我國高等教育投資與效益的研究

○明洪盛 操玲姣

（湖北第二師范學院經濟管理學院 湖北 武漢 430079）

一、引言

隨著高等教育投資步伐的加快，高等教育投資效益的高低已是關系到我國高等教育事業能否健康發展的首要問題，重視高等教育投資效益已成為新的教育熱點問題。

教育投資產生的效果和利益，主要表現在教育的經濟效益和精神文明效益兩個方面。教育的經濟效益指教育提高了人的知識與技能，提高了勞動生產率促進社會財富的增長，個人也因創造更多的社會財富而獲得更多的報酬；教育在精神文明方面的效益，表現在教育提高了人的思想道德水平和促進科學文化的發展，從而形成良好的社會風氣和安定的社會環境。

二、教育投資與效益分析理論依據

1、人力資本投資理論。以舒爾茨為代表的人力資本投資理論學者認為：人們在教育方面的花費是一種投資行為而非消費行為。通過教育投資而提高的人力資本可以獲得長期的、終身的益處而非一次性的回報；現代社會人力資本的增長速度快于物質資本，教育投資的收益率比物質資本收益率高。

2、成本收益與市場經濟理論。教育成本收益概念的提出與教育資源實際耗費的計量分析和教育投資收益率的計量分析密切相關。而市場經濟的一些基本規律，如價值規律、競爭規律等在提高高校投資效益中也發揮了舉足輕重的作用。

3、新增長理論。新增長理論認為20世紀最迅猛發展的生產要素是人力資本，知識和人力資本的投入具有收益遞增的特征，知識的溢出效應來自于人力資本的溢出效應。

4、教育學理論。教育的目的是教書育人，培養德、智、體、美、勞全面發展的建設者和接班人。提高高校投資效益不能違背教育的宗旨，在不脫離這個宗旨的前提下，才能真正達到提高高校投資效益的目的。

三、中國高等教育投資現狀

中國高等教育的投資隨著1999年的擴招而大幅度上升，擴招后，全國高校共投入大致5000億元，其中政府投入僅有500億元，具體的數字很難估計，但是從各個高等學校節節攀升的負債情況來看，其投資規模是非常的龐大。據不完全統計，截止到2009年，中國公辦高校貸款規模高達2000—2500億元。以江西一所師范院校為例，學校背負銀行債務12億元，每年向銀行交納的利息近8000萬元。一半學生的學費用來還了利息。截至2006年底，江西省多數本科院校貸款建起新校區，欠銀行貸款97億元，負債多的高達25億元，少的也有2、3億元。位于河北廊坊的東方大學城投資規模50億元、廣州某大學城總投資120億元，江蘇等地一些大學城投資最少也在40—50億元。

四川省各銀行向高校發放各項貸款52億元，湖南省25所高校目前有中長期貸款近百億元，校均負債近4億元，南昌大學、廣東工業大學、鄭州大學負債均在20億元以上。

在收取的學費中，國家明文規定必須不少于25%用于返還學生，不少于20%用于彌補教學經費的不足，不少于1%的比例用于畢業生的就業指導，只能將54%的剩余學費收入用于貸款的還本付息。南昌大學負債20億元，每年利息就要1.1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務。當地政府為了讓學校還貸，出臺政策，允許學校對加收50%的學費，然而高學費同時帶來另一個后果，學生負擔過重，交不起學費，學校每年有3000多萬元學費無法收回。

縱觀各高效的情況，一個普遍的現象是巨額的債務，給學校的發展帶來了嚴重的危機。高校的發展也因此陷入了惡性循環中（見圖1）。

圖1 高校債務危機線路圖

四、高校畢業生就業概況

1、高校畢業生就業數據分析。自高校擴招以來，我國普通高校本專科招生從1998年的108.36萬人增至2007年的557萬人，增幅達414%，我國高校毛入學率從1998年的9.8%增至2006年的22%。2009年7月，我國高等教育毛入學率達到了23.3%。從數量上看，我國高等教育確實實現了跨越式發展，一舉由精英教育階段步入了大眾化教育階段。高校持續大規模的擴招，造成的直接結果是從2002年開始高校畢業生人數急劇增長。

2002年，全國普通高等學校畢業生為145萬人，比上年增長27.2%；2003年為212萬，同比增長46.2%；2004年為280萬，同比增長32.1%；2005年為338萬，同比增長20.7%；2006年為413萬，同比增長22.2%。從2001—2006年高校畢業生人數增長235%。2009年達到了611萬，比2006年增長了48%。伴隨著高校畢業生人數持續大規模的增長，大學生就業率持續走低，大學生就業壓力不斷加大（見表1）。

