努力提升輿論引導(dǎo)能力營造三峽工程良好環(huán)境

朱光明

朱光明，中國長江三峽集團(tuán)公司新聞宣傳中心主任攝影/于翔漢

我國水電開發(fā)歷程跨越百年，取得了舉世矚目的成就，水電總裝機(jī)容量突破2億千瓦，水電工程建設(shè)水平攀上世界高峰。

未來十年，我國水電將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。但水電開發(fā)的輿論環(huán)境不容樂觀。

近年來，在水電開發(fā)中，移民、環(huán)境問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，輿論環(huán)境已成為影響水電發(fā)展的重要因素。正面宣傳水電開發(fā)、樹立正確輿論導(dǎo)向，必將起到積極推動(dòng)水電開發(fā)的作用。

三峽工程規(guī)模宏大、技術(shù)復(fù)雜、效益顯著，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，三峽工程也牽涉到移民、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多問題。三峽工程從提出設(shè)想到付諸實(shí)踐，備受爭議、備受關(guān)注，尤其備受媒體關(guān)注。僅2009年，三峽集團(tuán)公司接待來訪記者就有154批，1560多人次。這在其他工程是很少見的。

黨中央、國務(wù)院高度重視三峽工程宣傳工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示。作為三峽工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位的中國長江三峽集團(tuán)公司，充分認(rèn)識(shí)到新聞宣傳工作的重要性。自公司成立時(shí)起，就逐步建立了完善的宣傳體系，按照新聞宣傳工作規(guī)律開展對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，努力提升輿論引導(dǎo)能力，為三峽工程建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，圍繞工程建設(shè)重大進(jìn)展和質(zhì)量安全開展宣傳，營造凝聚人心、鼓舞士氣的良好輿論環(huán)境

三峽工程建設(shè)分為三個(gè)大階段。全國人民關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著工程進(jìn)展不斷變化，每個(gè)階段所面臨的輿論環(huán)境也不斷改變。為此，我們緊密結(jié)合三峽工程建設(shè)的階段性特點(diǎn)，圍繞階段內(nèi)的重大進(jìn)展和質(zhì)量安全，開展大型宣傳活動(dòng)，并收到良好效果。

三峽工程：自然與人和諧發(fā)展 攝影/陳文

在一期工程建設(shè)階段，我們圍繞公司掛牌成立、三峽主體工程開工、導(dǎo)流明渠破堰進(jìn)水、大江截流等，大力宣傳三峽工程的重大意義和建設(shè)進(jìn)展情況，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的質(zhì)量安全、移民、防洪、國防安全和生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題答疑解惑，為工程開工創(chuàng)造了好的輿論環(huán)境。

在二期工程建設(shè)階段，我們圍繞二期圍堰破堰進(jìn)水、導(dǎo)流明渠截流、蓄水試通航發(fā)電，大力宣傳三峽工程建設(shè)成就。我們初步總結(jié)了三峽工程的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，深入報(bào)道了公眾關(guān)注的工程質(zhì)量、安全情況，逐步將其他與三峽工程密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、移民遷建、電力銷售等主題納入報(bào)道視野。與上一階段相比，無論是宣傳主題還是視角都有進(jìn)一步拓展，特點(diǎn)是更為充分地利用媒體力量，多層次、多角度、全方位地組織策劃總結(jié)性深度報(bào)道。

在三期工程建設(shè)階段，我們根據(jù)新形勢(shì)，將新聞宣傳工作納入公共關(guān)系管理范疇，運(yùn)用公共關(guān)系理念來傳播三峽工程社會(huì)形象，提升社會(huì)知名度和美譽(yù)度。大力宣傳“建設(shè)一座電站，改善一片環(huán)境，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，造福一批移民”的水電開發(fā)理念；大力宣傳三峽工程質(zhì)量安全文化；大力宣傳三峽工程建設(shè)成就和巨大效益，比較系統(tǒng)地總結(jié)了三峽工程建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)。

