網(wǎng)絡(luò)政治參與價(jià)值分析

黃蜺，郝亞芬

（長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，西安710064）

網(wǎng)絡(luò)政治參與價(jià)值分析

黃蜺，郝亞芬

（長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，西安710064）

互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代生活中的一個(gè)新的傳播媒介，影響著人們的政治生活。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為民眾政治參與的新的方式，一方面影響著社會(huì)政治生活，成為政治參與主體行使民主權(quán)利、促進(jìn)政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要組成部分；另一方面由于網(wǎng)絡(luò)政治參與本身的特點(diǎn)，也會(huì)形成數(shù)字鴻溝，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序狀態(tài)等。因此有必要從提高民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情，拓展民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑入手，對(duì)這一新的政治參與方式加以管理和優(yōu)化。

政治參與；網(wǎng)絡(luò)政治參與；價(jià)值

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成為人們生活中一個(gè)不可缺少的工具。網(wǎng)絡(luò)也在深刻地影響和改變著傳統(tǒng)的政治參與模式，網(wǎng)絡(luò)政治參與正在成為一種新型的政治參與形式,給現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告稱,“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)成為匯集民意新通道”。胡錦濤同志2008年6月在人民網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行的在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)代的到來(lái)；2009年2月溫家寶總理在“兩會(huì)”期間通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)與新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，再一次引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行分析已成為現(xiàn)代政治生活中需要關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題，因?yàn)樗兄诖龠M(jìn)現(xiàn)代政治文明健康有序的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的政治參與作為政治實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，是社會(huì)成員影響政治活動(dòng)、獲得政治利益的主要途徑，被歷代統(tǒng)治者和廣大政治學(xué)學(xué)者所關(guān)注。政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。從政治參與的主體來(lái)看，政治參與是普通公民的政治行為；從其本質(zhì)上來(lái)看，政治參與是公民對(duì)于國(guó)家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系；從政治參與的外延來(lái)看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)，而不包括非法的行為；從政治參與的目標(biāo)與對(duì)象來(lái)看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念,來(lái)自于對(duì)一般意義上政治參與的延伸。它主要是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會(huì)政治生活的一切行為，特指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和討論、與政黨及政界人士和政府進(jìn)行政治接觸以及網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員等一系列政治參與活動(dòng)。我們也可以將其理解為“網(wǎng)絡(luò)上的政治參與”、“利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與”、“網(wǎng)絡(luò)被用于政治參與”,或者簡(jiǎn)言之“網(wǎng)絡(luò)參政”。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)政治參與不同于傳統(tǒng)的政治參與，它以網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的一種方式，具有鮮明的特點(diǎn)。

從網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體看,網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)意義上的“公民”轉(zhuǎn)變?yōu)樯矸輧?nèi)涵復(fù)雜的“網(wǎng)民”。從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)看，眾多網(wǎng)民的聚集正在形成一種新的社會(huì)力量，即“第五權(quán)”，也就是由互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)民所組成、對(duì)社會(huì)甚至政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，其代表了不被“較狹窄、單向領(lǐng)域的第四權(quán)傳播媒體”所包含的一種新社會(huì)大眾媒體。

從網(wǎng)絡(luò)政治參與的目標(biāo)來(lái)看，不僅僅局限于“決策”，而在于社會(huì)政治生活的方方面面，甚至是虛擬空間的“政治生活”。傳統(tǒng)的政治參與是一種決策化的政治參與，而網(wǎng)絡(luò)政治參與更強(qiáng)調(diào)的是一種對(duì)于社會(huì)政治生活各個(gè)方面都有所涉及的政治參與。

從網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式具有便捷性、多樣性、直接性、隱匿性。網(wǎng)絡(luò)成為人們政治參與的一個(gè)平臺(tái)，簡(jiǎn)易的操作方式使得網(wǎng)絡(luò)政治參與成為一種可能。網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的多樣性主要體現(xiàn)在，網(wǎng)民可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行參與，網(wǎng)站或者虛擬社區(qū)的論壇、新聞組、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、專門的政治網(wǎng)站、博客等，都可以成為參與政治的一種途徑。直接性主要是網(wǎng)絡(luò)政治參與突破了傳統(tǒng)民主地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，實(shí)現(xiàn)了公民的直接參政議政。在網(wǎng)上，人們可以不再需要由別人來(lái)代表自己，通過(guò)電子郵件、B B S、聊天室等，人們可以直接對(duì)政府的政策和議案發(fā)表自己的意見(jiàn)，傳播自己的觀點(diǎn)和理念。由于網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與的隱匿性主要體現(xiàn)在網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中身份的隱蔽性。

