仇和昆明車改

王 春

2010年初,在仇和的力主下,昆明市的車改再次引起全國(guó)的關(guān)注:取消官員專車,不分級(jí)別,人均400元車補(bǔ)……

2010年的春節(jié)剛過(guò),在昆明市委大院里工作多年的楊從祥驚奇地發(fā)現(xiàn),他熟悉的一些區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)市委開(kāi)會(huì)時(shí),有的是步行前來(lái)的,有的是集體乘坐一輛車過(guò)來(lái)的,這和以往開(kāi)會(huì)時(shí)專車云集的景觀大不一樣。“以前開(kāi)會(huì),區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)們幾乎都帶專車來(lái)。”他告訴記者。

“從今年1月15日起,昆明市的4個(gè)城區(qū)拉開(kāi)了公車定額包干改革試點(diǎn)的序幕,納入試點(diǎn)范圍的部、委、局、辦和一些街道辦事處原有的車輛被上繳封存,官員們因公出行,要么租用新組建的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)的車輛,要么自行解決。雖然這4個(gè)區(qū)的縣處級(jí)干部暫時(shí)還沒(méi)有納入公車改革的范疇,但他們這樣做,是為了給其他官員做出表率,表明他們對(duì)這項(xiàng)改革的支持態(tài)度。”昆明市紀(jì)委的一名官員對(duì)記者說(shuō)。

昆明這次納入公車改革試點(diǎn)的四個(gè)主城區(qū)是:五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)。這4個(gè)區(qū)里4354名鄉(xiāng)科級(jí)(含鄉(xiāng)科級(jí)正職)以下公務(wù)人員被納入了公車改革范疇,涉及221個(gè)單位。4個(gè)區(qū)里的公安、檢察、法院、國(guó)安、醫(yī)院、學(xué)校等沒(méi)有納入車改試點(diǎn)范圍。

“這4個(gè)區(qū)是昆明的主城區(qū),公共交通相對(duì)比較發(fā)達(dá),區(qū)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)比較好,涉農(nóng)區(qū)域相對(duì)較少,實(shí)行公務(wù)用車定額包干管理制度創(chuàng)新有條件,便于減少改革帶來(lái)的不利因素,便于試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。”這次昆明公務(wù)用車改革方案初稿設(shè)計(jì)者、昆明市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任季志遠(yuǎn)介紹說(shuō)。

400元包干 不分職級(jí)

昆明4個(gè)區(qū)正式啟動(dòng)車改試點(diǎn)后,共清理登記封存上繳1005輛公務(wù)用車,同時(shí)各區(qū)按照1:2的比例留用司機(jī)和公務(wù)車組建區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì),除去組建服務(wù)車隊(duì)的車外,剩余的車輛經(jīng)評(píng)估后全部拍賣。

區(qū)財(cái)政根據(jù)每個(gè)單位實(shí)際在編人數(shù),按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)把公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)劃撥到各單位的公務(wù)用車專用卡上,由各單位統(tǒng)籌使用。

公務(wù)用車專用卡的使用范圍為:購(gòu)買公交車IC卡;使用區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)交通車費(fèi)用支出;私車公用時(shí)產(chǎn)生的維修(指定地點(diǎn))、加油費(fèi)用;其它社會(huì)車輛租車費(fèi)用支出。每月沒(méi)用完的費(fèi)用可以轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用,超支財(cái)政不補(bǔ)。對(duì)公務(wù)交通費(fèi)的使用情況,各單位要進(jìn)行公示。

400元的公務(wù)交通費(fèi)是怎么測(cè)算出來(lái)的呢?

“根據(jù)4個(gè)區(qū)近3年來(lái)公車購(gòu)置、運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算出每年的平均值來(lái)看,有的區(qū)每人每月達(dá)到580元,有的是380元,我們?nèi)×藗€(gè)中間值400元。”季志遠(yuǎn)說(shuō),“這筆錢并不是發(fā)到每個(gè)人手里由個(gè)人支配,也不按照級(jí)別高低來(lái)分配,而是根據(jù)工作需要,由單位統(tǒng)一支付因公發(fā)生的用車費(fèi)用。因?yàn)槲覀冊(cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),貨幣化式的車改大多變成了公務(wù)員變相的福利,一些公務(wù)員并不把這部分錢用在公務(wù)上,而是看成個(gè)人的收入,老百姓的意見(jiàn)很大。”

“激進(jìn)”的官渡區(qū)在試點(diǎn)剛開(kāi)始時(shí),把試點(diǎn)單位公務(wù)用車專用卡定額包干費(fèi)用直接打到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì),讓用車單位連錢影子都見(jiàn)不著,如果試點(diǎn)單位要用車可先記賬,一個(gè)月結(jié)算一次,并規(guī)定不得超支。后來(lái)為了擴(kuò)大公務(wù)人員出行方式,官渡區(qū)才重新把定額包干費(fèi)轉(zhuǎn)回各單位集中使用。

昆明市為了防止一些失去對(duì)公車支配權(quán)的官員使用企業(yè)和下屬部門的公車,為此制定了嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)措施,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就地免職。

