金融危機背景下農民工返鄉情況調查及就業指導對策——以徐州地區為例

楊 帆

（徐州師范大學，江蘇 徐州 221116）

源自美國次貸危機所引發的全球金融危機席卷了全球，由于中國經濟外向度高、資源型工業比重大、中小企業數量多，受到金融危機的影響比較大。從2008年下半年開始，出現了經濟增速放緩、企業效益下滑、虧損加劇等一系列情況和問題，不少企業出現了半停產、停產現象。在這種嚴峻形勢下，農民工群體作為中小型企業的主要勞動力，受到了極大的沖擊，很多人失去原有工作，陷入暫時性失業狀態。

徐州地區外出務工的人數在78萬左右，其中大部分在長三角地區，所以也不可避免地受到此次金融危機的沖擊。本次調研共調查了徐州地區外出務工的農民工517人，分別從年齡、工資收入、學歷、2008年9月以來是否失去原有工作、失業持續時間5個方面收集他們的基本信息。通過數據分析了解徐州地區外出務工的農民工的基本情況、金融危機對徐州地區外出務工人員的影響，并在此基礎上提出有效的就業策略。

一、外出務工人員基本情況

1.年齡

調查數據顯示，目前徐州地區外出務工的農民工年齡分布情況如下：20歲以下占4.0%；20-30歲之間占46.6%；30-40歲之間占21.3%，40-50歲之間占26.6%，50歲以上占1.5%。從數據中可以看出，徐州地區外出務工的農民工主要集中在20歲到40歲之間，尤其以20-29歲年齡段為主力軍，占到外出務工人員的四成以上。

2.學歷

根據調查數據，外出務工的農民工受教育程度如下：初中以下占11.1%；初中文化程度占62.2%；中專文化程度占4.9%；高中文化程度占15.9%；大專學歷占5.9%。從數據中可以看出，外出務工的農民工受教育程度主要集中在初中，占總人數的62.2%。

3.工資收入

調查發現，徐州地區外出農民工的月收入情況如下：0-590元為7.4%；590-800元為3.4%；800-1000元為9.5%；1000-1500元為25.8%；1500-2000元為27.1%；2000-3000元為20.6%；3000-5000元為4.4%；5000-10000元為1.3%；10000元以上為0.5%。以上數據顯示，徐州地區外出農民工的月收入主要集中在1000-3000元之間，占總人數的80.3%。

4.2008年9月以來是否失去原有工作

本次調查的數據顯示，外出務工的農民工中有36.6%的個體失去原有工作。

5. 失去工作的持續時間

表1

從表1數據可以看出，外出務工的農民工雖然受到金融危機的沖擊，曾經失去原有工作，但都在短期內重新找到了工作，至今未找到工作的人數僅僅占總人數的1.7%。

二、就業指導策略

1.加強就業信息指導

在本次調研中，大部分訪談對象的工作都是通過同鄉介紹獲得，政府的就業指導功能未見充分體現。這就造成了目前農民工外出尋找工作的盲目性，為了充分發揮政府的就業指導功能，具體措施如下：

（1）建立外出務工人員信息檔案。作為勞動力流出地，對有意外出務工人員的信息建檔是個重要環節，只有建立明確詳盡的個人檔案，才能有效地在就業需求與就業供給之間建立良性匹配。建檔過程主要收集的信息包括性別、年齡、受教育程度、技術專長、就業時長、就業工種意向、薪酬意向、就業地意向等，為今后勞務輸出的開展和人力資源的有效開發利用奠定基礎。

（2）建立就業信息查詢系統。就業服務不到位，導致農民工就業信息不足，是引起人力資源浪費和暫時性失業的主要原因。在建立就業信息查詢系統的同時，還要主動收集勞動力接收地的就業信息。從本次調查可以看出，本地區農民工主要積聚在長三角地區，可見這些地區是本地勞動力的主要需求源，所以政府應該主動和此地區的就業部門取得聯系，以盡快爭取到第一手的勞動力需求信息。同時應該加大宣傳力度，指導農民工學會使用政府部門提供的就業信息查詢系統，根據本次訪談的信息，大多數農民工根本就沒有使用政府部門就業查詢系統的意識，即使有少部分知道有此服務提供，也不知道應該如何使用，導致政府資源的浪費。

（3）有效利用現代化溝通手段。無論是信息查詢系統還是信息檔案系統，互聯網、手機等現代化溝通手段的利用是非常重要的，尤其是利用手機短信平臺發布勞動力需求信息，信息更新速度快，普及面廣。因此，這些手段的有效利用，可以提高信息的利用效率，使政府就業指導職能發揮應有作用。

