防范資金安全風險應強化四種意識

○李昌元

（湖北 襄樊）

武警黃金部隊是一支以軍事化組織形式、以金為主多金屬找礦的國家地質“野戰軍”，由于其雙重性使部隊在資金管理方面既有軍事組織的特點，也兼有地勘隊伍的特性。因此，在部隊內外理財環境發生了較大變化、個體利益的驅動和社會系統的金融風險使部隊的資金安全管理工作面臨前所未有的考驗情況下，加強資金管理，確保資金安全、高效運轉是部隊財務管理工作面臨的一個重要課題。尤其是近年來部隊發生的經濟違法案件使部隊加強安全管理、防范資金風險刻不容緩，因此要做好這項工作應強化四種意識。

一、強化以人為本的意識

資金活動的過程由人來操作，資金風險也受人制約。所以，重視資金安全管理，加大資金的監督力度，規范資金活動秩序，首先是加強對財務人員的管理教育，在嚴格管理中體現關愛，充分發揮財務人員工作潛能，使財務人員在他律的基礎上自覺、自愿、自律。為此，在財務隊伍建設上應體現以人為本的意識。

一是選好人。由于財務工作的特殊性，對財務人員的人品要求非常高，在工作中必須要將選人、選才與選德緊密起來，堅持德才并舉，把德放在首位，并通過考核摸底、民主評議、試用觀察等辦法對所選人員進行全方位考查。

二是育好人。即對財務人員要強化經常性的思想政治教育，通過講、聽、看、議等各種辦法，用科學的理論武裝頭腦，不斷統一思想，服從大局，消除各種思想誤區。組織財務人員學習有關政策法規，觀看警示錄像，使他們在任何情況下都自覺做到警鐘常鳴，增強法制意識，樹立正確的人生觀、價值觀。還要著眼技術培訓，通過辦班集訓、知識競賽、專家授課等多種途徑進行金融風險的識別防范能力，不斷提高專業技能，努力把財務人員培養成適應時代發展要求的高素質人才。

三是用好人。建立財務人員述職報告制度，要求他們定期報告工作情況，自覺接受組織和群眾的監督。每年對他們的政治素質、理論知識、工作能力等方面進行全面考核，對那些德才兼備、表現突出的財務人員，要積極促使他們及時得到提拔重用，努力營造人盡其才、才盡其用的和諧氛圍。同時要主動關心他們，幫助他們解決工作和生活中的難題，充分調動其工作積極性，增強他們的責任心和使命感。

二、強化法規制度的意識

武警總部、黃金指揮部對加強資金管理工作所頒布的一系列規章制度是搞好部隊資金安全管理工作的法律依據，是保障資金安全高效運轉的根本保證，能否徹底地貫徹好這些規章制度是保證部隊資金安全不出問題的關鍵。應從以下方面大力抓好法規制度的落實。

一是落實內部監控制度。要緊緊抓住會計、出納業務分管制度，支票、印簽分管制度，出納賬目日清月結制度、會計出納對賬制度等關鍵環節不放松，時刻保持高度警惕，經常進行監督檢查，在雙人經辦、會計復核上增加工作透明度，互相制約、互相牽制。定期對財務人員進行崗位輪換，確保不發生任何問題。

二是建立和落實銀行回訪制度。部隊與銀行簽訂《大額現金提取、大額資金轉出銀行回訪確認協議書》，要求銀行對大額資金的提取和轉出必須與部隊確認、核實。

三是建立并落實網上銀行支付制度。支隊級單位推行POS機借款報銷業務、開通網上銀行系統，落實職責分開制度，嚴格執行銀行電子支付有關規定。所有撥款及匯出款必須由至少兩名財務人員共同到開戶銀行、同時由兩人復核匯款單據后辦理相關業務。網上銀行必須使用專用電腦上網，嚴格落實三人網上支付業務，付款時由出納員按記賬憑證制單，會計審核支付，確認無誤后方可辦理支付手續。網上業務終了后，網上銀行應立即斷線，不得用網上銀行電腦辦理與銀行業務無關的工作或業務。

四是落實庫存現金限額管理制度。始終把庫存現金的限額管理作為資金管理的一項重點工作來抓。首先是超過銀行結算起點的所有款項往來，一律要通過銀行結算辦理；其次是要嚴格落實提現審批制度，統一使用《提取現金審批單》，提取現金必須由財務人員兩人以上同行，并由單位派出專車和保衛人員護送。第三，要加強庫存現金安全防范設施建設，庫存現金、預留印鑒設專柜存放，并安裝防盜門、鐵窗、柜臺式出納臺、報警器等安全設施，確保資金的絕對安全。

五是落實現金儲存統計報告制度。這幾年來受金融市場競爭影響，資金存儲不當引起的金融欺詐屢見不鮮。為此，在資金存儲上一定要建立嚴格的規章制度。原則上不允許開展定期存款，確實要辦理定期存款的必須要在開戶行辦理，辦理時必須雙人前往柜臺辦理并嚴禁委托他人辦理，必須填寫制式的《單位定期存款審批單》，由本級后勤部門領導和分管首長審批。對定期存款到期以后必須本息收回，不得續存。只有這樣才能有效地防范資金存儲中出現的各類問題。