通過多種渠道、運(yùn)用各種手段開展對(duì)外宣傳，以全面開放的意識(shí)進(jìn)行國際傳播活動(dòng)

三峽工程是中國的，也是世界的。只有把三峽工程放在全球背景下展開宣傳，用世界的眼光來報(bào)道，以全面開放意識(shí)來傳播，才能在國際傳播中把握主動(dòng)。

通過18年的不斷努力，我們開辟了多種多樣的國際傳播渠道，建立了廣泛的對(duì)外新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。

一是借助國內(nèi)新聞媒體開展對(duì)外宣傳。新華社、中國國際廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國日?qǐng)?bào)、中國新聞社等主要外宣媒體都組織發(fā)表過許多三峽專稿和系列報(bào)道。三峽開工之初，我們邀請(qǐng)中央電視臺(tái)《中國報(bào)道》節(jié)目組專程到三峽工地，拍攝三峽工程建設(shè)情況，并用漢語、英語等多種語言對(duì)外進(jìn)行報(bào)道。我們還與中國國際廣播電臺(tái)聯(lián)合舉辦了《三峽工程紀(jì)行》系列報(bào)道。節(jié)目播出后，收到了來自美國、意大利、法國、英國以及東南亞地區(qū)等24個(gè)國家和地區(qū)的聽眾來信1500多封。

二是利用國外新聞媒體開展對(duì)外宣傳。三峽工程開工以來，來訪的國外記者絡(luò)繹不絕。權(quán)威傳播媒介如美聯(lián)社、路透社等四大通訊社，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等報(bào)紙，BBC、CNN等廣播電視臺(tái)，《時(shí)代》周刊、《新聞周刊》等都曾數(shù)次報(bào)道過三峽工程。為了加大對(duì)外宣傳力度，澄清某些不實(shí)報(bào)道，我們還多次與外交部新聞司聯(lián)合組織常駐我國的外國記者赴三峽工地集中采訪。

三是與海外媒體合作開展對(duì)外宣傳。我們與香港《文匯報(bào)》合作，聯(lián)合創(chuàng)辦《三峽之光》專版；與香港鳳凰衛(wèi)視合作攝制、播出了25集電視系列報(bào)道《三峽工程全接觸》和2集專題節(jié)目；與香港亞視合作攝制、播出20集《高峽出平湖》電視專題節(jié)目；與鳳凰衛(wèi)視合作《鳳凰大視野》欄目；此外，還與國外華文報(bào)紙合作，不定期開辟專版或?qū)诮榻B三峽工程。

四是加強(qiáng)對(duì)外交流，實(shí)行開放式傳播。我們通過展覽、電影、國際會(huì)議、考察訪問等形式，宣傳三峽工程的成就。我們組織參加了德國漢諾威世博會(huì)、法國中法文化周等大型國際展覽，舉辦了三峽工程國際技術(shù)研討會(huì)等國際會(huì)議。

我們建立了中英文互聯(lián)網(wǎng)站，讓關(guān)心三峽工程的海內(nèi)外人士能及時(shí)了解三峽工程情況。此外，還通過采訪美國前國務(wù)卿基辛格、日本前首相海部俊樹等國外政要，讓外國受眾能夠了解三峽工程的真實(shí)信息。

加強(qiáng)正面引導(dǎo)，健全新聞發(fā)布制度，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和新聞危機(jī)

“三峽無小事。”我們一開始就注重正面引導(dǎo)輿論，健全新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和新聞危機(jī)。