從網(wǎng)絡(luò)政治參與的過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種自下而上的參與。傳統(tǒng)的政治參與是一種依靠政黨、人民代表大會(huì)等形式的自上而下的政治參與，而網(wǎng)絡(luò)這一特殊的傳播媒介，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與成為一種自下而上的參與。網(wǎng)民在政治參與過(guò)程中，可以直接表達(dá)自己的政治意愿，與執(zhí)政者形成一種直接對(duì)話。

網(wǎng)絡(luò)政治參與有不同于傳統(tǒng)政治參與的鮮明特點(diǎn)，提高了網(wǎng)民參與政治的熱情，有利于政治民主的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與的價(jià)值

價(jià)值作為描述客體屬性的概念，是“客體中所存在的對(duì)于滿足主體需要、實(shí)現(xiàn)主體欲望、達(dá)成主體目的具有效用的屬性”，即“客體對(duì)于主體需要、欲望、目的的效用性”。[1]網(wǎng)絡(luò)政治參與的價(jià)值也就是網(wǎng)絡(luò)政治參與主體選擇網(wǎng)絡(luò)這種形式來(lái)完成自己的需要、實(shí)現(xiàn)自己的欲望，達(dá)成一定的目的而體現(xiàn)出來(lái)的效用。公眾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，在網(wǎng)絡(luò)中為自身的利益訴求找到合適的途徑，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一媒體來(lái)傳達(dá)自身利益，最終表達(dá)自己的需要；政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解民意、民眾的需求，通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施來(lái)完成對(duì)于社會(huì)、民眾的管理，從而樹(shù)立政府良好的形象。在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過(guò)程中，由于各方利益需求的不同、政府處理方式的不同，會(huì)出現(xiàn)不同的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)政治參與一方面可以成為民眾獲取信息的有效途徑，促進(jìn)民主政治的發(fā)展；另一方面由于網(wǎng)絡(luò)政治參與本身的特點(diǎn)，也會(huì)形成數(shù)字鴻溝、出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序狀態(tài)等。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的正面價(jià)值

隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人們的政治生活,人們的政治參與渠道得到拓展,以前習(xí)慣的集權(quán)式的政治模式合法性降低。它為人們獲得各種政治信息提供了方便,也為人們表達(dá)自己的政治意愿提供了可能,還保護(hù)了少數(shù)派的權(quán)力。這些對(duì)民主政治體制的構(gòu)建和完善有一定的作用。

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了信息的集權(quán)狀態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，大型計(jì)算機(jī)及其對(duì)信息的壟斷處理方式，是權(quán)威、組織乃至技術(shù)精英統(tǒng)治的有力象征。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使這種權(quán)力出現(xiàn)了分化，也就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了信息的集權(quán)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的媒介，引發(fā)了傳播從單向到交互的質(zhì)變，人們既可以自由傳播信息，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在開(kāi)放而且豐富的資訊中很容易地查找、訂閱或點(diǎn)播自己渴望知曉的商業(yè)、文化和政治信息。網(wǎng)絡(luò)政治參與加強(qiáng)了民眾溝通的能力。由于信息成網(wǎng)絡(luò)狀擴(kuò)散，使公民可以同不同群體、階層交流，一方面公民可以在政府可知可控的電子論壇上提出政治要求，另一方面也可以督促政府對(duì)其決策和行政行為加以修正，這充分顯示出公民具有政治表達(dá)的自由。

2.網(wǎng)絡(luò)成為民眾參與政治的一個(gè)途徑。網(wǎng)絡(luò)作為新的政治參與手段無(wú)疑更具威力，當(dāng)電腦被廣泛應(yīng)用于當(dāng)前政治，它必然推動(dòng)政府與公民、官員的直接對(duì)話，提高民意在政府行政過(guò)程中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)的政治生活方式。網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息傳遞不受時(shí)空阻礙乃至政治控制的互動(dòng)的媒介方式從某些方面提高了人們參與政治的興趣。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外幾乎每一次重大事件,都在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈的反響和激烈的辯論。人民網(wǎng)的“觀點(diǎn)頻道”和“強(qiáng)國(guó)論壇”，新華網(wǎng)的“新華言論”和“發(fā)展論壇”、國(guó)際在線的“管窺天下”，千龍網(wǎng)的“千龍?jiān)u論”，東方網(wǎng)的“東方評(píng)論”，中青在線的“青年話題”以及新浪、搜狐等各大網(wǎng)站的新聞跟帖中，都有民眾對(duì)當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題或重大問(wèn)題的評(píng)論和討論，有的討論還相當(dāng)深入。它們形成強(qiáng)大的輿論影響和壓力,影響著政治體系的政治決策和公共政策制定。

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種自下而上的對(duì)話渠道，網(wǎng)絡(luò)民意越來(lái)越受到政府的重視，極大增強(qiáng)了政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，日益影響政治決策和高層思考。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成定期的、制度化的良性互動(dòng)，會(huì)讓民眾如實(shí)反映社情與民意，也讓政治精英充分了解民意，政府的有關(guān)決策就會(huì)越來(lái)越合理。

