武侯車改6年考

衡 潔

2010年初春的一天早晨,當記者開車到達成都市武侯區區委區政府第一辦公區采訪時,面臨的第一個問題,竟是“停車難”。

此時距離2004年武侯區全面推行公務用車制度改革已6年。辦公樓旁原來停放公車的場地,早已變成了私車的海洋。

看得見的賬,看不見的影響

“縱觀那么多車改方式,最徹底的應該還是我們。”武侯區機關事務管理局副局長李曉燕告訴記者。

日前,在公車改革試點年的大背景下,各地各種模式的車改再次引起了人們的巨大關注。昆明車改搞得轟轟烈烈,杭州模式的爭議又起,而已實行車改6年的武侯區卻顯得很低調。記者輾轉多個部門,終于采訪到了車改政策出臺的核心機構——機關事務管理局。

“車改最直觀的成果,就是財政資金的節省。”李曉燕說。她為記者算了一筆賬:2003年,武侯全區61個區級部門和13個街道共有公車1072輛,全年財政負擔公務用車費用1995萬元,這其中包括平時使用經費1495萬元,新車購買費用500萬元。車改采取取消公車、發放公務交通補貼的形式,全年發放補貼1581余萬元,加上保留的公務用車的養車費56萬余元,兩項合計1637.85萬元,共節約了357.15萬元,節約率為18%。

“并且,這只是短期效益。以前,各個單位的領導用車不是買完就算,過個兩年還要不斷換車,換車的時候還要互相攀比。車改6年來,我們不用再買新車,也不用配駕駛員,這里節約的錢就更可觀了。”李曉燕說。

武侯區政府一位不愿透露姓名的副局級干部算得更具體:“以前全區所有局長、部分副局長都配有專車和專職司機,光養一個司機每年都得五六萬元,一輛車每年的燃修保也起碼得2萬元,全區一百多人享受專車,這是多大筆開銷?現在全沒了。”

市民廖先生說:公車改革應該達到三個目的:一是能節約經費,二是能有效防止公車私用的腐敗行為,三是能提高機關工作效率。從節約經費來看,武侯區的公車改革有積極的因素。

除了經濟賬,車改還帶來了其它方面的長遠影響。

“這對建立廉潔政府、促進反腐倡廉建設的影響是不可估量的。”武侯區紀委副書記王睿對記者說。

車改之前,武侯區的群眾對干部公車私用反映頗多。采訪中,一些干部也坦言,以前給干部配的車,很多時候多是用作其他用途,“上班時辦公事,下班后,尤其是周末,都把車子開了回去”。

公車私用成了建設廉潔政府的一大隱患,這成為了紀委最頭痛的事。“以前每年都要就干部用車問題給領導干部‘打招呼,甚至給車子貼封條,但效果不理想。現在填補了車輛管理的漏洞,就不存在了,公車都取消完了。”王睿說,“這還消除了用車的矛盾,避免了干部為用車扯皮,對于建設和諧武侯的影響也不可小覷。”

據了解,武侯車改的影響輻射還在擴大。在2004年改革時,由于工作需要,公檢法等單位的公車沒有納入車改范圍。然而,6年的車改也推動了這些單位的用車規范。“現在這些單位還沒買車的干部騎自行車辦事來回是常事。”李曉燕說。

低職級賠本,高職級得利?

“改革之前,我們征求了方方面面的意見。包括領導干部、一般干部、專家學者、人民群眾。”武侯區紀委常委、區監察局副局長胡永清告訴記者,“采取什么方式、定什么標準,都經過了反復權衡。”

最終,武侯區選擇了貨幣化車改的模式。這也是一直以來爭議很大的一種方式。

武侯的方案是:根據職務等級高低,財政部門逐月撥付公務交通費給個人。具體標準是:局級正職1600元/月,局級副職1400元/月,調研員1120元/月,助理調研員980元/月,科級正職600元/月,主任科員500元/月,科級副職500元/月,副主任科員450元/月,一般干部(其他人員)400元/月。

3年后,由于油價不斷上漲,武侯區調整了一次補貼,每個級別上漲了幾十到兩百余元,該標準使用至今。

這個標準是多是少?究竟是干部們犧牲了自己使用公車的利益,還是又獲得了一項政府福利?

