危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

□ 文/鄭偉 王東光 姚臣 奚志英

見(jiàn)習(xí)編輯 張建

通過(guò)危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以最少的成本獲得最大的安全保障，對(duì)企業(yè)和諧發(fā)展至關(guān)重要。

HSE管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制，而基礎(chǔ)是危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系的主要輸入，即體系的幾乎所有要素的運(yùn)行均以危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果作為重要的依據(jù)或需對(duì)其加以考慮。HSE管理的目的是控制風(fēng)險(xiǎn)和事故的發(fā)生。

近年來(lái)，吉林油田客運(yùn)公司針對(duì)油田客運(yùn)的行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了積極的探索和深入的研究，取得了一些成果，促進(jìn)了油田客運(yùn)交通安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為油田客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)和諧做出了突出貢獻(xiàn)。

關(guān)注細(xì)節(jié) 加深理念

危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了保證客運(yùn)交通安全，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保工作形勢(shì)穩(wěn)定的目標(biāo)，一定要從杜絕事故隱患做起、從避免輕微事故做起、從消除習(xí)慣性違章做起，運(yùn)用危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的方法，控制危害因素，降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的侵害，落實(shí)好公司“安全是天，是重于泰山的責(zé)任，是企業(yè)和諧發(fā)展的根本保障”的大交通、大安全、大發(fā)展的管理理念，實(shí)現(xiàn)油田客運(yùn)交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中零隱患、零風(fēng)險(xiǎn)、零事故，讓油田的客車(chē)真正成為員工信得過(guò)、離不開(kāi)的安全港和可以移動(dòng)的家。

危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作僅靠少數(shù)的HSE骨干來(lái)完成是不夠的，必須贏得各級(jí)管理者的支持和員工的廣泛參與，才能達(dá)到全員提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和提高自我風(fēng)險(xiǎn)控制技能的目的。通過(guò)學(xué)習(xí)和提高認(rèn)識(shí)，使公司專(zhuān)兼職體系人員及員工受到深入、系統(tǒng)的教育，真正明確危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際受益者是每名員工，特別是客運(yùn)戰(zhàn)線上的每名操作者。確保每名員工熟知崗位危害，進(jìn)一步豐富員工的危害因素辨識(shí)知識(shí)，有效提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

能否切實(shí)有效地完成好危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作將直接決定HSE管理體系的推行能否落到實(shí)處。在交通安全的必然趨勢(shì)下，必須形成一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制，同時(shí)還要隨著客運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)的變化不斷更新，形成動(dòng)態(tài)化管理，并且讓這項(xiàng)工作常做常新，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，從本行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，具有針對(duì)性和可操作性。近年來(lái)，公司努力探索適用于油田客運(yùn)交通管理系統(tǒng)的危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，使之更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，并結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，加大對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)要害部位和危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，從員工自身到基層班組、基層站隊(duì)、周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全方位辨識(shí)，不落一處死角。針對(duì)評(píng)估崗位、操作環(huán)境、個(gè)人存在的危害因素及風(fēng)險(xiǎn)，逐個(gè)制定控制措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)匯總、逐級(jí)進(jìn)行評(píng)審，細(xì)化到每個(gè)員工、每個(gè)角落。

創(chuàng)新方法 突破傳統(tǒng)

在危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，公司本著貫徹“油田客運(yùn)大交通、大安全、大發(fā)展”的管理理念，嘗試著對(duì)車(chē)輛運(yùn)行的危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)做了試驗(yàn)，并在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和調(diào)整，取得了一定的效果。

辨識(shí)方法。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)建立管理目標(biāo)、管理方案，修訂完善相關(guān)運(yùn)行控制管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)計(jì)劃書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)卡，定期對(duì)客運(yùn)過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督、對(duì)人員進(jìn)行防御性駕駛技能培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，以降低風(fēng)險(xiǎn)度或限期整改，必要時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)，建立目標(biāo)管理、制定管理制度、規(guī)定操作規(guī)程。加強(qiáng)員工安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和治理，使安全監(jiān)管工作做到位，做到點(diǎn)上，杜絕重大交通事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通的本質(zhì)安全。