2.加強專業技能培訓

本次調查結果顯示，失業群體中初中及初中以下教育程度的個體占失業總人數的72.78%，高中教育程度的個體占失業總人數的13.61%，而受過專業技能培訓的個體僅占失業人數的13.61%。可見擁有基本的專業技能在就業中是很重要的。所以，進行基本的專業技能訓練，提高本地勞動力的競爭力，是解決暫時性失業，避免受到金融危機沖擊的基本條件。具體措施如下：

（1）激發專業技能培訓需求。本次調研結果顯示，大多數農民工對培訓的需求淡漠，本著得過且過的心態，雖然也意識到專業技能對失業的影響很大，但是并沒有想到通過專業技能培訓提高自己的就業競爭力。所以，政府部門應該主動承擔起專業培訓的宣傳工作，使農民了解參加培訓的好處，激發農民工的培訓意識。同時，還應該了解農民工的培訓需求，使培訓工作有的放矢，切實滿足農民工的需求。

（2）建立多層次培訓系統。針對農民工培訓的特點，建立以政府為主，企業、農民工本人多方參與的多層次的農民培訓投資體系。由于農民工對培訓的主要擔心是費用問題，所以在農民工培訓中更多的需要政府的投入。政府可以利用現有資源，承擔農民培訓的師資和場地的投入，企業可以承擔實習基地的投入，農民工承擔培訓過程中時間的投入。

（3）提升專業技能培訓學歷效果。政府部門在重視專業技能培訓實際效果的同時，還應該注重專業技能培訓的學歷效果，在培訓過程中注重整合高校教育資源，以及勞動部門的職業資格認證體系，重視培訓過程中的學歷認證機制，大力推行國家職業資格證書制度，積極開發單項職業能力標準，開展單項職業能力鑒定，免費發放相應的單向能力證書，并與資格證書銜接貫通，推動農民工培訓上水平、上檔次。實行農民工培訓學位制度，提升農民工的學歷水平，打造徐州地區農民工人力資源品牌。

3.擴大本地就業需求

金融危機雖然使農民工的就業受到了影響，但危機的背后也有機遇，正是這次金融危機的出現使得我國政府審時度勢，率先做出應對措施，出臺了四萬億的投資計劃，這個計劃在促進國內消費的同時，就業情況也會有所改善，這對返鄉農民工的自主創業更是帶來了前所未有的機遇。

（1）鼓勵返鄉農民工自主創業，增加就業渠道。據本次統計結果，徐州地區農民外出務工人員中，從事制造、建筑、餐飲、服務、批發零售業占91.5%，而四萬億的投資計劃很大部分都投在建筑業和服務業，使得許多論證成功而只欠資本投入未果的項目可以順利進行。巨大的資本投入必定需要巨大的人力投入，如水利工程、交通陸運工程、初級產品加工等勞動密集型的項目，都需要眾多的勞動力投入才能得以順利進行。所以化危機為良機，返鄉農民工應積極投身于創業的洪流中。

為了促進返鄉農民工的創業，政府部門首先要加大宣傳力度，激發農民工自主創業意識。鼓勵和引導企業、社會公眾都來關心和支持農民工返鄉創業工作，營造一個有利于農民工返鄉創業的良好社會氛圍，加大農民工返鄉創業的扶持力度；其次，政府部門應把扶持農民工返鄉創業，作為應對金融危機的有利手段，督促各級政府承擔協助農民工自主創業的職責，加快政府職能轉變，做好促進農民工返鄉創業扶持機制的構建和完善工作。政府應該設置扶貧專項，對農民工返鄉創業項目進行專門的設計、指導、服務和管理；最后，針對農民工返鄉創業普遍存在的融資難、用地難和正處在創業初始的實際情況，政府應該借鑒成功地區的經驗，為農民工自主創業提供財政方面的綠色通道，同時提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，吸引更多農民工返鄉創業。

（2）擴大現有消費渠道，增加現有就業需求。本次調研收集數據顯示，徐州地區外出農民工月收入主要集中在1000-3000元之間，占總人數的73.6%。可見本地區農民工家庭收入大部分至少都在1000元以上。同時本次調查還顯示，盡管金融危機使一部分農民工失去了工作，但持續時間都不很長，而且再次找到的新工作平均工資比原有工作的工資略高，可見我國的經濟刺激計劃已經卓有成效。同時，由于農村醫療保險等措施的實施，解決了農民工的后顧之憂，所以本地區的消費潛力還是很大的，擴大現有消費水平是有現實依據的。另外，本次調研收集的數據顯示，在外出務工的農民工中只有5.7%的個體在徐州本地工作，可見徐州地區對消化本地區剩余勞動力方面還有很大的提升空間。

綜上分析可見，雖然在金融危機到來之初，本地的外出務工的農民工工作受到了影響，但是在國家積極宏觀政策的調控下，這種影響并未造成太大的損失。只要本地政府部門在國家宏觀政策的調控下抓住機遇，必定能夠將危機轉化成良機。