西部農村勞動力向小城鎮(zhèn)流轉的難點及對策

○丁如曦 許玉平李富田

（1、廣西大學商學院 廣西 南寧 530004；2、西南科技大學經濟管理學院 四川 綿陽 621010）

自20世紀80年代早期“小城鎮(zhèn)，大問題”的思想被提出后，小城鎮(zhèn)引起人們的廣泛重視。2010年3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中首次明確指出：“要引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。”小城鎮(zhèn)處在了一個新的歷史起點上，它作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，是打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，尤其是在大中城市分布零散、經濟發(fā)展水平較低的我國西部地區(qū)。所以，在多向分流的前提下，西部農村勞動力向小城鎮(zhèn)有序流轉，無論對于繁榮本地市場和擴張小城鎮(zhèn)經濟，還是對于促進西部地區(qū)農村人力資本的積累和西部城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展，都有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、西部農村勞動力向小城鎮(zhèn)流轉的理論解析

馬克思以及近代西方經濟學者從不同的角度對農村勞動力流轉問題進行過分析。馬克思指出，農民真正的流動是以“勞動者和勞動實現(xiàn)條件的所有權之間的分離為前提”。這種分離促進了人口的自由遷移，也促進了資本主義工業(yè)的發(fā)展，同時，這種分離既包含了農業(yè)雇傭工人的形成，也包括了農業(yè)雇傭工人以外的農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)雇傭工人的轉移過程。馬克思旨在通過勞動者與生產資料的分離來揭示資本主義的占有關系，但是，這同時也預示著只要農民不與土地結合，農民就會成為自由者，就可以流轉到城鎮(zhèn)非農產業(yè)之中。劉易斯（W.A.Lewis）基于二元經濟學說指出，城市工業(yè)部門因具有較高的收入和工業(yè)資本的無限擴張性而能夠源源不斷地吸收農村剩余勞動力。拉尼斯和費景翰（G.Ranis&J.H.Fei）認為，農業(yè)勞動生產率的提高是發(fā)展中國家的農業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移的基礎。1969年，經濟學家托達羅（M.P.Todaro）建立了人口流動模型，指出人口城鄉(xiāng)遷移的動力是城鄉(xiāng)預期收入的差距，預期的城鄉(xiāng)收入差距由實際城鄉(xiāng)收入差距和城市實現(xiàn)就業(yè)的機會或概率共同決定。另外，增長極理論指出，城鎮(zhèn)嵌入性工業(yè)可以作為一個“推動性單位”（Propulsive Unit）或“增長極”（Growth Pole）而發(fā)揮對勞動力的蓄水池效應。20世紀90年代，克魯格曼（Krugman）基于報酬遞增和不完全競爭的思想論證了工業(yè)生產活動空間演化的最終結果將是集聚，這種集聚導致制造業(yè)中心的形成，期間總伴隨著勞動力要素由“外圍”向“中心”的流動和轉移。

上述理論為分析西部農村勞動力向當?shù)匦〕擎?zhèn)流轉奠定了基礎。首先，西部小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系西部城鄉(xiāng)的重要紐帶，與廣袤的西部農村相比，小城鎮(zhèn)區(qū)位條件比較突出，基礎設施可以集中布局，是農村非農產業(yè)集聚發(fā)展的比較理想的場所，同時非農產業(yè)集聚使得小城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r村地區(qū)的經濟“增長極”或者是一個工業(yè)化的“中心”。因此，西部小城鎮(zhèn)與當?shù)剞r村在經濟和環(huán)境等方面存在的落差成了農村勞動力向其流轉的利益動力機制，這也是小城鎮(zhèn)對農村勞動力向其流動的最關鍵拉力。其次，西部地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)的改造總要伴隨著農業(yè)由粗放式經營向集約化發(fā)展的過程，客觀上要求大量農村勞動力要與土地完全脫離而有序向城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)流轉，因此，對西部農村勞動力流轉自由性的保障以及農業(yè)生產率的提高便成為了西部農村勞動力向外流轉的重要推力。再次，西部農村勞動力向當?shù)匦〕擎?zhèn)就地流轉，具有流轉靈活性大，機會成本小的優(yōu)勢，同時有助于西部地區(qū)獲得自身的“人口紅利”，能夠繁榮本地市場，擴張小城鎮(zhèn)經濟，輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，以從根本上扭轉西部小城鎮(zhèn)“空殼化”和農村“空心化”的局面。