采訪中,記者聽到了不同的聲音。

“現在洗個車都要自己洗,各人的車各人開,以前這是專職司機全包的,你說是以前方便還是現在方便?”武侯區委某部門的處級干部陳冉(化名)說。他笑稱,以前不僅可以隨便用車,還可以不停換好車,改革首先觸動的就是像他們這樣既得利益者的利益。雖然每月有一筆車貼,但待遇上肯定是不如以前。

“不過這樣也有好處,以前下班用個車還有點心理障礙,生怕別的干部、群眾看到要非議。自己開得不舒服,群眾看到不舒服。現在開自己的私車,再也不用擔心人家說啥子了。”陳冉說。

而對于一般干部來說,舉手贊成的是大多數。“反正我們以前也沒車。公車一般都是領導干部才有的特權,我們平時出去辦個事能用一下。上下班不方便,還是要買私車。以前養車是自己全包,現在還有了一點補貼,還是不錯噻。”武侯區衛生局的一名同志告訴記者。

然而,也有干部表示了不同看法。車貼到底是不是福利,關鍵是看每月用于公務之余還有沒有結余。對于一部分辦事多、補貼少的科員級干部,恐怕每月還有倒貼之虞。

“科以下的干部,車貼還是偏低了。”武侯區審計局的一名正科級干部嚴文(化名)對記者說道,“現在油價好貴哦,上下班路上加辦公事,五六百塊連油費都不夠。”

采訪中的一位局級領導也提到:“跟杭州那種動輒兩三千的車貼比,我們的車貼標準還是比較符合實際的。油價擺在那兒,群眾自己一算,就知道發沒發多。從網上反饋來看,還是正面意見居多。”

然而,對于“車貼不夠”這樣的說法,有的市民卻有著不同的計算方法。采訪中,一位姓廖的市民就指出:“武侯區的幅員面積小,如果只是辦公事,一個月500塊錢哪里會不夠?如果把上下班都算在里面,才會不夠,而這部分本來就不應該是在車貼里扣的。”

車改后,一些讓人啼笑皆非的現象也出現了。

“現在出去辦事沒公車,大家出去都是開自己私車。但單位里就有幾個調研員級的干部不買車,遇到今天有個會,他就喊,小嚴,今天的會你也去聽一下。我一個科長咋敢不去嘛,只好當司機送他去,還浪費半天時間在那兒開我根本不用去的會。次數多了,自己的車貼還要倒貼。”嚴文訴苦道。

一些無車的干部也提到了他們的苦惱。“在近的地方辦事還好,有的時候要到雙流、溫江這些地方開會,坐公交車太費周折,可能要提前一個多小時出發。打的又太貴,不太方便。”武侯區政法委綜治辦的副主任科員張竹說,“這不利于行政效能的建設。”

對此,陳冉坦承,武侯區這樣按職級一刀切發放車貼的做法,確實存在這樣的問題,局級干部開會多用車少,車貼最多;科級干部辦事多用車多,車貼卻少。“在制度設計上,我們盡可能做到科學。但這里也牽扯到一個待遇問題。領導干部以前就有專車,難不成取消了專車、車貼還拿最少?目前,只能兼顧公平,沒法絕對公平。”陳冉說,“在今后的制度調整中,一步一步來解決。”

胡永清也表示,干部可以根據自己的實際情況來買私車,但開展工作沒有條件講,不管采取什么方式,工作都要做好。

該推廣還是該觀望?

從一開始的驚人之舉,到后來的低調,武侯車改已不知不覺進行了6年。這期間,無數省內外的地方政府前來學習取經,按理說,好的制度應該推而廣之,然而時至今日,武侯區仍是一枝獨秀。為什么推廣不開來?

“從先天條件來說,武侯區有很好的車改優勢。”胡永清告訴記者,“一來,武侯區是大城市的中心城區,地處平原,交通便捷,這是山區丘陵地區無法復制的;二來,武侯區轄區范圍小,只有70多平方公里,工作區域集中,這也是車改能順利進行的前提條件。有的縣份轄區太大,交通不便,進行車改就很困難。”

除此之外,領導者的決心也起了很大作用。“車改絕對是個好事情,然而,這很大程度上是對于政府和百姓來說的。”陳冉說,“對于決心實行車改的領導者來說,首先觸及到的就是他們的利益。真的下定決心,很難。”

除此之外,改革者還要有勇氣承擔改革帶來的非議。“人怕出名豬怕壯,樹大就要招風。我們進行車改本來是前進了一大步,也確實節約了一大筆行政成本,然而,發車貼的形式還是招來了質疑和非議,有人就是認為你這是變相發福利,我們反而還要承擔罵名。”陳冉說,“這也是為什么我們現在如此低調的原因之一,把事情做好了,就好了。”

“我們的改革是出于公心。”胡永清說,“我相信,要打造廉潔、法治、高效的政府,車改是一個方向。”