媒體時代民主政治的五種表現

駱正林

在政治生活中,公民的權利意識普遍覺醒,參政議政熱情快速提高,社會價值觀正在從一元壟斷走向多元共存。傳媒是多元價值觀表達的重要平臺,也是政府引導輿論的重要工具。在政治民主化的進程中,政府應該要學會利用媒體與群眾溝通,接受群眾的監督,實現政府行政從傳統向現代的轉型。

媒體政治:充分利用媒體與民溝通

民意是政府存在的合法性基礎,現代民主政府必須要尊重民意、敬畏民意。在中國,隨著經濟基礎的不斷完善,國民教育的快速普及,公民的受教育水平普遍提高,人民的政治參與的熱情和水平有所增加。

然而,公眾的注意力是有限的,在信息大爆炸的時代,政府需要通過媒體的議程設置,將公眾的注意力引導到政治議程上來。政府在進行公共決策的時候,只有廣泛吸納民間智慧,不斷與民溝通、辯論,才能減小政策制定的社會成本。

然而,一些地方官員不愿與人民打交道,結果使政府的良好愿望得不到公眾的支持,甚至導致“好心辦壞事”的現象。還有少數官員輕視公眾智力,害怕輿論監督,任意壟斷、封鎖公共信息。在資訊發達的時代,政府封鎖消息等于為謠言騰出了空間,結果反而使一些地方政府陷入更加不利的境地。

成熟的政府應該要按照媒體的生產規律,展示政府負責任的形象,讓人民了解政府的執政理念,幫助人民建立起對政府的信心。然而,我們的一些官員不熟悉媒體規律,害怕媒體,拒絕媒體,一些電視臺的官員訪談節目,往往在請人環節就把人耗得精疲力竭,最終做出來的節目只有領導的暢想,沒有與公眾對話的空間。就連央視高官訪談類節目在很大程度上仍然是省部級官員發表施政報告的舞臺。

民生政治:通過關注民生贏得民意

現代民眾更關心與自己切身利益相關的新聞,民生新聞因為涉及到民眾的根本利益,因此是媒體樂于報道和民眾樂于接受的新聞。我國政府目前正在由一個革命型政府向服務型政府轉變,因此,政府應該將民生作為工作的重心,將“改善民生”作為政治傳播的中心主題。

溫家寶總理在2010年春節團拜會中提出“要讓老百姓活得更有尊嚴”的行政理念。2月27日,他在接受中國政府網、新華網聯合專訪的時候,再次強化了這一主題,并表示:“本屆政府任期內能把這件事情(指房價)管好,使房地產市場健康發展,使房價能夠保持在一個合理的價位。”其后,在2010年全國兩會上,人大代表、政協委員圍繞民生主題,提出了很多議案和建議,“民生”成為兩會新聞報道的一個最主要關鍵詞。政府和官員重視“改善民生”,改變了簡單的意識形態宣傳,凸顯出政府強化民生的行政思路。

儀式政治:利用媒介事件凝聚民心

媒介事件是現實世界發生的具有較強的現實、歷史或游戲意義的重大活動,在這些活動中政府部門或社會團體會組織各種大型活動,媒體會打破日常工作日程進行大量報道,甚至是現場直播;民眾則以“改變日常生活規律”為代價,進入節日化、儀式化的收看狀態。

媒介事件有的是政府或組織策劃的事件,如奧運會、世博會、香港回歸、三峽截流等,有的則是現實生活中的突發事件,如汶川地震、9?11事件等。重大事件群眾關心、媒體關注,政府可以利用這個機會,將主流價值觀輸入到事件中,從而產生民意的聚合效應,甚至可以引導社會輿論。

1980年里根當選總統時,美國經濟衰落、民心低迷,為了喚醒美國民眾的愛國情緒和政治熱情,美國政府精心策劃了里根的總統就職儀式。在就職宣誓過程中,里根站在國會山上指著國家紀念碑,和美國人民一道追憶英雄和往事,懇請公眾回到過去尋找失落的價值和精神,以便美國能夠重新面對未來。

我國在香港回歸、澳門回歸、奧運會開幕式、世博會等重大活動中,也通過一系列政府組織的活動,向全國和世界人民傳達了團結、穩定、和諧、安全的盛世中國的形象,對團結國民、凝聚民心具有重大意義。

魅力政治:展示政府官員個性魅力

媒體是面向大眾的信息傳播載體,因此,政府在利用媒體傳播信息的時候,要盡可能地以民眾能夠接受的方式傳播。政府的政策和制度是冷冰冰的,而領導人的個性則是鮮活的。政府官員在公開場合展示個性魅力,能夠讓公眾產生“自己人效應”,從而用感性的方式為制度和政策做注解,容易贏得普通民眾對政府決策的支持。

我國體制內不乏作風正派,講話實在,行為親民的干部,他們在日常活動中能夠真誠與“人民”對話,踏踏實實為民辦實事。然而,我們也應該看到,在一些地方、一些領域,我們的干部隊伍中還不同程度地存在官僚主義。在現有的官員任用制度下,少數官員把自己包裹得非常嚴實,缺乏人格魅力和人性光澤,他們對“上”唯唯諾諾,亦步亦趨,不敢造次;對“下”則自感尊貴,說話兇猛,無所顧忌。

語言是思想的直接現實,語言只有歸回生活才生動。而我們的一些官員害怕上級領導覺得自己不夠謹慎、不夠成熟,他們信奉“為官不必多言”,公開場合只讀秘書們寫的稿子,個別官員甚至機械到連秘書標注的“請起立”、“等待鼓掌”和“停頓”之類的詞也照讀不誤。

由于害怕犯錯誤,很多官員不愿接受媒體采訪,面對媒體時他們要么打官腔,要么敷衍推脫,要么拒絕采訪,即使接受了記者采訪,也缺乏臨場應變能力。現代公共行政強調軟實力。期望未來我國的政治體制上能夠給官員提供一個講真話、訴真情的空間,期望各級領導能夠學會做普通人,通過展示個性魅力,改變行政作風。

危機政治:危機瞬間啟動公關程序

美國學者羅森塔爾曾給危機下過這樣的定義:危機是對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其做出關鍵決策的事件。隨著社會發展步伐的加快,人類在享受了不斷升級的物質生活的同時,也遭遇到越來越頻繁的公共危機。對現代政府來說,如何有效管理自然危機、社會危機和政治危機,已經成為檢驗政府行政能力的一個重要指標。

由于公共危機來得突然,很多政府在第一時間內都有可能陷入到茫然和被動的境地,然而,一個行政能力強的政府,會在茫然中快速清醒過來,迅速作出擺脫危機的決策,并且通過媒體與公眾溝通,消除公眾的恐慌,凝聚社會力量戰勝危機。然而,我國的一些基層政府,總是把危機看成“負面新聞”,不愿讓媒體報道,結果因為公眾恐慌,反而更加使政府在危機處理中陷入被動。

經歷過SARS、汶川地震和豬流感等事件后,目前,一些地方官員在非人為性公共危機中,基本能夠做到信息的及時公開。然而,在人禍型的危機事件中,依然諱莫如深,“在對事故的應急處理中,經由群眾舉報、媒體揭露之后,事故便進入高層領導的政治議程,通過國家權力的運作最終完成國家對事故的初次反應。”

無數現實教訓告誡各級政府,危機事件群眾關注,政府必須要在第一時間內通過媒體告知危機信息,然后啟動救援和公關程序,通過有效處理,真誠交流,重塑公眾對政府的信心。