淺析管理者與預算管理的關系

尤永東

近代預算制度產生于英國，發展于美國，首先應用于政府機構，后來逐漸被應用到企業管理中。二十世紀初，社會生產力水平的不斷飛躍發展，社會生產組織形式多樣化和日趨激烈的市場競爭，促使西方發達國家的企業加強企業內部管理和控制，為提高自身市場競爭能力和抵御風險能力，以實現企業經營戰略目標而逐漸形成了以全面預算管理為重要組成部分的企業內部管理制度。經過幾十年來的發展和演變，隨著經濟體制的變更，我國企業經歷了獨特的發展歷程，管理者越來越重視預算管理在企業中地位和作用，如何讓預算管理成為管理者的伙伴，兩者的關系如何，已成為一個需要解決的問題。

一、開展預算管理的重要性

中國有句俗話：“凡事預則立，不預則廢”。預算本身就是對企業未來經營中可能出現的各種狀況、結果等因素的充分的預計，是控制企業經營活動的依據，是保證實現企業目標的重要手段。而預算管理的概念如同一屢清風吹來，它是一種全新的管理理念，是一種公司整體規劃和動態控制的管理方法，是對公司整體經營活動的一系列量化的計劃安排。預算管理的有效推行將為公司各下屬單位確定了具體可行的努力目標，同時也建立了必須共同遵守的行為規范；預算管理是執行戰略過程中進行管理的基準和參照；也是企業業績評價的基礎和比較對象；預算管理的過程就是企業目標分解、實施、控制和實現的過程。預算管理以公司的發展戰略目標和基本策略為原則，以良好的組織架構、明確的職責分工和權限劃分以及完善的流程為基礎。預算管理是計劃未來工作的過程，是工作計劃的量化體現，同時也促進工作計劃目標明確并且相互銜接。

二、管理者與預算管理的關系

預算管理的有效實施與企業管理者的作用是密不可分的。企業管理者的思想往往就是企業的發展方向，在一個強調全面預算管理的企業中，管理者的思想觀念往往就是一個企業的指導方針，在這樣的企業中，與其說企業的員工是在執行企業的全面預算管理，倒不如說是在貫徹企業管理者的思想。在企業中，管理者在決定企業發展方向時，雖然要受到更多的約束與限制，但在法律、法規、政策以及行規等的框架內，企業的發展方向仍然離不開企業管理者的戰略思考，當預算管理的大潮已成為一種趨勢時，預算管理的有效實施同樣也與管理者的思想息息相關。

企業的管理者在全面預算管理有效實施中的作用是勿庸置疑的。要想讓預算管理轉變為企業競爭力和生產力的提升，企業的管理者就必須在思想上高度重視預算管理的重要性，在行動上確實起到作用，讓預算管理的實施為企業的發展帶來實實在在看得見的利益，確保企業又好又快發展。

三、管理者在進行預算管理時存在的問題

1.管理者只重視短期目標，而忽視長期目標

預算管理是企業依據長期發展戰略而制定的以后的工作計劃，預算編制必須遵循企業的長期戰略。但在現實生活中，我國的不少企業的管理者目前還是傾向采用傳統的預算管理的方法，預算管理重視短期目標，對于短期利益的實現和短期成本的縮減比較重視，而對于企業長期戰略目標則將拋之腦后。采用傳統的預算管理方法，導致各期的預算編制銜接困難，預算工作的可持續性差，使得預算管理在企業中的作用不能充分發揮，預算管理難以取得預期效果。

2.預算管理因管理者不重視而執行力度不夠

目前，預算管理制度和預算管理機構已經普遍存在于大多數企業中。但是不同的企業之間預算管理水平差距較大，每個企業對預算管理的重視程度不同，在一些企業中預算管理發揮了其應有的作用，但是在另一些企業中卻流于形式，只是擺設。究其原因，都是由于企業中的管理者對預算管理重視度不同，有些企業的管理者認為企業的預算管理只是為了控制費用，編制預算管理制度也只是為了應付檢查。因此，由于管理者對預算管理的不重視導致整個企業的執行力度不夠。