“通過(guò)這樣的改革,今年清明節(jié),市紀(jì)委再也沒(méi)有接到反映官員公車私駕私用的投訴電話了,而前幾年則很多。”季志遠(yuǎn)告訴記者。

仇和的鐵腕

“現(xiàn)在用車不像以前那么隨意了,用車要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),然后由辦公室主任與區(qū)機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)提前一天聯(lián)系,辦完公事后,要在一式三份的派車單上添上租用車型、車牌號(hào)、用車?yán)锍虜?shù)、時(shí)間、租車費(fèi)用,司機(jī)簽字后,一份交給車隊(duì),一份交給單位,一份司機(jī)保存。”昆明市某區(qū)一名不愿意透露姓名的公務(wù)員談及目前實(shí)行的車改時(shí)似乎有些失落。

他是單位的副職,車改以前他們單位有好幾輛車,一把手專用一輛車,他相對(duì)固定用一輛車,出去辦事說(shuō)走就走,開(kāi)車出去辦完公事,還可以會(huì)會(huì)朋友,辦點(diǎn)私事,晚上下班可以把車開(kāi)回家去,早上可以送孩子到學(xué)校后再開(kāi)到單位上班,節(jié)假日還可以開(kāi)著公車帶著老婆孩子到處游玩,而油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)等全部由單位支付。

而現(xiàn)在的公車改革讓像他這樣的一批官員們失去了對(duì)公車的直接支配權(quán),公車不可能再私用。

“試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去了3個(gè)月了,有的干部對(duì)此有看法,那是因?yàn)檫@樣的改革對(duì)以前經(jīng)常公車私用的人來(lái)說(shuō),無(wú)疑是對(duì)他們職務(wù)消費(fèi)的剝奪,對(duì)他們既得利益的剝奪。”季志遠(yuǎn)對(duì)記者說(shuō)。

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,只有副部級(jí)以上的干部才允許配備專用公務(wù)車。但據(jù)昆明市紀(jì)委的一項(xiàng)調(diào)查表明,改革前,該市不少單位領(lǐng)導(dǎo)把單位公務(wù)車變成了自己的專車,公車私用屢見(jiàn)不鮮,市紀(jì)委經(jīng)常接到群眾關(guān)于這方面的舉報(bào)。

2009年4月,云南省委常委、昆明市委書記仇和在一次大會(huì)上說(shuō):“有的區(qū)縣的部、委、局、辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車,有的甚至有兩輛,是誰(shuí)給你這個(gè)權(quán)力的?”他要求昆明市紀(jì)委和組織部進(jìn)行拉網(wǎng)式清理。在隨后對(duì)公車私駕私用現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的治理過(guò)程中,2009年,該市經(jīng)委副主任、某縣檔案局局長(zhǎng)、某縣人大辦公室主任因此被免職。

仇和無(wú)疑是昆明車改的主要推動(dòng)者,他曾在一次會(huì)上公開(kāi)說(shuō):“要對(duì)區(qū)縣的的部、委、局、辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車專用的行為想辦法治理,治理不下來(lái),就全部收繳。”

在進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的調(diào)研后,2009年12月,昆明市成立了公務(wù)用車卡定額包干領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了詳細(xì)的公務(wù)用車改革方案。

車改會(huì)影響工作嗎?

“車改后節(jié)約了大量的財(cái)政資金,西山區(qū)2006年到2008年3年間平均每年公車支出956萬(wàn)元,其中車輛購(gòu)置費(fèi)134萬(wàn)元,運(yùn)行費(fèi)543萬(wàn)元,司機(jī)費(fèi)用279萬(wàn)元,改革后產(chǎn)生的公務(wù)用車費(fèi)用每年是457萬(wàn)元,節(jié)約了499萬(wàn)元。”西山區(qū)公務(wù)用車改革辦公室副主任盧永俊說(shuō)。

五華區(qū)華山街道辦事處是試點(diǎn)單位之一,原有5輛公車,車改前每輛車每月運(yùn)行費(fèi)用是2000元,5輛就是1萬(wàn)元,加上司機(jī)的工資,每年14.4萬(wàn)元。“按照目前的使用水平,車改后全年實(shí)際公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)是12萬(wàn)元,可以節(jié)約2.4萬(wàn)元。”華山街道辦事處主任普家應(yīng)告訴記者。

在采訪中,官員們紛紛表示,車改后的財(cái)政支出的節(jié)約效應(yīng)非常明顯。4個(gè)區(qū)實(shí)行車改后每年可以減少支出2051.2萬(wàn)元,相對(duì)4個(gè)區(qū)近3年來(lái)的平均支出降低了35%,而降低公車的支出費(fèi)用是昆明車改的目標(biāo)之一。

“節(jié)約財(cái)政資金主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是車輛數(shù)目大大減少,車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大幅度降低;二是單位以后不會(huì)再買車了;三是不能公車私用了。”季志遠(yuǎn)說(shuō)。

昆明的老百姓對(duì)昆明的公車改革表示支持。一名姓劉的出租車司機(jī)對(duì)記者說(shuō):“我原來(lái)給公家開(kāi)車,車幾乎就成了單位領(lǐng)導(dǎo)的私車,連領(lǐng)導(dǎo)的兒媳婦也經(jīng)常給我下派任務(wù)去辦私事,群眾恨得咬牙切齒。現(xiàn)在車改了,這種情況再也不會(huì)出現(xiàn),老百姓心里就好受了。”

車改讓群眾稱快,會(huì)不會(huì)影響公務(wù)員們的工作積極性和工作效率呢?