表1 2001—2009年應屆本科畢業生畢業人數及就業率

2、高校畢業生就業面臨的問題。（1）畢業多年很難找到工作，延誤了其發揮專業特長的時間，使其專業知識迅速老化。（2）專業不對口，失去了專業優勢，放棄有專業優勢的特長，而從事自己無優勢的工作。（3）為了就業而降低就業標準，使花費了大量國家高等教育經費的大學生去從事低文化水平就能勝任的工作，造成國家大量教育經費的浪費，影響了整個國民經濟發展中財政投資的效果。因此，尋找合理的高等學校教育投資規模，確定一個適合國民經濟發展的大學招生數量，從而建立一個有效的財政投資—合理大學數量—合理學生數量—人盡其用—發揮最大經濟效益的教育體制是當前高等教育投資中應該考慮的一個主要問題。

五、高等教育投資效益意義分析

高等教育投資產業化的客觀要求，是需要教育實現管理企業化。高校朝產業化發展，就必然存在著投入和產出的問題，因而客觀上要研究高等教育投資效益，就要使高校的效益與經營者、投資者的利益結合起來，降低學校運作中的成本，提高辦學效益；要提高高等教育資源利用效率，加強成本核算的理論研究，使教育管理者具有較強的成本效益觀念，建立最佳的人力、物力、財力結構，提高投資效益。

隨著我國正式加入WTO，大量的國外資本紛紛進入我國的教育市場，高等教育的競爭日益激烈，其成功與否的關鍵因素是高等教育投資效益的高低，以往“大而全、小而全”的粗放型投資發展模式的弊端已暴露無遺。同時，即使是政府的投資，使用的卻是全體公民的納稅收入，有必要要求高校加強效益管理，提高投資的使用效益。

提高高等教育的投資效益，對投資的效益問題進行科學的評價，是改革財政撥款機制的必然要求。隨著高等教育體制的改革，高等院校投資主體已從過去單一的財政撥款演變為國家、企業、社會團體、個人等多元化投資主體。雖然我國教育資源來源日趨多樣化，但是其投資來源的比例不盡合理。相對于其他國家的高等教育投資結構而言，我國高等教育對財政撥款的依賴程度依然過高，這造成了政府對高校過多干涉和管理的僵化，也使高教投資來源因缺少個人和企業的支持而顯得日益不足，資源使用效率低下。

提高投資效益，合理利用投資的使用效益，可以緩解高校資金嚴重不足的問題。隨著高等院校招生規模的不斷擴大，目前高等教育的投入已不能滿足其發展的需要，通過提高高等教育投資效益、節約成本開支等方法，可緩解高等院校資金不足的問題。長期以來，傳統的教育觀念認為，高等教育不以贏利為目的，對高等教育只講投入，不講產出，不重視高等教育投資收益問題的研究，高校也不關注資源的合理利用問題，缺乏“效益”的觀念，失去了節約資源、提高效率的內在動力；政府對高校的管理也不提出明確的效益指標，只是簡單地下達招生數量、層次、結構等指標，并按學生人頭數劃撥教育經費，失去了發展高等教育、提高投資效益的外在壓力。

因此，對高等院校投資效益進行分析研究、建立高校投資效益的評價體系對于高等教育資源的合理配置、促進高等教育改革和各高校的高效、持續發展，從而保證我國經濟發展和科技進步有著重大的意義。

六、提高我國高等教育投資效益措施

第一，建立合理的高等教育投資分配機制，根據不同專業、不同地區和高等學校發展的不同定位，確定合理的投資規模。避免“人才相對過剩”及“無效供給”的現象，提高高等學校發展的結構效益。第二，改革高校人事管理體制，降低人員（主要是行政及后勤人員）的經費開支，避免“人頭吃經費”現象的發生。提高專任教師業務水平，重視科研和教學，加強人才素質培養，提高人力資源利用率。第三，改革高校財務管理體制，建立合理的經費開支制度和結構，增強高校領導及有關人員的經濟效益觀念，提高財力資源利用率。第四，合理使用學校各項資源、科學管理教室、電子閱覽室、圖書館、實驗室、網絡、宿舍等固定資產，提高物力資源利用率。第五，調整不合理的校區設置、院系及專業的規模，降低師生比例，提高規模效益。第六，充分發揮高教資源優勢，開展有償教育、培訓、咨詢等服務活動；挖掘高校潛力，組織科技開發與高技術產業化，加快科技成果轉化。第七，建立和健全獎勵、激勵機制，結合高校效績評定結果和成本考核對各個管理和教學部門進行獎勵，以促進師生員工的積極性，最終達到提高高校投資效益的目的。

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