上海國際航運中心應發力“軟件”集群

國際航運服務集群式發展

世界著名的國際航運中心都擁有相當數量的航運企業及其相關服務企業，并通過各產業彼此之間的關聯形成了產業集群。航運服務產業集群，一個主要特點就是具有一個航運集群服務的區域。具體而言，航運產業集群是大量在地理位置上集中的，且相互關聯的行業、企業、研究機構等，以特殊的經濟區域（如港口）為核心，提供一站式的航運相關服務的企業或機構群體。

從航運服務的構成要素來看，可將航運產業集群構架劃分成三個層面，即核心層、輔助層、支持層。核心層，由船舶運輸和港口服務等航運主業組成；輔助層，由為核心層服務的航運輔助業組成，包括船舶代理、貨運代理、航運經紀、船舶修理、船舶檢驗等；支持層，是航運服務集群的外圍，為附加值高的增值層，主要為航運金融、航運保險、海事法律、航運教育等航運衍生服務業。

綜觀國際經驗，現代航運服務業的發展不是僅靠投資拉動的，而主要是靠產業集群效應所推動，航運服務技術、產品、市場通過產業集群的方式產生聚集效應。世界著名的國際航運中心也都是著名的國際航運服務中心，它們不僅具有完善的航運服務體系和健全的航運市場，而且有服務于航運業的信息系統，對航運業的發展起到了促進作用。

倫敦作為歷史最悠久的航運服務中心，其航運交易等服務功能被公認為是世界上最齊全的，包括航運交易、海事融資、海上保險、船級管理、海事仲裁、船舶經紀、風險管理、貨運代理、航運信息咨詢、航運相關培訓及其他服務功能。其中倫敦的波羅的海航運交易所被公認為全球第一大航運交易市場。同時，倫敦航運服務中心擁有許多世界上著名的、在航運界享有很高聲譽的航運信息咨詢服務和科研機構，如德魯里航運咨詢公司、海洋運輸咨詢公司、克拉克森咨詢機構、勞氏海運信息服務公司等。倫敦保險市場是世界上最大的保險業中心，通過勞埃德保險社和倫敦保險協會所屬的許多保險公司和保險經紀人，經營著來自世界各地的各種類型的保險業務，在全球海運市場所占份額比重高于日本、美國和德國，還有船東們為了對風險互保而形成的一些保賠協會、救助協會等。目前，勞合社已發展成為英國海上保險的中心。

紐約作為全球第二大國際金融中心，是一個全球性的開放式國際金融中心，其金融市場十分活躍。在紐約金融中心和貿易中心的支撐下，紐約成為一個典型的經濟腹地型航運中心，其航運市場是僅次于倫敦的國際性航運交易市場。紐約租船市場也相當龐大，它的船源以油船為主。紐約還匯集了眾多的進出口商人、各國船東、貨運代理公司、租船經紀人、海事律師事務所和海事仲裁組織。

香港是以船東為中心的地區性國際航運交易市場，航運及其相關產業包括國際船舶運輸企業、中介服務代理機構，如船代、貨代、航運經紀等，航運金融和保險等海事服務產業，特別是海上保險、航運融資、船級管理、海事法律咨詢及仲裁、航運相關培訓等。

新加坡是國際重要的樞紐港，同時也是新興經濟體中國際金融中心建設最成功的地區之一。新加坡航運業不是孤立發展的，而是與新加坡的經濟中心、貿易中心和金融中心的地位分不開的。新加坡政府通過民間海運業者聯合成立“新加坡海事基金”，致力提升新加坡國際海事服務中心的地位。政府通過海事基金提供的海事服務大力促進業界合作，從而吸引全球各界船運業者以新加坡作為營運基地，同時，新加坡還以低廉價格的燃油供應補給、船舶維修保養等服務吸引船東。