“只要不是緊急的事情,按照正常的工作程序,是不會(huì)影響工作開(kāi)展的。”盤龍區(qū)紀(jì)委的一名干部說(shuō),“因?yàn)樵诔菂^(qū)辦事,距離不算很遠(yuǎn),即使不派車,步行或者騎車、乘公交一般不會(huì)影響工作開(kāi)展。”而他外出辦公事,只要不遠(yuǎn),他就騎車去。

盧永俊也說(shuō),“以前,有的官員到200米外的地方去辦事都要開(kāi)公車去,現(xiàn)在改革后,騎車或者步行前往,一樣可以開(kāi)展工作。現(xiàn)在區(qū)里開(kāi)會(huì),參加會(huì)議的干部們不少是騎車來(lái)的,有的步行前來(lái)。”

西山區(qū)一共封存上繳了270輛車,留用了40輛車、21名司機(jī)組成機(jī)關(guān)公務(wù)交通應(yīng)急服務(wù)車隊(duì),并在車上噴上“西山區(qū)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)”的字樣,其他司機(jī)則大多回原來(lái)的單位從事工勤工作。這個(gè)車隊(duì)只對(duì)四個(gè)方面的情況派車:全區(qū)的重要活動(dòng);保障人大、政協(xié)委員視察用車;突發(fā)事件比如森林防火;其它緊急公務(wù)活動(dòng)。

盧永俊說(shuō):“公車改革就是要讓公務(wù)員們最大程度地利用公共交通工具,減少對(duì)公車的依賴程度,如果辦什么事情都要用公車,那就失去了改革的目的。”他告訴記者,從西山區(qū)召開(kāi)的幾次公車改革座談會(huì)來(lái)看,大多數(shù)人表示沒(méi)有影響正常工作的開(kāi)展,并對(duì)這項(xiàng)改革表示支持。

在爭(zhēng)議中前行

“車改后有時(shí)候會(huì)遇到派車緊張安排不過(guò)來(lái)的情況,有時(shí)候有車但沒(méi)有司機(jī),而情況緊急時(shí)用車不方便。”五華區(qū)一名公務(wù)員說(shuō)。

他告訴記者,最近由于持續(xù)干旱,轄區(qū)森林發(fā)生3次火災(zāi),2次在夜間,1次在周末,單位組織人員前往撲滅,要求半小時(shí)到達(dá),結(jié)果2個(gè)小時(shí)才到達(dá)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)到公務(wù)車,出租車單程100元不愿意跑,50多人得租5輛中巴車。最后他們請(qǐng)求轄區(qū)有車單位的支持才解決了用車問(wèn)題。

按照車改設(shè)計(jì)者的意圖,區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)按照2輛車配一名司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備。不少人感覺(jué)到了車多司機(jī)少的矛盾時(shí)有發(fā)生。官員們顯然一時(shí)適應(yīng)不了這種改革,對(duì)出現(xiàn)緊急情況時(shí)如何及時(shí)調(diào)來(lái)車輛還考慮不足。

但不少人認(rèn)為,目前只是一些用慣專車的官員不習(xí)慣而已,時(shí)間長(zhǎng)了也就適應(yīng)了,而緊急情況畢竟是少數(shù),在車改中完全可以逐步完善。盤龍區(qū)紀(jì)委一位副書記說(shuō):“本來(lái)科級(jí)干部就不應(yīng)該有專車,把車改堅(jiān)持下去,如果大家都習(xí)慣了不靠公車出行,就會(huì)覺(jué)得是一件很平常的事情。”

車改后,私車公用產(chǎn)生的一系列問(wèn)題也擺在車改推行者的面前。

沒(méi)有了專用公車,不少公務(wù)員紛紛開(kāi)起了私家車。按照車改規(guī)定,對(duì)于私車公用者,按照實(shí)際行駛里程給予油耗補(bǔ)貼,在公務(wù)用車卡定額包干費(fèi)里支出。可不少人提出,在公車私用過(guò)程中發(fā)生交通事故該怎么補(bǔ)償?車輛折舊該算在誰(shuí)的頭上?實(shí)際使用里程數(shù)怎么核實(shí)?

季志遠(yuǎn)說(shuō):“我們不主張私車過(guò)多地公用,而是要讓公務(wù)員們更多地使用公共交通工具,從而達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金、改善干群關(guān)系、杜絕公車腐敗的目的。而私車公用產(chǎn)生的一系列問(wèn)題非常復(fù)雜。”