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于保護(hù)少數(shù)派的權(quán)力。馬克斯·韋伯將對(duì)權(quán)力的定義為：“一個(gè)人或一些人在某一社會(huì)活動(dòng)中，甚至是在不顧其他參與這種行動(dòng)的人進(jìn)行抵抗的情況下實(shí)現(xiàn)自己意志的可能性。”[2]權(quán)力所存在的領(lǐng)域是非常廣泛的。傳統(tǒng)的政治參與是一種多數(shù)人同意的政治參與，而從網(wǎng)絡(luò)政治參與的民眾來(lái)看，主要集中在網(wǎng)絡(luò)精英層面。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于保護(hù)少數(shù)派的權(quán)力。在多數(shù)人難以形成共識(shí)的信息社會(huì)背景下，整合嚴(yán)密的少數(shù)派權(quán)力就會(huì)被充分凸顯出來(lái)。少數(shù)派利用自己所掌握的信息優(yōu)先權(quán)，對(duì)于信息進(jìn)行加工，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便利的渠道，來(lái)發(fā)表自己對(duì)于某些事件的看法，從而達(dá)到表達(dá)自己思想的目的，實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求。這樣一種與眾不同甚至于異僻的政治參與方式，如果在沒(méi)有干涉別人的權(quán)利或利益的情況下，應(yīng)當(dāng)給予支持。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于政治環(huán)境的和諧發(fā)展。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，公民在參與政治中時(shí)會(huì)有時(shí)間的拖延和信息量的損耗，這就勢(shì)必影響公民參與政治的熱情，同時(shí)也使得政治參與的效力得不到有效發(fā)揮。傳統(tǒng)的政治參與總是依賴于一定的中介組織和渠道來(lái)完成，而網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種全新的社會(huì)監(jiān)督形式即網(wǎng)上監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)中公民無(wú)需中間環(huán)節(jié)的干擾直接對(duì)政府、社會(huì)中的事件進(jìn)行監(jiān)督，這既有利于公民對(duì)政府、社會(huì)的行為方式及方針政策進(jìn)行監(jiān)督，也有利于一個(gè)公正、公開(kāi)的社會(huì)形態(tài)的形成和政治環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面價(jià)值

雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與可以有諸如上述的正面的價(jià)值，但是網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一個(gè)新興的政治參與方式，其本身所具有的一些特點(diǎn)也會(huì)給政治參與帶來(lái)負(fù)面的價(jià)值。

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與會(huì)出現(xiàn)信息鴻溝。網(wǎng)絡(luò)政治參與是在網(wǎng)絡(luò)中參與政治的一種行為，顯然那些不具備網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的、不懂得網(wǎng)絡(luò)操作的人員就被排除在網(wǎng)絡(luò)政治參與之外，而所謂的知識(shí)精英們卻是網(wǎng)絡(luò)中政治參與的活躍者。由于他們本身所具有的信息的強(qiáng)度不同，這也就使得網(wǎng)絡(luò)政治參與在某種程度上來(lái)說(shuō)具有不平等性，也就是說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)的政治參與中的信息會(huì)出現(xiàn)偏差。網(wǎng)絡(luò)政治參與是偏好于網(wǎng)絡(luò)的人參與政治的一種方式，而不偏好上網(wǎng)的人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中信息的控制權(quán)就很少。下層階級(jí)與主流社會(huì)之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳媒系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了，而信息鴻溝最終也會(huì)威脅到民主。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與是一個(gè)有限的政治參與。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不同之處即在于人民參與政治具有了較強(qiáng)的直接性，這種直接性表現(xiàn)在溝通、對(duì)話的雙向性，公民可以與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法。然而，這些都只能間接影響決策，作為行政決策主體的行政組織是否采納公民的建議，決定權(quán)在行政決策者。就決策者自身而言，決策者有權(quán)決定向社會(huì)公開(kāi)哪些信息、何時(shí)公開(kāi)，而作為“經(jīng)濟(jì)人”，特別是現(xiàn)有的政治體制中真正的決策者不可能事必躬親，在信息的選擇上很可能依靠技術(shù)人員，當(dāng)技術(shù)人員面臨自身和團(tuán)體利益時(shí)，很可能出現(xiàn)偏差，這時(shí)就出現(xiàn)了技術(shù)官僚。所以，由于利益驅(qū)動(dòng)的存在，行政機(jī)構(gòu)不全面、不真實(shí)、不及時(shí)地公開(kāi)信息和決策的偏差在所難免，公眾的參與權(quán)流于形式。