上海航運服務業發展的主要瓶頸

當前上海航運服務業發展面臨的問題主要體現在以下幾個方面：一是高附加值航運服務行業發展滯后。上海國際航運中心雖然已經具備了相對完整的產業鏈條，但是尚未形成多層次、全方位的航運服務體系，不具備與上海國際航運中心發展相適應的軟實力。二是航運服務業集群發展的條件和環境尚未形成。世界著名的國際航運中心的形成都與政府為其創造的良好的支持保障體系分不開，例如高效的口岸服務環境、完善的自由港政策、自由的貨幣政策以及優惠的船舶登記政策等。上海口岸軟環境和相關政策與世界上有名的國際航運中心還有很大的差距。三是現有部分航運服務門類存在著企業數量多、規模小、服務不規范或標準較低、市場壟斷經營、服務資源不能共享、高層次航運服務專業人才匱乏等問題。

未來的著力點

針對上述問題，筆者認為，應該著力從以下幾個方面進行改善。首先，政府應實行產業傾斜政策及配套措施。努力爭取倫敦、新加坡和香港等航運金融和保險機構在上海開設分支機構；爭取外資航運金融、法律和保險機構的地區總部、業務總部、主報告行等落戶或遷移上海；鼓勵國內已有的金融、法律和保險機構進入航運服務領域，并將其總部、業務總部、資金運營總部、區域總部以及數據處理中心等落戶或遷移上海。政府對航運服務各行業的政策實施要具有同步性和相互適應性，消除不同部門之間的行政障礙。

通過“整合”和“拓展”，形成完善的和具有國際競爭力的航運服務產業鏈。一是整合，對貨代、船代、報關報檢等航運服務市場進行規范，遏制惡性競爭，從而提升上海航運代理服務的國際競爭力；二是拓展，通過加大財稅支持、引導力度，營造良好的經營環境，為高端航運服務企業的發展助推加力。對符合條件的企業鼓勵向國際化方向發展，引導部分條件成熟，經營規模、業績、品牌在行業中排名前列的企業向集團化方向發展，形成全國知名品牌。

加快建設航運服務集聚區，完善上海航運服務業集群布局。航運服務集聚區是航運現代服務業發展的重要載體，已成為各界的共識。根據上海航運發展實際，航運服務業發展集聚區應重點依托北外灘、陸家嘴、臨港、外高橋保稅區、洋山保稅港區等航運功能集聚區，建立“上海航運綜合試驗區”，試點實施航運服務特殊政策。上海高端航運中介服務發展需要創新航運金融、航運保險等衍生服務。政府應大力推動“航運綜合試驗區”，進行制度創新，為上海國際航運中心發展航運金融、保險等高附加值的航運中介服務業提供必要支撐。

良好的人文傳統、人文特征和人文形象也是國際航運中心形成的一個重要因素。倫敦在成為國際航運中心的過程中，一個重要的條件就是有良好的人文歷史條件，如悠久的貿易和航海的傳統和文化、眾多優秀的海事人才等。世界幾大國際航運中心都有著深厚的航運文化底蘊，而我國的航運文化相對空白。建議政府圍繞上海國際航運中心建設的宏偉目標，緊緊抓住2010年世博會的歷史機遇，通過會展、博覽、航運休閑和國際交流等方式，宣傳中國航運文化。

在航運人才培養、吸引高級航運服務相關人才、航運人才入滬等方面，推出優惠政策。營造吸引國際上高級航運服務相關人才的良好環境，積極鼓勵人才向上海港航業集聚，構筑上海航運人才高地。

加快上海現代航運服務發展，形成上海航運產業“軟件”集群，對促進上海國際航運中心建設和上海市經濟發展具有重大意義。紐約、倫敦、鹿特丹、香港、新加坡等世界著名的航運中心的港口條件、船舶資源等各具特點，但軟環境尤其是處于產業集群支持層的高端航運服務業對其航運產業集群發展以及國際航運中心地位的形成發揮了至關重要的作用。因此，新階段上海國際航運中心建設的關鍵應是軟實力的提升，尤其是促進高端航運服務產業集群發展。