網店實名制:幾家歡喜幾家憂?

芳芳

中國電子商務市場的發展,真可謂一日千里,勢如破竹。在短時間內,涌現出了相當多的電子商務黑馬。淘寶、當當、易趣如日中天,其他的網店也在前仆后繼地開設,這種趨勢不可否認,為中國的網絡事業發展及經濟發展帶來了巨大的收益,但同時這種網上交易的形式也帶來了很多問題,比如利用各種手段發布違法廣告或進行惡意對比;以電子公告、電子郵件等載體,盜用或者傳播他人的商業秘密或消費者的個人信息。而且之前,網上購物發生糾紛時,由于網店不在管轄范圍,導致工商部門監管起來很困難。針對這種情況,國家工商管理部門從今年2月開始,大范圍內征集意見,以期獲得解決的辦法。

網店實名制成為“最佳”方式

經過多方面的研究及調查問卷,最終國家工商管理部門制定了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱為《辦法》),以規范網絡商品交易及有關服務行為,保護消費者和經營者的合法權益,促進網絡經濟持續健康發展。

《辦法》規定:從今年7月1日起,在征得消費者同意后,網店可以以電子化的形式出具購物憑證或服務單據,而且網絡商店可以作為處理消費投訴的依據。今后,消費者如果再在網上購買到假冒偽劣產品,就可以憑借電子購物憑證或服務單據,向工商、消協等部門進行投訴。此外,網店提供的電子格式合同中限制商家責任或消費者權利的條款,須用顯著的方式提請消費者注意。如果網店和網站違反了這些規定又不加以改正的,最高可罰款3萬元。

但是自從《辦法》頒布后,社會各界卻對此表現出多種置疑,這讓我們一度懷疑網店實名制是否已經是“最佳”方式?

權利觸角會探入多深?

網店實名制,實際上就本身來講,并不構成問題,但是如果考慮到中國電子商務市場的發展形勢,敏感的人肯定會問工商部門的權利觸角將伸向哪般?有數據顯示,2010年第一季度中國互聯網經濟市場規模達353.4億元,同比增長67.9%,遠遠超過實體經濟的發展速度,而電子商務更是所占市場份額最大、最為投資者看好的互聯網行業。面對這樣一個巨大的市場,指望不被收稅幾乎不可能。雖然國家工商總局、稅務總局在媒體的追問下,對網絡交易的稅費始終未予明確答復,但收費和征稅顯然已成大勢所趨,接下來只是該怎么監管、怎么征收的問題。也就是說,真正值得業界公眾關注的,并不是網店實名制,也不是稅費會不會征收,而是實名制后權力觸角會向互聯網經濟探入多深,實行什么樣的監管,會從中分得多大的“蛋糕”,會對互聯網經濟造成什么樣的影響。

實名不難,監管不易

《辦法》頒布后,最大的問題還是在于工商管理部門的監管實戰,口上說說當然不是問題,即使遭受質疑也得實行。但監管部門如何順利開展工作,還有待考驗。如果只是網店進行登記,恐怕問題就簡單了。但是現有的一些網絡交易平臺已經不乏實名制的管理,例如淘寶網上開店,是需要傳身份證驗證的。跟實體門店直接在工商部門注冊有所不同的是,網店是向網絡交易平臺服務登記,而現有的監管體系,重心放在了提供網絡交易平臺的經營者身上。經營者既不是工商部門,又不是質檢部門或是公安部門,它的角色定位難以給監管提供切實的保障。

在問題最頻繁的網絡交易投訴上,已經表明,很多交易平臺的監管力度是非常有限的。除了利用支付寶的支付手段控制資金流向之外,或者評定信用等級等日常經營手段之外,交易平臺的其他監管能力非常欠缺,甚至沒有精力。有的買家或賣家甚至還在國外,這更加大了監管的難度。買到了不良貨品的消費者,可能最終只能認栽。

另一個與實名制有關的,就是信息安全問題。根據規定,已有工商執照的在網絡經營時應當掛牌,有網友擔心將個人實名暴露在網絡“可能會導致不安全,可以進行人肉搜索等或是更違法的漏洞”。

出現以上現象,是正常的,每一個法規的頒布,肯定會滿足一部分人的權益,但同時減弱了另一部分人的利益。出現幾家歡喜幾家憂的常見現象。不過,值得注意的是,這項規定還只是一項“暫行辦法”,顯然將為今后的正式實施埋下伏筆。但其實也暗示了一點,就是目前關于“網店實名制”其實還有很大的制度空間。