二、西部農村勞動力向當?shù)匦〕擎?zhèn)流轉的難點

1、西部小城鎮(zhèn)發(fā)展能力普遍脆弱：小城鎮(zhèn)拉力不足。截止2008年底，全國有小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）19234個，西部地區(qū)有6805個，占全國小城鎮(zhèn)總數(shù)的28.26%，這些西部小城鎮(zhèn)中大多數(shù)人口規(guī)模有限，全鎮(zhèn)總人口遠遠達不到5萬人的規(guī)模。西部小城鎮(zhèn)發(fā)展能力普遍脆弱。一方面，西部小城鎮(zhèn)多數(shù)是在撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的基礎上產生，很少有工商業(yè)，大部分小城鎮(zhèn)還停留在“日中為市”的定期趕集的形式上，而西部農村僅存的工業(yè)多是以資源開采的粗放式經營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且稀疏零散地分布在農村區(qū)域，很難集聚起來發(fā)展。加之西部城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入相對偏低，經濟密度小（見表1），市場規(guī)模有限，內生的消費、投資需求驅動力不夠。另一方面，西部內陸地區(qū)相對封閉，大中城市數(shù)量有限，而且分布零散，它們對小城鎮(zhèn)的輻射效應較小，再加上受西部復雜的地理交通等因素的阻隔，這種輻射能力又進一步受到削弱。內生發(fā)展動力不足和外界輻射刺激有限的雙方面影響致使西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展能力普遍脆弱，創(chuàng)造就業(yè)機會和增加居民收入的能力十分有限，存在著“小城鎮(zhèn)缺乏增長點→不能實現(xiàn)產業(yè)聚集→不能提供足夠的就業(yè)崗位→積蓄不住人口”的機制缺陷，集中表現(xiàn)為發(fā)展能力普遍脆弱的西部小城鎮(zhèn)對農村勞動力的拉力嚴重不足，當?shù)匦〕擎?zhèn)并非是大多數(shù)西部農村勞動力流動的首選。

表1 2008年各地區(qū)居民收入以及人均GDP比較（單位：元）

2、西部農村細碎化土地配置模式的束縛：農村推力不夠。我國西部地區(qū)轄12個省（區(qū)、市），總面積686.7萬平方公里，占全國國土面積的71.5%，目前有人口約3.65億，占全國人口總數(shù)的27.9%，這片區(qū)域幅員遼闊，資源豐富，民族眾多，但經濟發(fā)展相對落后，尤其是西部農村，土地貧瘠、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣。在嚴峻的自然條件下，建立在家庭經營基礎上的土地均分制度讓土地使用權平均化，再加上明顯的城鄉(xiāng)二元結構和高度緊張的人地關系，使得西部地區(qū)農業(yè)生產呈現(xiàn)出狹小、分散、細碎化的特征。2008年底，除過甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古5省區(qū)外，西部其他7個省（區(qū)、直轄市）的人均耕地面積皆低于2.18畝這個全國平均水平，其中陜西為1.92畝/人，廣西為1.37畝/人，貴州為1.09畝/人，四川為1.03畝/人。另外，西部農村平均每戶常住人口為4.26人，明顯高于我國其他區(qū)域（東部為3.87人，中部為4.05人），西部農戶的平均耕地塊數(shù)和農作物種數(shù)也相對較多。如此細碎化的土地資源配置導致很多西部農村勞動力表現(xiàn)出“農忙種地，農閑打工”的兼業(yè)化流動形式，這在一定程度制約了其合理分層與有序流轉。另一方面，耕地面積太小太分散的西部農戶迫于生計的壓力，在單位面積上投入的勞動一般比較多，“內卷化”了西部農村勞動力。這種“兼業(yè)化”和“內卷化”的本質是土地平均承包機制下的西部細碎化土地配置模式對農村勞動力在土地上的束縛。同時，西部農戶粗放式的農業(yè)家庭經營導致農業(yè)勞動生產率水平較低，加之半自給自足條件下農業(yè)剩余產品不足，這決定了工業(yè)部門的擴張和對農業(yè)勞動力轉移是在極低的速度下艱難地運行，西部農村對農村勞動力向外流轉的推力不足。

3、流轉信息獲取機制不完善：中間引導力不強。市場經濟條件下，信息獲取的渠道以及對信息了解和掌握的程度，會影響市場參與者的行為選擇。我國西部農村基礎設施薄弱，農村信息長期的閉塞以及分散落后使得農村勞動力對信息發(fā)現(xiàn)與接收的意識不強，流動信息的獲取渠道上相對單一。目前西部農村勞動力進城打工主要還是依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關系網絡等非正式渠道獲取流動信息，這在一定程度上影響著西部農村勞動力的流向選擇。特別是近些年西部“民工潮”是由西部向東部涌動，由農村向大中城市流動而非當?shù)匦〕擎?zhèn)，這種非當?shù)匦〕擎?zhèn)的流轉趨勢下產生的非正式的信息獲取與傳輸機制不利于引導西部農村勞動力向當?shù)匦〕擎?zhèn)流轉，政府在這方面的作用有待充分發(fā)揮。