每種辨識(shí)和評(píng)價(jià)方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，有不同的相對(duì)適用范圍。危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作之所以不能有效地在全員推廣，是因?yàn)檫x擇了單一的辨識(shí)評(píng)價(jià)方法。公司從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)客運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和特點(diǎn)選擇了恰當(dāng)?shù)姆椒ńM合——點(diǎn)面結(jié)合分析法。運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合分析法辨識(shí)出來(lái)的危害因素，包括了員工的全部工作內(nèi)容以及影響安全的思想意識(shí)和上崗操作的整體動(dòng)作行為。油田客運(yùn)危害因素辨識(shí)從多個(gè)角度覆蓋了普通員工、安全管理骨干、專(zhuān)業(yè)人員、管理者等不同層面，涵蓋了客運(yùn)公司車(chē)輛運(yùn)行的所有工種和專(zhuān)業(yè)崗位，全面體現(xiàn)和貫徹了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理原則》中“員工必須參與崗位危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制”的理念原則。

辨識(shí)過(guò)程。從以往的事故分析中得出，但凡發(fā)生的事故，除了事故表面所反映出來(lái)的人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)外，還存在著許多深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題有管理行為問(wèn)題、管理方法問(wèn)題、人的執(zhí)行力問(wèn)題、團(tuán)隊(duì)協(xié)作問(wèn)題等。這些問(wèn)題不是單純的安全管理所能解決的，為此，公司結(jié)合本行業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，從大處著眼，小處落手，在危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的新思路上進(jìn)行了積極的探索。

劃分作業(yè)活動(dòng)步驟。在危害因素辨識(shí)工作進(jìn)程中，公司深入基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)查看資料、檢查現(xiàn)場(chǎng)，幫助基層站隊(duì)對(duì)什么是工作流程、怎樣開(kāi)展劃分危害因素辨識(shí)工作步驟、如何形成危害因素辨識(shí)清單進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)基層站隊(duì)存在的潛在危害因素范圍如何確定、作業(yè)活動(dòng)步驟如何界定進(jìn)行了有益探討，為危害因素辨識(shí)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

辨識(shí)危害因素的內(nèi)容。針對(duì)目前油田客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行的實(shí)際，將整個(gè)油區(qū)的井場(chǎng)道路、廠區(qū)道路、城市間主干道、城市內(nèi)主要道路、城市內(nèi)繁華路段、主要學(xué)校、重要政府、重要軍用設(shè)施、繁華道口、鐵路道口、立交橋、城市內(nèi)外道路的交通警示標(biāo)志、錄像監(jiān)控設(shè)施等，納入企業(yè)交通管理系統(tǒng)中，開(kāi)展危害因素辨識(shí)。

結(jié)合油田客運(yùn)車(chē)輛多、駕駛員多的特點(diǎn)，從日常工作中的綜合管理、公務(wù)活動(dòng)、駕駛員行車(chē)管理、乘務(wù)員管理、客車(chē)保養(yǎng)、工作任務(wù)、路況、車(chē)況、特殊工況、駕駛員能力、特殊氣象、客車(chē)運(yùn)行人員管理、材料使用、客運(yùn)過(guò)程環(huán)境影響因素、行車(chē)線路、客車(chē)三檢制、設(shè)備設(shè)施危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面，綜合考慮到物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)境因素，確認(rèn)辨識(shí)危害因素的方向和角度。

