淺談破解樂亭縣城鄉發展不協調的難題

劉瑞雪，羅 梅，馬天然

（中國礦業大學力建學院，徐州 221000）

長期以來，城鄉二元結構造成了城鄉不協調、不和諧發展的局面，縮小城鄉差別、推進城鄉一體化，不僅是廣大農民的迫切要求，也是推動經濟社會又好又快發展的重大舉措。該文結合河北省樂亭縣實際，對城鄉一體化發展情況進行了調查分析。

1 推進城鄉發展一體化的工作思路、目標任務

1.1 工作思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全市“四點一帶”戰略布局和建設樂亭新區的規劃部署，構建“一帶崛起、兩線聯動、三區共進”經濟社會發展新格局，堅持城鄉一體化發展方向，規劃建設縣城、三島旅游城、濱海森林城三個功能互補、特色鮮明的精品城鎮，加快培育縣城—三島旅游城、縣城—濱海森林城兩條精品旅游線路，以“三城”聯動“兩線”，以“兩線”帶動區域，全面提高城鄉一體化發展水平。

1.2 工作目標

2008年，完成農業總產值75億元，同比增長4.3%；實現農業增加值48.8億元，增長4.3%；農民人均純收入達到7260元，增長10%。農業產業化經營率達到69%，同比提高兩個百分點；農民參與比例達到90%以上，提高3個百分點；農業科技貢獻率達到64%，提高兩個百分點。農產品出口創匯額達到1800萬美元。到2010年，全縣農業總產值達到90億元，農業增加值達到58億元，農民人均純收入達到1萬元。農業產業化經營率達到72%以上，農民參與比例達到92%以上，農業科技貢獻率達到76%以上。

2 縮小城鄉差距，推進城鄉一體化進程的對策

2.1 打造 “三區共進”新格局，建設現代生態農業園區

調整優化品種結構，壯大特色精品基地規模。一是優化瓜菜品種，做強冀東最大設施蔬菜生產基地。二是更新果品品種，加快果品業與國際接軌進程。依托國際苗木繁育中心和歐意金土果業公司等出口企業，加快國內外新品種試驗、適生、示范、推廣力度，年內在“三大基地九大園區”發展矮化寬行籬壁式種植模式80hm2。大力普及果品高光效、套袋、樹形改造等技術。三是調整養殖品種，推動畜牧水產養殖業健康發展。重點完善珍稀毛皮動物、奶牛和生豬三大良繁體系建設，加快品種改良步伐，擴大養殖規模，年內新增養殖基地30個。大力發展深海水產養殖和深海捕撈業，不斷提高生產能力。

普及標準化生產，提升農產品品質和食品安全水平。一是強化源頭把關，提升標準化生產水平。二是強化質量檢測，完善質檢網絡。三是強化綜合治理，加大監管力度。四是規范發展有機農業，適度擴大生產面積。

壯大訂單農業規模，推進品牌化生產銷售。一是大力開展申標認證工作。二是強力推進龍企基地對接。三是全面實施品牌化經營。

發揮資源優勢，著力提升綠色生態旅游發展水平。大力發展生態觀光農業項目，促進“紅、藍、綠”三色旅游協調發展。成為京津的“后花園”和重要休閑娛樂基地。

2.2 加快農業項目建設，提高產業化水平和組織化程度

扶強龍頭企業，加快涉農項目建設。重點扶持壯大冀東果菜批發市場、劉美實業有限公司等現有20家國家、省、市、縣四級農業產業龍頭企業，鼓勵宏豐水產食品有限公司、唐山華翔果菜有限公司等現有60多家涉農加工企業做大做強，進一步擴大生產規模，提升經營水平，發揮引領輻射作用。

積極開展“跑部進廳”工作，努力爭取國家資金支持。認真研究國家產業政策，從優種良繁、加工儲運、精品基地、科學普及、質量安全、基礎設施、防災減災等方面，謀劃、包裝項目，不失時機地爭取國家項目資金支持。

完善市場功能，提升輻射帶動能力。冀東果菜批發市場要依托果菜資源和區位優勢，與大型上市公司--深圳農產品股份集團公司合作，組建大型農業產業化股份制集團公司，通過資產重組，建設集產地市場、集散地市場、物流配送為一體的綜合性市場。冀東皮毛交易市場要不斷提升市場功能，加大招商引資力度，逐步建成集經銷、儲藏、加工為一體的珍稀皮毛集散中心。搞好中心漁港二期工程與旅游開發的結合，加快水產品綜合市場建設，引領水產養殖和捕撈業健康發展。