一是以權(quán)威的正面信息主導(dǎo)輿論。我們主辦的《中國三峽工程報(bào)》及《中國三峽》雜志、《中國三峽建設(shè)年鑒》，發(fā)表各類稿件近6萬余條，對(duì)外提供新聞通稿上千篇。我們發(fā)布的每件重要新聞作品，都要經(jīng)過有關(guān)專家和職能部門審核，認(rèn)真訂正每個(gè)數(shù)據(jù)。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等主要社會(huì)媒體發(fā)表了大量關(guān)于三峽工程建設(shè)的正面新聞報(bào)道，僅三峽工程開工、大江截流、導(dǎo)流明渠截流、蓄水試通航發(fā)電四大活動(dòng)，所發(fā)表的新聞作品就達(dá)萬余篇，形成了主流媒體的主導(dǎo)輿論。

二是以高度的政治責(zé)任感維護(hù)三峽工程形象。有境外媒體指責(zé)中國興建三峽工程是“好大喜功”，也有人就指責(zé)三峽大壩不僅無力防洪，而且會(huì)因超標(biāo)泄洪，加重汛情；還有人指責(zé)三峽工程移民是“侵犯人權(quán)”。這些不負(fù)責(zé)任的說法，所產(chǎn)生的影響已經(jīng)超出了工程本身，使國家形象受損。我們堅(jiān)持實(shí)事求是，直面問題，通過自辦媒體和社會(huì)媒體，傳播權(quán)威的信息，讓受眾充分了解事實(shí)真相。

三是以高度的社會(huì)責(zé)任感宣傳水電。2004年以來，“拆壩反壩”的輿論甚囂塵上。我們利用自辦媒體，正面引導(dǎo)讀者；組織召開新聞宣傳座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，將真相告訴媒體，通過它們引導(dǎo)公眾。

四是積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和新聞危機(jī)。三峽工程質(zhì)量、安全問題一直備受社會(huì)關(guān)注。我們堅(jiān)持以典型的事實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、權(quán)威的結(jié)論、深入的分析，澄清各種不實(shí)傳言，起到了良好的釋疑解惑作用。

比如，今年入汛以來，受長江全流域降水影響，長江防汛形勢(shì)較為嚴(yán)峻。根據(jù)長江防總調(diào)度令，三峽工程成功進(jìn)行了四次防洪運(yùn)用，累計(jì)攔蓄洪水153億立方米，相當(dāng)于三個(gè)荊江分洪區(qū)的分洪量，有效地減輕了長江中下游的防洪壓力。

7月20日，每秒7萬立方米的洪峰抵達(dá)三峽大壩，這是三峽工程投入運(yùn)行以來遭遇的最大洪峰，也是長江有水文記錄以來的第三大洪峰。與此同時(shí)，三峽大壩也遭遇了一次特大“輿論洪峰”。

起因是某刊記者發(fā)表的關(guān)于三峽防洪的文章，由某網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時(shí)標(biāo)題被改為《三峽防洪能力遭質(zhì)疑》。7月18日，這條消息被百度新聞放在頭條。隨即，有網(wǎng)友編輯了一條“三峽防洪能力逐年下降”的帖子，引發(fā)公眾對(duì)三峽防洪能力的質(zhì)疑。

7月19日，集團(tuán)公司迅速啟動(dòng)三峽防汛新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，成立了由分管新聞宣傳的副總經(jīng)理擔(dān)任組長的新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組。新聞中心及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)系、協(xié)調(diào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受媒體采訪，有針對(duì)性地發(fā)布新聞。洪峰期間，累計(jì)有新華社、CCTV等40家媒體，近140名記者參與三峽防洪報(bào)道。

針對(duì)公眾對(duì)三峽防洪能力的質(zhì)疑，新聞中心組織媒體采用深度訪談的形式，及時(shí)讓公眾獲取客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的解釋。7月22日，新華社組織了《三峽工程防洪減災(zāi)作用“三問”》一文，較好地澄清了三峽工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪效益問題。7月31日，央視經(jīng)濟(jì)頻道《對(duì)話》欄目走進(jìn)三峽，在大壩前與曹廣晶董事長對(duì)話，解答社會(huì)關(guān)注的三峽工程防洪能力、防洪作用、調(diào)度規(guī)程、調(diào)節(jié)功能、水情預(yù)報(bào)、樞紐運(yùn)行等問題，闡釋了三峽樞紐的防洪效益。8月2日，新華社《新華視點(diǎn)》刊發(fā)了《焦點(diǎn)面對(duì)面：對(duì)話三峽集團(tuán)公司董事長曹廣晶》，對(duì)種種網(wǎng)上質(zhì)疑進(jìn)行了解讀。此間，自辦媒體即時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行報(bào)道。