3.管理者沒有健全預算治理結構

絕大多數企業預算管理的組織機構不健全，沒有形成一個健全、統一的預算管理組織體系以從組織上來保證預算管理的規范性、權威性和嚴肅性，預算管理流于形式，并不能發揮其應有的作用。并且，預算缺乏權威性、嚴肅性、預算調整頻繁且流程不規范、預算不具可操作性、對預算執行不利和考核不嚴等都將導致預算控制約束軟化。

4.管理者對企業中的預算管理人員的執業能力要求不夠

作為企業內部管理重要的部門之一，預算管理部門工作人員的素質直接影響預算管理的效果，決定企業的預算管理工作能否發揮其應有的作用。在企業正常運轉中，預算管理人員主要負責預算的編制、審查和報告工作，同時監督預算的執行情況，對于發現的預算與實際執行存在的問題提出改進管理的意見，改進預算管理工作。

四、如何使管理者提高全面預算管理的有效性

1.企業中的管理者要堅持以企業的長期發展戰略為中心

在企業的預算管理工作中，管理者只有堅持以企業的長期發展戰略為中心，才能發揮其預測考核的作用，完善企業的內部管理機制。因此，管理者在制定預算目標的過程中，要緊密結合企業的長期發展戰略，依據當前發展的實際需要，在合理預測和決策的基礎上，規劃和安排企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等，實現企業短期目標與長期目標的銜接，提高企業的持續盈利水平。同時，管理者還要以市場為導向，根據市場情況的變化來相應調整預算目標，規劃企業未來的發展方向。

2.管理者應對預算管理工作給與足夠的重視

企業中的管理者往往決定了企業未來的發展方向，同時影響著不同職能部門在企業中的地位和功能的發揮。管理者應該高度重視預算管理工作，正確認識預算管理對企業發展的主要意義，采取有力措施保證預算的執行。一方面，提高預算管理部門在企業管理中的層次和地位，直接領導預算管理委員會，賦予預算管理部門更多的職權，為預算管理工作提供人力、物力、財力足夠的支持，保證預算管理工作正常進行。另一方面，加強宣傳，提高認識，督促其他部門正視預算工作，完善相關制度以使各個部門和企業員工主動配合企業預算管理工作，積極執行預算規劃，完成預算目標，使得預算能夠正真執行，發揮其應有的作用。

3.管理者要加強預算實施監督控制

預算控制就是將組織的決策目標及其資源配置規劃加以定量化并使之得以實現的過程。預算監控的關鍵是建立起一套行之有效的激勵與約束制度，實現由上到下逐層監督、約束與激勵。業務流和資金流是企業進行全面預算時的監控的重點。對業務流的監控通常采取組織控制的方式，即有關組織機構、組織分工、責任制度等方面的預算控制。對資金流的監控在企業實務中，通常采用設置內部結算中心作為辦理內部各成員和子公司現金收付和往來業務的機構。企業預算控制滲透到企業各個環節，同時要有事前、事中、事后監控措施，只有這樣企業才能實現預算的目標。

4.管理者要積極提高預算管理人員的綜合素質

預算管理工作對預算管理人員的綜合要求是非常高的，因為預算管理是對企業經營活動的概括和規劃，則要求對于企業經營活動的全過程以及企業的各項管理要求都要熟練掌握。因此，管理人員對于預算管理人員在預算管理中的作用不容忽視，提高預算人員的綜合素質和業務水平有利于促進企業預算管理的有效實施。首先，管理人員應該讓預算人員實際參與到企業經營流程中去，根據企業的真實狀況制定預算；其次，要加強預算管理人員的專業知識；再次，加強部門間的交流合作，提高預算人員的協調度，使得預算的制定和執行體系得以完善。

五、總結

企業的預算管理是企業管理的核心內容，其具有科學性、計劃性和可控制性等特征。隨著市場經濟的不斷變化，管理者應對預算管理采取必要的措施對其自身存在的問題進行糾正，最終實現企業的經濟效益和市場競爭力的提高。