培育龍型經濟，延長產業鏈條。按照“強龍頭、壯龍身、活龍尾”的發展要求，立足資源優勢，培育壯大龍型經濟。

培育新型市場主體，提高農民組織化程度。在生產領域，發展生產合作社、組建農業公司。在流通領域，著眼于農產品銷售和農資、日用消費品連鎖經營，組建經營公司、配送公司，提升農產品市場開拓能力和為農服務水平。在加工領域，大力發展農業龍頭企業、加工企業，實現產、加、銷一體化。在服務領域，不斷發展壯大勞動就業協會，以技術服務、就業指導為辦會宗旨，擴展服務層面，提高服務水平。

創新市場主體與農戶的對接機制，維護群眾利益。組織農業企業和農民合作經濟組織與農戶建立多種形式的合作與聯合，積極推行龍頭企業與農戶簽訂產銷合同、龍頭企業設立風險資金和采取利益返還、農民以資金、土地、勞動力等生產要素入股等多種形式，使市場主體與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體。通過發展“公司+農戶”、“公司+合作組織+農戶”、“市場+經紀人+農戶”等多種利益連接模式，吸納更多農戶參與進來，實現市場主體與農戶的雙重發展。

2.3 努力培育新型農民，不斷提高為農服務水平

進一步健全完善農技推廣體系。加大基層農業科技推廣體系改革力度，切實解決基層公益性推廣機構的人員、編制、機制等問題，通過合理配置資源，改善推廣條件，調動農業技術人員的工作積極性。

積極開展實用技術和就業技能培訓。廣泛開展科技入戶活動，通過典型引路、現場觀摩等多種形式，大力推廣農業實用技術，提高科技對農業的貢獻率。把更多的農民培養成有較強市場意識、較高生產技能、具備一定管理能力的生產者和經營者。

提高農業評估創新能力。面向大專院校、科研院所，聘請技術依托單位到樂亭縣建立示范基地，開展技術推廣、示范試驗，引領農業向縱深發展。

2.4 加強基礎設施建設，提高生產能力和農業安防水平

認真落實惠農政策，規范管理和使用支農資金。嚴格落實對種糧農民的直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼、漁船油料補貼、能繁母豬保險等各項惠農政策，逐步形成“操作簡便、受益直接”的農業補貼制度。嚴格支農資金的管理使用，實行專戶核算，專項管理，專款專用，確保農民得實惠，真正把實事辦好、好事辦實。抓好基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。

2.5 以提高人民幸福指數為目標，全力實施民心工程

深入實施“八大民心工程”，加快文明和諧樂亭建設步伐。

“雙城”創建工程。深入推進“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”創建工作；新農村建設工程。以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為目標，積極推進新農村建設；交通建設工程。按照一級公路標準，啟動實施樂港路拓寬改造工程，建設縣城到港口的通港大道，把通行時間縮短到20分鐘以內，使之成為拉動縣城、港口兩地發展的一條黃金經濟走廊，建成全市一流的景觀大道；教育發展工程，優化教育資源，提高辦學水平；文化惠民工程。加大科技文化投入，加強農村文體設施建設，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動；社會保障工程。積極推進保險擴面，進一步擴大企業職工養老保險制度的實施范圍，在全縣推行被征地農民養老保險制度、農村干部養老保險制度和城鎮居民醫療保險制度，綜合提高社會化養老水平、力爭實現社會保險的全面覆蓋；全民健康工程。深入推進鄉鎮衛生院經營機制轉變和管理體制創新，建立布局合理、功能完善、服務優質的農村衛生服務體系，改善農村群眾的醫療條件；和諧平安工程。深入推進“五五”普法，提高全民法律素質。健全社會治安綜合防控體系，營造全市一流的社會治安環境。加強安全生產工作，建立健全重大突發事件應急預警機制，保障人民群眾生命財產安全。加大信訪工作力度，嚴格落實各級領導干部的信訪工作責任，建立“大排查、大接訪、大調處”工作格局，依法規范信訪秩序，帶著感情做好群眾工作，社會矛盾糾紛化解率達到98%以上，確保社會穩定。全面加強社會管理、社會服務，深入開展和諧機關、和諧社區、和諧農村、和諧企業、和諧家庭創建活動，提高人民群眾的安全感和幸福度。