辨識(shí)危害因素的成果。按照每個(gè)作業(yè)活動(dòng)的工作流程進(jìn)行危害因素辨識(shí)，逐項(xiàng)登記。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、多媒體、下基層和操作員工一起探討等方法，充分對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工從實(shí)際出發(fā)，真正懂得危害因素辨識(shí)的意義，了解并掌握危害因素辨識(shí)的方法。在劃分作業(yè)單元的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)單元的工作流程進(jìn)行危害因素辨識(shí)，進(jìn)行逐項(xiàng)登記，形成《油田客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行危害因素臺(tái)賬》。

科學(xué)評(píng)價(jià) 掌控風(fēng)險(xiǎn)

危害因素辨識(shí)的最終目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)是事故的隱患，一切風(fēng)險(xiǎn)都有可能誘發(fā)事故，只有識(shí)別、評(píng)價(jià)并采取措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以有效控制，預(yù)防和管理到位，才能真正防止事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果。

風(fēng)險(xiǎn)管理要突出重點(diǎn)，抓好高風(fēng)險(xiǎn)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)是最容易出事故的環(huán)節(jié)，比如特殊天氣行車(chē)、特殊工況情形下駕駛員的操作等，是安全監(jiān)督工作監(jiān)控的重點(diǎn)。要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施審批監(jiān)控制度，要求員工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)削減控制措施，并且要落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施。

風(fēng)險(xiǎn)管理，還要杜絕管理死角，把安全管理的觸角伸到每一個(gè)角落。安全意識(shí)，實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有防患于未然的思想，意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在。安全管理不能有死角，事故往往出現(xiàn)在意想不到的環(huán)節(jié)或被遺忘的角落。安全工作既要抓住重點(diǎn)，還要不留死角，安全管理人員要把本單位的危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)源）搞清楚，動(dòng)員全體員工把身邊的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)、揭露出來(lái)，把風(fēng)險(xiǎn)置于我們的嚴(yán)密監(jiān)控之中，并竭力去削減或防范風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)辨識(shí)的危害因素識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。采用作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC）確定危害和等級(jí)，用與系統(tǒng)危險(xiǎn)性有關(guān)的3種因素指標(biāo)值之積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡危險(xiǎn)的大小。這三種因素是：L——發(fā)生事故的可能性大小、E——人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度、C——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果，其簡(jiǎn)化公式是：D＝LEC。

編制風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有控制情況增補(bǔ)相應(yīng)的控制措施，較高以上風(fēng)險(xiǎn)必須制定增補(bǔ)控制措施。不可承受風(fēng)險(xiǎn)只有增補(bǔ)措施有效，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受等級(jí)，方可運(yùn)行作業(yè)。

評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的充分性。在危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定和危害因素臺(tái)賬建立的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制等級(jí)，開(kāi)展組織評(píng)審危害因素臺(tái)賬，選擇重要危害因素和較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，編制控制措施方案和管理方案，增加風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的有效性、適宜性及可操作性。

扎實(shí)推進(jìn) 力求成效

突出特點(diǎn)，創(chuàng)新方法。在危害因素辨識(shí)工作中，公司針對(duì)客運(yùn)交通行業(yè)管理的特點(diǎn)，在原有危害因素辨識(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合分析法，突出了車(chē)輛運(yùn)行方面的辨識(shí)，綜合考慮到物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)境危害等多個(gè)方面。這種新的辨識(shí)方法對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，是嶄新的突破，在危害因素辨識(shí)模式中也是一種創(chuàng)新。它全面體現(xiàn)出危害因素辨識(shí)和HSE管理的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，展現(xiàn)出客運(yùn)交通管理的大安全觀念和行業(yè)特點(diǎn)，營(yíng)造了人人參與辨識(shí)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的宏觀工作氛圍。

精細(xì)描述，提高水平。危害因素辨識(shí)是HSE管理體系工作的基礎(chǔ)。公司在危害因素辨識(shí)過(guò)程中，本著認(rèn)真查找、精確辨識(shí)、精細(xì)描述的原則，明顯地提高了描述危害因素的準(zhǔn)確度和辨識(shí)水平。