三、解決西部農村勞動力向小城鎮(zhèn)流轉難點的對策

一方面，西部小城鎮(zhèn)的拉力是決定農村勞動力是否向其流轉的最核心因素，而培育和逐步增強西部小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展能力則是增加這種拉力的關鍵所在。發(fā)達地區(qū)經濟的地理空間布局和脆弱經濟區(qū)域發(fā)展的路徑揭示，許多經濟發(fā)展動力充足的區(qū)域出現(xiàn)了企業(yè)“扎堆”和集聚發(fā)展的現(xiàn)象，即企業(yè)集群。企業(yè)集群能夠形成集聚經濟，也即外部經濟，包括可以共享生產條件和基礎設施、有利于知識和專業(yè)技術以及創(chuàng)新的傳播與擴散、可以形成比較高效的地方勞動力市場，能夠吸引其他生產活動，增加就業(yè)機會和個人收入，集聚人口，擴大市場。所以，可以因地制宜地培育以小城鎮(zhèn)企業(yè)集群為增長極的推動性單位，以從根本上增強西部小城鎮(zhèn)的內生經濟發(fā)展能力和對農村勞動力的拉力。另一方面，西部細碎化的土地資源配置模式的束縛和西部農村勞動力流轉信息獲取機制的不完善，使得流轉中不僅推力不夠和中間引導力不明顯，而且阻力重重，這兩個難點的根源在于制度設計的滯后和相關機制的缺乏，因此，要從土地自由流轉制度、就業(yè)信息獲取機制等方面進行創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的制度安排產生有效的激勵作用，以對西部農村勞動力向當?shù)匦〕擎?zhèn)有序流轉產生積極的推動力和引導力。

1、因地制宜、循序漸進地培育西部小城鎮(zhèn)企業(yè)集群。其一，整合本地資源，培育能夠根植于小城鎮(zhèn)地方網絡的企業(yè)集群。因地制宜、循序漸進地支持和鼓勵原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，同時，結合內外部市場，整合西部地區(qū)的優(yōu)勢資源和文化，形成資源開發(fā)、農產品加工、商貿服務等多模式和特色化的西部小城鎮(zhèn)企業(yè)集群體；注重發(fā)掘本地農業(yè)潛能，完善農產品加工行業(yè)，促進西部農產品的進一步商品化，以夯實小城鎮(zhèn)企業(yè)集群的本地經濟基礎。其二，通過政府資金的投入來進一步改善西部小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施狀況。在完善小城鎮(zhèn)硬性基礎的同時，政府應不斷增強行政服務能力，促進小城鎮(zhèn)社會文化建設，優(yōu)化小城鎮(zhèn)投資軟環(huán)境，形成小城鎮(zhèn)企業(yè)集群體內部主體之間以及與外部既競爭又合作交流和積極參與創(chuàng)新的良好氛圍。

2、通過制度創(chuàng)新和制度保障來促進西部農村勞動力有序向小城鎮(zhèn)流轉。第一，堅持施行并進一步完善農村土地自由流轉制度，改造西部細碎化的土地配置和經營模式。積極鼓勵有條件從業(yè)于非農產業(yè)的西部農民放棄自家土地的使用權以有償轉讓給當?shù)貙I(yè)農戶，促成小塊土地的連塊和散地最大可能的集中，尤其是在比較開闊的西部山谷河谷區(qū)域。同時建立健全土地流轉立法制度。第二，立足西部小城鎮(zhèn)建立完善的勞動力就業(yè)市場，鼓勵就業(yè)中介機構的形成和行業(yè)協(xié)會的建立，拓寬農民工就業(yè)信息的獲取渠道，正式和非正式就業(yè)獲取機制相結合，探索政府主導、民間參與的農民技能培訓機制，改善農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，消除西部城鄉(xiāng)戶籍限制，降低落戶小城鎮(zhèn)的門檻，對已完全流轉于當?shù)匦〕擎?zhèn)的農村勞動力應給予“市民待遇”。進一步完善西部小城鎮(zhèn)和西部農村的社會保障體系，探索出可有效覆蓋其鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)間流動人口的醫(yī)療保障和失業(yè)保障機制。

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