六是落實個人借款管理制度。因公出差或因其他公務借款者，需填寫三聯式借款單，出差歸隊或經濟業務終了后一定期限內結清借款。在規定期限內未結清借款且無正當理由的，不予核銷所報費用，所欠款項從工資中全額扣回。借款未還清者，不得以任何理由再次借款。財務部門應及時清理個人借款，并進行公示。

三、強化齊抓共管的意識

資金管理是一項涉及面很廣的工作，牽扯到保障過程中的方方面面，強化資金安全管理不能只靠后勤財務部門一家，而是要靠各部門、單位的共同參與管理，要將領導的正確決策、事業部門的主動配合、基層的全面重視、財務部門的真抓實干有機地結合起來，形成一個齊抓共管的局面，真正使黨委“議”起來，首長“統”起來，機關“合”起來，基層“動”起來。在工作中應注意以下三點。

1、主動靠前，贏得黨委、首長的重視和支持

資金管理工作是一項專業性很強的工作，黨委、首長的財經政策水平、金融專業知識、法制風險意識的強弱直接影響到資金的安全管理。因此，財務部門要積極主動地向黨委首長匯報工作，提供信息，當好參謀，積極傳達軍隊資金安全管理的新規定及國家金融政策，使領導能時刻掌握有關政策界限，同時贏得他們對資金管理工作的重視和支持，以便在資金決策的問題上減少失誤，科學決斷。

2、積極協調，取得其他部門的理解和配合

雖說事業部門各項經費的收交、結算、報銷等業務均由財務部門歸口辦理，財務部門與其他事業部門的關系理順了不少，但工作中有時還會出現一些不和諧因素。為了更好地開展工作，消除誤會，贏得支持，財務部門應主動協調、溝通理解，首先要使各級事業部門清楚財務部門的地位和作用，同時進行一些資金安全管理及金融政策紀律教育，使他們進一步明確各自的職權范圍，懂得資金管理工作的重要意義，防止亂開口子、分散財力、重復支出等影響資金管理工作的現象發生。

3、加強對基層單位資金安全管理的指導

基層資金是部隊資金的基礎，直接關系廣大官兵的切身利益，資金安全問題應引起高度重視。一是財務部門要進一步端正面向基層的思想，切實解決財務工作上存在的“機關指導不得力，基層操作不得法”的問題，把主要精力投入到預先指導上，而不是放在事后糾錯上。二是要充分發揮基層經委會的作用，加大對基層資金使用的監督。三是成立司務長之家，規定每月集體辦公一次，通過集體辦公，檢查、督促司務長認真落實資金管理方面的各項制度，確保資金安全。

四、強化常抓不懈的意識

資金安全管理貴在經常，難在持久。麻痹大意、缺乏韌勁是導致資金安全管理出現問題的根本原因。因此，在抓資金管理工作中應始終保持持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁。

1、樹立“經常抓、抓經常”的意識

從近幾年來部隊出現的資金安全管理方面的事故和案件中，我們應汲取教訓，樹立資金安全管理工作經常抓的意識，把資金安全管理擺在黨委首長的重要議事日程。一是召開黨委會（辦公會）不忘分析資金管理工作形勢；二是黨委成員下基層不忘過問部隊資金管理工作；三是部隊半年或年終工作總結不忘講評資金管理工作；四是后勤部門安排年度工作計劃不忘重點安排資金管理工作。工作中，要克服上級要求時抓一陣，檢查評比時忙一陣，查出問題時緊一陣等管理不正常、工作不落實的現象，不把存在的問題拖到整頓時解決，不用突擊性的專項檢查代替經常性的管理工作，把監督檢查滲透到請示、預借、報銷、審查等日常業務工作中，并逐步掌握特點，把握規律，控制重點，杜絕漏洞，注重長效。

2、建立資金安全管理檢查日制度

資金安全管理是一個全程監控的過程，對經濟活動過程的檢查和控制是防范資金風險的關鍵環節。財務部門應對資金活動的每一環節實行強有力的監控，建立健全資金安全管理檢查日制度，即分管首長、財務負責人定期檢查制度。即：查崗位，看業務分工和內部牽制制度是否合規；查賬本，看銀行存款和庫存現金是否相符；查票據，看現金管理制度是否落實；查往來款項，看是否有拖欠的遺留問題；查經費收支，看是否納入財務統管；查設施，看安全措施是否落實。通過這些檢查，堅決杜絕資金安全管理中的各種隱患。

3、建立有效的獎懲機制

資金安全管理作為部隊管理的一項重要工作，應同管理者的切身利益掛鉤。首先，要建立責任制。就是要從落實崗位責任入手，完善責權利相結合的獎懲措施和制度，把經濟管理的責任層層分解到單位、部門和人員，簽訂經濟管理目標責任書。其次，要建立考核評比機制。定期對經濟運行情況進行檢查分析和講評，年終對經濟運行結果實施考核。第三，要嚴格獎懲。實行財務目標考核一票否決制，考核結果與單位評先創優相結合，與責任人成長進步掛鉤；對執行預算嚴格、經濟管理規范、管理效益突出的單位或個人要給予獎勵，對管理失控、違規操作的要給予處罰。第四，要實行責任追究。對發生重大經濟事故案件的直接責任人、分管領導、單位主管要給予一定的處理，失職瀆職造成嚴重后果的，應依法追究刑事責任。總之，在日常工作中做到領導要管得住部屬，自己要約束住自己，同志間要加強監督，使資金管理工作保持常抓常新的生命力。