國際航運中心建設中的港口物流信息平臺——洋山綜合信息服務平臺的實踐應用

一、洋山綜合信息服務平臺是建設上海國際航運中心的現實要求

隨著全球經濟一體化，生產要素的跨地區流通和國際貿易的蓬勃發展，作為對外開放的主要口岸和綜合交通運輸體系中的樞紐，港口在全球資源配置中處于日益重要的地位。

建設上海國際航運中心是一項國家戰略，是上海成為國際經濟、貿易、金融中心的重要支撐，其中洋山深水港的建設是上海國際航運中心的核心工程。從2005年12月洋山港區一期建設投入運營以來，目前已經建成并運營的前沿水深15 m以上的泊位為16個，年集裝箱吞吐量超過了1000萬TEU。

洋山深水港的建設，解決了制約上海港口發展的基礎設施瓶頸，15 m以上的深水航道和泊位可以滿足第五、第六代集裝箱船舶的全天候進出港，是上海國際航運中心建設的關鍵。但是，綜觀世界上其他航運中心的發展，擁有深水航道和泊位只是必要的條件之一，要保證航運中心的健康發展，還要致力于軟環境的建設，其中很重要的一點就是港口物流信息平臺的建設。現代港口綜合物流服務已不再局限于碼頭本身和周圍地帶，其服務內容可延伸到整個供應鏈。現代物流是建立在電子信息平臺基礎上的產業，港口是連接國內外市場的最為重要的物流節點，在建設國際航運中心的過程中，面對周邊港口的激烈競爭，必須加快港口物流信息平臺的建設和應用，不斷提高現代港口的服務能力和綜合競爭力。

另一方面，洋山深水港工程包括港區、東海大橋和蘆潮港配套輔助區等三個部分，32.5 km長的東海大橋是連接港區和后方配套區域的交通生命線。這種啞鈴型、長距離的區域特點，對貨物處理效率、港口安全管理、多部門作業聯動等都提出了很高的要求。必須建設一個公共的信息平臺，不僅用以支撐口岸監管單位和生產運營單位在洋山港區的新型業務，而且為廣大港航企業提供公共的、豐富的信息服務，為港口的現代化管理、高效率運營和高質量服務創造條件，以方便企業組織生產經營活動，提高政務辦事效率。

二、洋山綜合信息服務平臺的應用需求和建設基礎

作為我國交通運輸的樞紐和對外貿易的重要口岸，近年來上海港口發展勢頭非常迅猛，集裝箱吞吐量已經躍居世界第二位。在洋山港區，目前每天的集裝箱吞吐量就達2萬～3萬TEU，這也意味著每天都有大量的船、箱、貨等單證數據要通過統一的信息平臺進行交互。港口單位地域分布點多面廣、港務信息復雜多變，傳統的管理手段已經難以適應新的要求，只有依靠先進的信息化手段支撐，才能進一步提高效率和效能，保證洋山深水港的高效運行和持續發展。

洋山綜合信息服務平臺的信息服務需求主要分為“港口公共信息”、“港口業務信息”和“港口監管信息”三大類。其中“港口公共信息”指口岸物流、港航動態等相關信息，而“港口業務信息”指各港口生產和口岸單位的具體業務信息，而“港口監管信息”包括港口安全監控信息及應急指揮等。

這些信息的來源和服務對象一般有三類：一是各口岸管理部門，包括港口、海事、海關、檢驗檢疫、邊檢等政府職能部門；二是港航用戶，包括貨主、碼頭、倉儲、船公司等；三是相關服務部門，包括船代、貨代、船務、航運交易、金融、保險及公路、鐵路、內河航運等聯運單位。涉及洋山港口業務的上述單位和部門，構成了洋山綜合信息服務平臺的應用服務對象。

建設涉及對象如此之廣的信息系統，對各相關單位的信息化基礎提出了很高的要求。港航領域各相關的政府部門和企業，從上世紀90年代開始逐步投入建設了各自的計算機軟硬件系統，積累了寶貴的資源和經驗。近年來，上海口岸的信息化建設更是成果顯著，其中口岸單證電子化率居于全國首位，港航EDI已經得到了較為廣泛的運用，初步建成了連通海關、檢驗檢疫的“大通關”平臺，建成了覆蓋海港、空港和各主要產業園區的物流信息服務網絡。

“大通關”平臺物流信息服務、數據處理與交換、出口加工區物流聯網監管、跨國采購信息服務等主要服務功能的初步建成，不僅成為國內領先、國際一流的口岸物流信息平臺，也為全市物流信息化和電子商務建設打下了良好的基礎。其中，最為核心的是“上海電子口岸”平臺，該平臺構建于“大通關”平臺數據中心，由“口岸通關”、“采購交易”、“電子支付”和“公共物流”四大功能性子平臺構成，服務覆蓋了“交易”、“物流”、“監管”和“支付”四大作業環節。