危害因素辨識(shí)描述的過(guò)程是比較難的，也容易出現(xiàn)偏差。但是，危害因素辨識(shí)描述的過(guò)程，卻是整個(gè)危害因素辨識(shí)的關(guān)鍵。精細(xì)描述不是越細(xì)越好，而是以準(zhǔn)確為主。按照危害因素辨識(shí)的要求，描述出平時(shí)操作過(guò)程中容易發(fā)生的主要危害比較容易，但是在日常工作當(dāng)中不容易發(fā)現(xiàn)的主要危害，以及異常條件下潛在的危害因素卻不太容易描述。危害因素的描述應(yīng)緊密貼近實(shí)際，具有針對(duì)性和普遍的指導(dǎo)意義，描述語(yǔ)言不能含糊，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能粗略。對(duì)此，公司加強(qiáng)了語(yǔ)言描述準(zhǔn)確化的學(xué)習(xí)和規(guī)范，使之對(duì)危害因素的描述更加準(zhǔn)確。同時(shí)，將危害因素劃分為平常的和異常的、容易辯識(shí)的和不易辯識(shí)的、表象的和潛在的等幾種情況。描述過(guò)程比較繁瑣復(fù)雜，但是，由于危害因素辨識(shí)方法貼近實(shí)際，辨識(shí)的內(nèi)容是大家日常的工作，描述的對(duì)象是員工自己平時(shí)工作中要預(yù)防和控制的危害因素，看得見(jiàn)，摸得著，對(duì)自己有好處，因而大家的興趣高，干勁足，這項(xiàng)比較艱難的工作也得以順利地開(kāi)展。

深入推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。隨著危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的推廣，公司不斷地將危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作向各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)專(zhuān)業(yè)，以及各個(gè)崗位延伸，衍生出更多的危害因素辨識(shí)方法，并將危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作緊密?chē)@生產(chǎn)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)不斷更新、發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)了危害因素辨識(shí)工作的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)客運(yùn)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新、改、并、調(diào)線路，及時(shí)調(diào)整辨識(shí)方法和內(nèi)容，辨識(shí)行經(jīng)區(qū)域的事故多發(fā)區(qū)、復(fù)雜道路交通環(huán)境、交通流量、易出現(xiàn)的違章行為、應(yīng)急駕駛技術(shù)等，發(fā)揮優(yōu)先預(yù)防的作用，有效防范交通事故。例如對(duì)酒后上崗、霧雪天氣不使用霧燈、駕車(chē)過(guò)程逆行、接打手機(jī)、不系安全帶、超速行車(chē)、右側(cè)超車(chē)等違章行為進(jìn)行危害因素辨識(shí)。員工在參與辨識(shí)后，能夠清晰地認(rèn)識(shí)到，這些危害因素給行車(chē)安全所帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)駕駛員必須加以控制的，只有這樣才能使生產(chǎn)操作違章率大幅下降，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)。

相互促進(jìn)，整體提高。通過(guò)危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐，鍛煉了專(zhuān)兼職安全管理人員隊(duì)伍，全面提高了基層安全管理人員的素質(zhì)，營(yíng)造出了人人想辨識(shí)、人人懂辨識(shí)、人人會(huì)辨識(shí)的HSE管理體系工作的良好局面。

公司制定了《危害因素辨識(shí)與HSE管理評(píng)估工作方案》，將危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作定位為標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)約、實(shí)用、便于運(yùn)行的量化工作，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，抓好HSE管理體系建設(shè)，著力推動(dòng)HSE管理體系建設(shè)邁上新臺(tái)階，加快實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保工作從被動(dòng)防范向源頭治理、從事后查處向過(guò)程控制、從專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范管理、從檢查督促向自覺(jué)執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，不斷提升客運(yùn)公司HSE管理水平，努力使油田客運(yùn)交通管理達(dá)到全國(guó)油田同專(zhuān)業(yè)的先進(jìn)水平。