洋山保稅港區可持續發展功能探索及實踐

國際航運中心在全球要素資源配置過程中具有廣闊的服務腹地，在國際貿易、貨物運輸、物流增值服務等環節發揮著核心點的作用。洋山保稅港區作為連接國際國內兩個市場、貨物大進大出的集中運作區，是海關特殊監管的國家政策集成地。它建立的出發點是為滿足國際航運中心建設現代化國際樞紐港發展的需要，同時它的落腳點是為塑造樞紐港國際競爭力提供服務機制。

2009年4月，國發19號文中明確提及了國際航運中心建設的五大任務，并多次提出要拓展保稅港區功能，把在洋山港“探索建立國際航運發展綜合試驗區”作為打造國際自由港的重要戰略步驟。2009年5月，滬府發25號文又將國際航運發展綜合試驗區工作進行了深化，并作為上海市政府2009年重點工作之一進行推進。同時，為發揮浦東在建設國際航運中心方面的核心作用，促進外高橋港區、空港和洋山深水港以及外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區資源整合，上海市政府于2009年11月18日掛牌成立上海綜合保稅區管委會。至此，三港三區的格局正式成立。下一步，洋山保稅港區將在兩個中心建設的總體戰略部署下，在三港三區聯動發展的帶動下，深入拓展功能，積極推動相關航運金融政策的落地，提高區域發展水平和輻射能級。

一、為探索推進國際航運綜合試驗區建設，進行更深入的功能拓展

特殊監管區是我國對外開放的試驗田，在新的歷史發展階段，保稅港區創新試驗的使命不斷增強，在吸引外資、放寬外匯管制、探索現代物流模式、加快航運金融服務創新方面更需要加大先行先試的力度。

一是在現代服務業對外開放的一些領域先行先試，如探索離岸金融、創建離岸平臺。離岸中心的形成不僅有助于吸引境內外跨國企業的投資，而且離岸賬戶的設置將方便企業的資金往來和結算，促進離岸金融業務的培育和發展。期貨保稅交割業務可以適應國際上大宗商品期貨價格不含稅、美元計價的交割要求，利用保稅港區特殊政策優勢，實現不含稅、美元計價的期貨要求，可促進我國期貨市場功能的發揮。洋山保稅港區作為上海國際航運發展綜合試驗區，積極推進企業開設離岸賬戶將極大提升區域競爭力。

二是在航運服務業優惠政策方面的先行先試。“兩個中心”意見提出，對注冊在洋山保稅港區內的航運、金融、物流等服務企業，其從事國際航運及有關業務取得的收入，免征營業稅。這一極大的利好政策將大大提升洋山保稅港區對中外航運、金融、物流企業的吸引力，形成競爭高地，促進業務運作規模的迅速擴大，從而從整體上提升洋山保稅港區的綜合競爭力，率先形成現代服務業的示范區。

三是借鑒境外自由貿易區先進經驗，在區域特有功能如國際維修、國際分撥配送、保稅展示等方面賦予更加開放和靈活的政策環境。隨著航運中心建設任務的推進，洋山保稅港區開始探索推進保稅汽車展示。未來，還將依托深水港口岸條件、特殊監管區政策和物流服務產業集聚優勢，形成覆蓋國內國外兩個消費市場的倉儲中心，進一步提升國際競爭力。

二、對具備國際航運中心核心功能區的保稅港區實行更加開放和自由的管理政策

按照國家戰略，洋山港的發展定位是與新加坡、釜山港等國際型港口競爭，口岸集裝箱增值業務發達、國際中轉和轉口貿易突出、具有國際競爭力的國際型樞紐大港。但自洋山保稅港區封關運作以來，由于國內貨物經洋山港出口不能在啟運地退稅，導致一些貨物特別是北方港口貨物選擇在韓國釜山港進行中轉。而且，此前港區內企業只能通過陸路運輸方式配送保稅貨物，不僅運費成本較高，而且洋山保稅港區作為國際航線與長江“黃金水道”航運中轉樞紐的區位優勢無法充分體現。

鑒于國際航運中心具有強烈的國際競爭特性，為增強國內航運中心的競爭力，降低企業的綜合運作成本，國務院“兩個中心”建設中明確指出優化現代航運集疏運體系是建設國際航運中心的主要任務之一，大力開展國際中轉、拆拼箱業務是洋山港未來的業務發展重點。未來洋山港將繼續探索完善轉關貨物，通過水路、鐵路運輸進入保稅港區集拼的監管通道，打通海鐵聯運、水水聯運中的政策制約；并在簡化清關貨物進入保稅港區集拼的手續外，探索在短期內形成出口集拼箱和國際中轉拆拼箱運作的規模效應，使國內經洋山保稅港區出口的集裝箱貨物能夠得到與境外自由港類似的政策便利，并在條件成熟的基礎上，將洋山保稅港區逐步向自由港的運作模式和監管方式過渡。此項業務的開展，將有利于洋山港航線的優化，為開展配送分撥等增值物流服務打下良好基礎，對于鞏固洋山港國際樞紐港地位，帶動轉口貿易及關聯服務業務在保稅港區集聚將起到重要作用。

三、推動國際航運中心建設將輻射帶動更多相關行業發展

航運增值服務如船舶融資、海事保險、海事仲裁等行業發展潛力巨大。目前每年全球船舶貸款規模約3000億美元，海上保險市場規模約250億美元，而在這些相關業務領域中上海所占全球份額不到1%，因此在建設國際航運中心政策體系下，發展航運增值服務空間巨大。作為航運中心政策的落腳點，上海港將受“啟運港退稅”政策和發展集疏運體系等政策影響，直接帶動集裝箱量的增長。而大力發展航運服務業等政策，也將從長遠角度營造上海國際航運中心建設的優質軟環境，進而為上海港發展帶來機遇。

如今，作為上海建設國際航運中心主戰場的浦東，豐富的港口岸線凸顯了其資源優勢，在100多km的海岸線、3400 km2的海域上分布著外高橋港區、浦東空港和洋山深水港，與此對應的保稅區、保稅物流園區、保稅港區等重要的海關特殊監管區也彰顯了該區域的政策和監管優勢。作為其中重點發展航運綜合試驗區的洋山保稅港區，在“三港三區”聯動機制的輻射效應下，將緊緊圍繞上海國際航運中心和國際金融中心建設的戰略部署，遵循上海市政府“十二五”規劃的長遠發展要求，加速集聚國際航運業發展的各項要素，加快航運金融服務功能創新和先行先試的腳步，進一步優化監管環境，創新服務理念，不斷提升航運服務業產業能級，著力提高保稅港區綜合競爭力、可持續發展力和對外輻射能力，構筑具有保稅港區特色的現代航運金融服務產業鏈。這對于提升長三角流域乃至全國經濟發展水平都具有十分重大的意義。