此外，主要港口經營企業的生產運作管理系統也達到了國際一流水平，涵蓋了碼頭作業、堆場調度、場站管理、設備管理、中轉、拆裝箱等主要業務，也為口岸信息化建設創造了良好的基礎環境。

三、洋山綜合信息服務平臺的主要功能和建設內容

洋山綜合信息服務平臺包括四大核心功能：

（1）公共信息服務功能

包括洋山綜合信息服務網和洋山聲訊服務中心，提供窗口服務功能，為廣大港航企業和相關用戶提供洋山港區各類綜合信息，例如行政、氣象、海況、交通、物流、通關、法規和網上辦事等。

（2）現場信息交換共享功能

各口岸單位除交換共享口岸物流單證外，還需要在洋山港現場共享和交換大量本地產生的信息資源。由于洋山港區物理布局的特殊性，口岸單位分布較為分散，為滿足這些單位的內部以及彼此間信息的交互，采用傳統的建網方式需要大量的光纜資源，同時可靠性和安全性還無法得到保證。因此通過建設互聯各單位的綜合數字通信環網系統，為各監管單位和生產運營單位提供了一個高可靠性的、高質量的、支持各類信息（包括音頻、視頻、數據和控制信號等）交換和共享的電信級平臺。同時本系統為CCTV、PBX、LAN以及用于各種用途的其他系統的無縫集成提供了開放的、基于標準的通信平臺。

（3）應急處置功能

通過環網采集港區各單位的視頻監控信號，提供視頻信息的共享，實現與洋山各有關部門和運營單位的協同配合，一旦有公共突發事件發生，可以提供統一高效的指揮平臺，提高政府部門的應急處置能力。

（4）業務支持功能

圖1 洋山港綜合信息服務平臺建設內容

如圖1所示，建設服務于各口岸單位的業務支持系統，對各口岸單位已有的信息系統進行補充，滿足它們在洋山港區的業務需要。其中包括：進出境物流監管系統，檢驗檢疫審單查驗系統，船載危險貨物申報系統，船舶動態申報系統，船舶檢查管理系統，港政監管服務系統，規費、稅費支付應用系統，進出口領域企業數據共享系統，進出區貨物社會車輛管理系統，進出區物流監管系統。

實現上述功能的建設內容包括基礎設施、應用軟件和應急處置中心三個部分。基礎設施建設包括綜合數字通信環網、各節點機房、與上海“大通關”平臺的專線互聯以及各類基礎軟硬件；應用軟件建設包括公共數據傳輸系統、關檢港聯動系統、平臺管理系統、各單位業務支持系統等14個應用系統；應急處置中心主要包括視頻監控指揮系統、遠程視頻會議系統和部分聲訊中心的功能。

四、洋山綜合信息服務平臺的積極意義和重要作用

洋山綜合信息服務平臺的建設，實現了政府與政府間、政府與企業間以及企業與企業間的數據交流與共享。減少了企業到相關政府部門及企業互相之間的往返奔波，克服了在傳統作業方式中信息量小、溝通不及時、效率低下的問題，使信息的交流更加快速、準確和及時。提高了口岸工作效率和通關效率，提升了上海城市的綜合競爭力，有利于擴大吸引外資，尤其是以高科技為主的加工貿易企業，為產業結構調整優化提供充分的資金和技術支持，從而在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭。

在通過洋山港航業務信息化、模塊化、流程化等方式提高政府辦公效率的同時，也進一步提高了監管和服務的深度和廣度，這對于我們“責任政府、法治政府、服務政府”的建設有著積極的推動作用，可以幫助我們轉變政府職能，節約行政管理和人力資源成本，更好地做好政府信息公開工作，最終為經濟運行創造良好的環境，促進經濟健康發展。

洋山開港以來，服務于海關、海事、港口、檢驗檢疫、邊檢、港務集團的各業務系統在港口的運營和監管中發揮了不可替代的支持作用，保證了洋山港區集裝箱吞吐量的持續穩定增長；洋山綜合信息服務平臺的應急處置中心，為海關的保稅港管理、港口設施的保安管理和邊檢的口岸限定區域管理等日常監管工作提供了技術保障，并且在洋山港口設施的保安演習、上海六國峰會期間，港區的安全保障和洋山口岸突發公共衛生事件應急演練等一系列重大活動中發揮了重要的作用；洋山深水港區綜合信息服務網的開通運行，作為洋山信息平臺對外提供公共信息服務的窗口，為管理部門、企業和廣大港航用戶提供了一個信息交互的公共平臺；同樣提供公共信息服務的還有洋山聲訊服務中心，采用公共電話熱線的形式，受理涉及洋山港區的相關問題咨詢，在洋山港區各個單位和部門的協作配合下，通過資源共享，為公眾提供“一號通”咨詢服務的便利。