首位。為強化政治理論學習，使學習教育制度化、規范化，共采取五項措施。一是建立機制，使學習教育規范化。建立完善《學習制度》，硬化學習指標。做到“四個明確”：1.明確每月的第一、第三周的周二下午為學習時間，每次學習時間不得少于4學時；2.明確政治理論學習、廉政教育具體內容；3.明確各科室中隊的負責人為政治理論學習的直接責任人；4.明確學習方式方法，采取集中學與自學相結合，撰寫體會與討論交流相結合等形式進行。通過四個明確，使政治理論學習具有更強的操作性。二是加強督導、檢查、考核，確保學習效果。局機關堅持每月按照制定的學習計劃，組織對各基層單位學習情況進行考核，逐項檢查各單位的學習臺賬、學習內容、人員考勤、個人發言及討論記錄、個人學習筆記等。根據檢查結果進行綜合評定，并將政治理論的考核成績與月考核基金的發放掛鉤。對考核成績排名靠前的給予適當的獎勵，排名靠后者給予一定比例的懲罰，直至對單位負責人進行問責。三是適時開展具有針對性的主題教育活動。為深化某些知識的學習，解決好隊伍中存在的問題，在全隊范圍內定期組織開展有針對性的主題教育活動，加深對學習內容的理解和掌握，提高干部隊員執行能力。幾年來先后開展“依法執法、文明執法”、“遵章守紀、履職盡責”、“培育和弘揚公務員精神，爭做人民滿意的好公仆”、“強素質、樹形象、正確行使權力”、“倡服務管理、建親民城管、構和諧社會”等主題教育活動，牢固樹立了全體執法人員正確的世界觀、人生觀和價值觀。四是不斷豐富學習內容。為使學習內容多樣化，使學習具有新鮮感，富有時代特色，每年為各基層單位訂閱多種報紙雜志，如《城建監察》、《中國監察》、《天津日報》、《天津政法報》等報刊，以增加信息量和學習知識的多樣性。五是全員開展綜合素質達標活動。為使教育活動不斷深入，做到學習經常化，不斷擴充干部隊員的知識面。年初根據政治理論、時事政治、市區重要會議精神及大隊工作任務、規章制度的變化，修訂政治理論百題復習大綱，下發各基層單位，使大家能隨時學習。為督促和檢驗學習效果，在百題復習大綱的基礎上進行命題，每半年組織一次綜合素質達標政治理論考試，不斷強化大家對所學知識的理解與運用。通過多種形式抓隊伍的政治理論學習，全體執法人員的政治思想素質有了較大的進步，愛崗敬業、無私奉獻的積極性顯著提高。2009年，綜合執法隊伍出色完成了各項環境秩序治理任務，人均年義務加班84天，涌現出一大批先進典型，1人被評為天津市三八紅旗手、1人當選天津市優秀軍隊轉業干部、46人被評為市、區、局先進典型。

狠抓法制培訓教育提高隊伍的執法技能

一支優秀的執法隊伍必須以熟練的業務知識和良好的執法技能為支撐，我們局始終把法律法規知識的教育和業務技能的培訓作為執法隊伍建設的生命線，堅持常抓不懈。一是建立完善法制培訓制度。制定了《法制工作目標管理規定》，對業務學習、技能培訓作出明確規定，硬化了學習指標，使法制學習培訓有據可依，有章可循。二是建立法制培訓責任體系。明確一名局分管領導為責任人，法制科負責法制培訓學習計劃的制定和推動工作；基層各大隊隊長為本單位法制培訓工作的直接責任人；各基層大隊法制員為學習培訓的具體組織者，從而建立起局領導、職能科室、基層領導、法制員四位一體的學習培訓責任體系，建立起全局法制學習培訓工作聯動機制。三是認真組織法律法規知識的學習。從提高執法人員的基礎知識入手，加強干部隊員對城市管理相關法律法規的培訓，做到大隊有學習臺賬，執法人員有學習筆記，職能科室進行檢查和考核，確保學習培訓工作的落到實處。四是抓好案件的辦理。全局每月組織一次案卷講評，對案卷的優點缺點進行認真分析，進一步規范辦案程序，逐步提高執法干部辦理一般程序案件和簡易案件的質量。2009年以來，辦理的執法案件，無行政訴訟敗訴和行政復議改變處罰決定案件發生。

通過抓基礎教育、政治理論學習和法制培訓工作，隊伍的文化素質、思想認識和業務能力有了全面的提高，為隊伍的正規化、現代化建設奠定了基礎，為綜合執法事業順利開展提供了保障。