中宣部部長劉云山在《新聞閱評(píng)》上對(duì)《大壩前的對(duì)話》節(jié)目作出批示：節(jié)目以科學(xué)的視角用事實(shí)說話，回答了人們對(duì)三峽工程的疑慮，對(duì)營造良好社會(huì)輿論環(huán)境有建設(shè)意義。

不斷完善新聞宣傳體系，牢固樹立創(chuàng)新和精品意識(shí)，追求卓越的宣傳品質(zhì)和效果

三峽工程面臨的輿論環(huán)境不斷變化，三峽工程新聞宣傳工作必須不斷創(chuàng)新，才能滿足新形勢(shì)的需要。

我們建立了完善的新聞宣傳體系。1994年三峽公司成立伊始，就設(shè)置了新聞宣傳機(jī)構(gòu)。新聞宣傳中心作為集團(tuán)公司職能部門，歸口管理公司的新聞宣傳工作，內(nèi)設(shè)新聞宣傳處、影視工作部、中國三峽工程報(bào)社、中國三峽雜志社和中國三峽建設(shè)年鑒社、北京記者站、金沙江宣傳工作組等七個(gè)機(jī)構(gòu)，并管理三峽工程展覽館和公司門戶網(wǎng)站。其中，報(bào)紙、雜志、年鑒均為國內(nèi)外公開發(fā)行的媒體。完善的體系建設(shè)，保證了三峽工程建設(shè)主流聲音的有效傳播。

牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)和精品意識(shí)。我們?cè)谛麄鲀?nèi)容、宣傳形式上不斷創(chuàng)新，促進(jìn)宣傳品質(zhì)的提升和宣傳效果的增強(qiáng)。我們著力提升自辦媒體的影響力。《中國三峽工程報(bào)》定位為水電行業(yè)報(bào)，主要報(bào)道“以水電為主的清潔能源”新聞，報(bào)紙擴(kuò)大為對(duì)開八版，并將發(fā)行范圍擴(kuò)大到金沙江流域。《中國三峽建設(shè)》雜志更名為《中國三峽》，單月以科技和生態(tài)環(huán)保為主要內(nèi)容，雙月以水文化、江河人文地理為主要內(nèi)容。關(guān)于影視工作，我們不僅利用電影、電視、攝影等手段拍攝、積累了豐富翔實(shí)的資料，創(chuàng)作出了一大批電影、電視作品，舉辦了若干次大規(guī)模、高規(guī)格三峽工程攝影展。

我們追求卓越的宣傳品質(zhì)和宣傳效果。我們用精品意識(shí)打造每一個(gè)宣傳項(xiàng)目，取得了較好的宣傳效果。近期，我們與央視聯(lián)合出品的六集紀(jì)錄片《大三峽》正在央視熱播，并譯成五國語言對(duì)外播出。

在三峽工程新聞宣傳的探索與實(shí)踐中，我們雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足和今后任務(wù)的艱巨。

建設(shè)三峽，開發(fā)長江，是中國長江三峽集團(tuán)公司的使命。三峽工程雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)入全面運(yùn)行期，但175米蓄水目標(biāo)還未最終實(shí)現(xiàn)。金沙江下游的水電開發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，其面臨的宣傳難度超過三峽。我們的新聞宣傳任重道遠(yuǎn)。

中堡島一帶的移民成了三峽大壩旅游區(qū)旅游演藝節(jié)目的群眾演員攝影/陳文