海事系統VTS人員培訓與認證

Training and certification for VTS personnel of MSA

文／李國成

Tianjin VTS Center, China MSA.

目前，沿海以及長江干線主要港口與水道已經有26個VTS中心投入運行，VTS值班人員近450名，設備管理人員近80名，行政管理人員近百人。到“十一五”末，一批新建和改擴建VTS系統相繼建成，海事系統VTS中心將達到37個，雷達站點將達到137個，VTS值班人員總數增加一倍，新一輪的VTS人員培訓工作迫在眉睫。自1999年以來，部局分別在大連海事大學、天津VTS中心和廈門舉辦VTS值班人員和設備管理人員培訓，并于2002年制訂了海事系統《VTS人員培訓管理辦法》和《VTS人員培訓大綱》（征求意見稿），促進各局VTS人員培訓工作。但是，從履約角度出發，借鑒國外先進VTS人員培訓與認證經驗，改進現有VTS人員培訓工作，建立VTS人員培訓與認證體系，為VTS中心配備足夠的、經過標準培訓的持有適任證書人員是非常必要的。

一、國外VTS人員培訓

1.土耳其VTS人員培訓

伊斯坦布爾科技大學海事系（ITU-MF）被主管機關指定為伊斯坦布爾海峽和cannakale海峽VTS值班員培訓機構，該中心配備全功能的駕駛臺模擬器和VTS模擬器，可廣泛用于操作員和值班長的培訓。4名ITU-MF講師和2名VTS管理人員組成的小組在荷蘭鹿特丹接受了VTS崗位培訓后，成為ITU-MF的VTS講師。VTS模擬器的案例是一些剛選拔作為VTS的值班長與鹿特丹海事模擬機構（MSR）一名顧問合作建立的。

64名船長和少量VTS中心領導和管理人員參加值班員和值班長的培訓，參訓的船長證書平均年限為7.9年。值班員培訓周期在第二組最終調整為110課時，值班長的附加培訓為30課時。土耳其值班員和值班長培訓情況如表1所示。

表1 土耳其值班員和值班長培訓情況 課時

2.新加坡VTS人員培訓

新加坡MPA于2002年11月－2004年12月完成了對所有90名操作員培訓和發證，參訓人員學歷和職業背景從GCE“0”級、航海專業大學學歷到持有海員適任證書。

MPA以IALA V-103模式為基礎，其VTS培訓計劃內容為：（1）IALA示范課程的課堂培訓；（2）5周的模擬器培訓；（3）10周的崗位培訓（OJT）；（4）每2年的更新培訓。

MPA對新招募人員培訓時間為38.8 d，對現有值班員按海事資歷和12個月的VTS資歷不同而分三個組進行培訓，對應IALA的8個模塊分別進行免試、輔導/授課和筆試。

MPA綜合模擬中心的VTS模擬器由1個講師模擬器操作臺和6個學員模擬器操作臺組成，還與2個全功能船舶駕駛臺模擬器集成在一起。模擬器培訓包括設備使用、通信程序、違章船舶以及緊急事件應對。

10周的崗位培訓分3個階段，每個階段的結果會在受訓人員的簽證簿上分別對VTS信息服務、助航服務和交通組織服務情況進行簽注。VTS值班長崗位培訓為期5周，并在簽證簿上進行表明值班長職責的簽注。

二、中國VTS人員培訓急待解決問題

1.一輪新員培訓迫在眉睫

4種因素促進海事系統出現一輪VTS值班人員新員培訓現象：（1）到“十一五”計劃末將有14個新VTS系統相繼建設并投入運行，急需300多名新VTS值班人員；（2）到“十一五”末，有10多個VTS系統相繼完成改擴建工程建設，將新增近20臺VTS值班工作站，因而將新增100多名新VTS值班人員；（3）各局不斷重視VTS運行管理工作，通過增加值班人員解決配員不足、過度疲勞和精神壓力等問題，預計新增150人；（4）現對外運行的23個VTS中心，在建設初期配備的老VTS值班人員因職位晉升、崗位調動和交流會離開VTS中心，需要補充將近150名人員。因此，預計“十一五”末，VTS值班人員將由現在的450多名增加到1000名，將近700名新員需要接受VTS值班培訓和認證。

2.急需VTS模擬器培訓

目前海事系統VTS人員培訓在航海知識中引用海運院校的駕駛模擬器設備，但是還沒有引用產生VTS值班真實環境的模擬器，和先進國家與地區VTS人員培訓相比，效果相差甚遠。模擬器能夠使VTS值班人員獲得并加強設備操作、操作程序、反應能力和應急處理能力，也是對VTS值班人員的值班程序和應急處置能力評估的重要手段。

3.發證制度不健全

目前海事系統VTS人員發證還沒有納入正軌。無論從履約角度，還是從人員培訓標準化、專業化以及擴大VTS人員內部與外部交流角度出發，都應加快建立VTS人員發證制度，這也是VTS主管機關保證適任值班人員能夠為船舶提供有效服務的重要措施。

因此，盡快審定并頒布實施《VTS人員培訓管理辦法》，建立直屬海事系統VTS人員培訓、考試、評估、發證體系，是VTS工作隊伍建設的當務之急。

三、建立有特色的VTS人員培訓與認證體系

1.審定、頒布、實施《VTS人員培訓管理辦法》與試點

為適應海事執法模式改革的變化，應盡快組織專家修訂《VTS人員培訓管理辦法》和《VTS人員培訓大綱》，形成可操作性的文件頒布實施，并在人員培訓相對規范、有海員發證機構的直屬局進行考試、評估、發證試點工作。

在人員培訓發證體系試點中，首先，要按不同適任等級評估標準對現有人員進行評估與認證。其次，要注重檢驗《VTS人員培訓大綱》的適用性，開發適合中國VTS人員現狀的示范課程和模擬課件。

2.三位一體VTS值班人員培訓與認證體系

參照IALA示范課程和一些國家的經驗，VTS值班員要獲得適任的知識、技能和經驗，主要通過3種培訓渠道：課堂授課（PT）、模擬器練習（SE）和崗位培訓（OTJ）。海事院校有良好的課堂培訓設施和師資力量，有用于培訓航海駕駛員的航海模擬器；VTS中心有先進的VTS系統設備，有值班經驗豐富的值班長，有嚴格的值班運行程序和完備的事故（事件）案例素材與記錄文件。

因此，建議將基礎知識和高級培訓中的課堂講授部分在授權的海事院校完成，需要模擬器練習部分，在通航環境復雜的、有良好培訓設施和設備的VTS中心進行。

3.建設VTS中心模擬器培訓系統

模擬器的用途之一是訓練，訓練內容包括常規值班運行程序、緊急事件和事故、緊迫局面反應和處置能力；用途之二是對參訓者或者VTS現有值班人員綜合能力進行評估，評估內容包括: 值班員的責任感、判斷能力、空間想象力、對工作的承受力、機警果斷性、與他人協調工作的能力。利用模擬器可以檢驗VTS中心常規運行程序和應急處理程序，通過模擬發現并修改程序不足。此外，利用模擬器還可以對VTS區域內發生事故進行評估，分析、研究并總結事故的規律性，形成針對性監控服務措施。建議盡快在VTS中心建立模擬器培訓系統，培養模擬培訓講師，根據不同的培訓目標和IALA模擬培訓課程綱目，開發模擬培訓課件。

由于VTS系統向集成化、網絡化、商用化和計算機化發展，除前端傳感器設備外，多傳感器跟蹤處理、交通顯示控制、記錄與重放以及通信設備都采用基于WAN/LAN的通用計算機處理，新VTS模擬器和以前專用設備相比成本已經非常低廉。因此，在有條件的VTS中心利用實際設備、建立全任務的獨立VTS培訓系統代替仿真模擬器的時機非常成熟，它可以完成一般模擬器無法進行的VHF-DF測定、AIS與管理數據庫融合、航行計劃審核、CCTV隨動等培訓與評估。

4.提前培養崗位培訓講師

在VTS中心的模擬器培訓和崗位培訓效果如何，取決于崗位培訓教師。學員的值班經驗特別是交通組織、突發事件（事故）應急處置經驗，更多依靠有豐富實踐經驗的講師傳授。因此，必須重視崗位培訓講師的培養，培養一批有實踐經驗的、經過正規培訓，并取得證書的專（兼）職講師。建議部局從海事系統范圍內選取優秀的值班長，每個VTS至少選1名，派遣到新加坡等境外VTS人員培訓機構，由中國海事局授予崗位培訓適任證書，負責各VTS中心崗位培訓和模擬培訓機構培訓，并按《VTS人員培訓大綱》內容，著手開發統一的基本和高級培訓教材和模擬訓練課件。

此外，為使VTS人員富有激情、具有高度的責任心和職業自豪感，積極投入學習與培訓、值班工作之中，必須做好VTS人力資源規劃、配備、選拔、使用等工作。特別是采取崗位特殊補貼、特殊療養、崗位交流、職務晉升資歷等一系列崗位激勵措施，調動VTS人員積極性，形成良好的VTS崗位交流機制。這樣，海事系統VTS人員培訓、考試、評估、發證體系才能正常運行，才能建設“專業標準、訓練有素、富有激情”的VTS人員隊伍，更大程度地促進海事VTS系統各項功能的發揮，進一步促進轄區船舶交通安全、效率，保護水域環境。