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與有可能導(dǎo)致非法政治參與成分?jǐn)U大。網(wǎng)絡(luò)政治參與可以帶給公眾參與政治的便捷，同時(shí)也有可能帶來(lái)非法的政治參與。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公眾可以采用隱蔽的身份進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與，也可以采用真實(shí)的身份進(jìn)行參與。而公眾以隱蔽的身份進(jìn)行政治參與可大大降低現(xiàn)實(shí)政治參與中的不安全感，這是網(wǎng)絡(luò)政治參與的一大優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的不可控性，有一些民眾容易受到一些非法組織的影響，從事一些非法參與行為，這些會(huì)影響到政治、社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與易出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)本身具有的局限性決定了其在政治參與中無(wú)序性的特征。互聯(lián)網(wǎng)完全是一個(gè)虛擬的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了。匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來(lái)，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了其政治參與的不安全感。一些持不同政見(jiàn)者、恐怖組織甚至叛國(guó)集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上大擺講壇，并且獲得了比以往嚴(yán)格控制時(shí)多得多的支持。由于密碼技術(shù)的發(fā)展，以破壞國(guó)家安全為目的的罪惡計(jì)劃可以在更大的規(guī)模上策劃、組織和實(shí)施。更讓政府頭疼的是一些電子公民把個(gè)人的自由看得高于國(guó)家安全和政府權(quán)威，計(jì)算機(jī)黑客就是典型的例子。他們?yōu)榱苏故咀约旱牟湃A，屢屢以侵入甚至破壞政府信息系統(tǒng)為樂(lè)趣。還有少數(shù)民眾在網(wǎng)絡(luò)政治參與中散布一些虛假信息，而這些帶有欺騙性的政治參與不僅會(huì)使執(zhí)政黨和政府無(wú)法從網(wǎng)民們的意見(jiàn)和建議中及時(shí)提煉出真正屬于大多數(shù)人的真實(shí)意愿和想法，而且會(huì)造成黨的政策不能及時(shí)得到群眾的支持與理解，會(huì)使一些群眾受到信息蒙蔽，影響政府政策的實(shí)施和貫徹。

面對(duì)民眾日益高漲的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情，我們一方面要繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與正面價(jià)值的積極作用，另一方面應(yīng)進(jìn)一步采取措施，完善網(wǎng)絡(luò)政治參與政策、法規(guī)等方面的建設(shè)，促進(jìn)其良性發(fā)展。

四、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與良性發(fā)展的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新興的政治參與方式，還處于初級(jí)階段，為了更好地促進(jìn)其發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)政治文明的進(jìn)一步發(fā)展，我們有必要從提高民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情，拓展民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑入手，對(duì)這一新興的政治參與方式加以管理和優(yōu)化。

（一）注重培養(yǎng)公眾的政治參與素質(zhì)

公眾是網(wǎng)絡(luò)政治參與的直接參與者，公眾的政治參與的素質(zhì)，直接影響著網(wǎng)絡(luò)政治參與的效力的發(fā)揮。公眾應(yīng)當(dāng)提高自己參與的意識(shí)，提高自身參與的立場(chǎng)、方法，不能被別有用心的組織或個(gè)人利用，從事非法的政治參與活動(dòng)。這也就要求公眾了解國(guó)家、社會(huì)的方針政策，在這樣的前提下，公眾還要有較高的辨別是非的能力，在政治參與當(dāng)中有正確的立場(chǎng)，同時(shí)還要增強(qiáng)自身政治責(zé)任感，培養(yǎng)民主思維，進(jìn)而培養(yǎng)自身的民主習(xí)慣。這也就是說(shuō)，公眾在網(wǎng)絡(luò)政治參與中要懂得自律，用嚴(yán)格的要求規(guī)范自己的言行，做到有序參與網(wǎng)絡(luò)政治。

（二）加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)

電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中依托實(shí)體化的政府組織和資源，利用虛擬的政務(wù)渠道運(yùn)行實(shí)際政務(wù)的構(gòu)造。目前在我國(guó)實(shí)施電子政務(wù)的條件已經(jīng)基本成熟。從電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的角度看，電子政務(wù)的構(gòu)成主要包括政務(wù)領(lǐng)域的政府職能的重新定位、政務(wù)流程重組，技術(shù)層面的政府專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的建設(shè)，政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。盡管如此，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)仍然是一件任重道遠(yuǎn)的艱巨事業(yè)。理由在于：電子政務(wù)的建設(shè)本質(zhì)上是某種形式的“政府再造”而絕對(duì)不是一般意義上的設(shè)備和技術(shù)條件的“更新?lián)Q代”。因此電子政務(wù)的建設(shè)盡管包含了很多技術(shù)的部分，但其根本卻是政府管理觀念的革新。如果沒(méi)有政府管理理念的更新，而僅僅停留在技術(shù)和設(shè)備的層面上建設(shè)電子政務(wù)，那么中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)將會(huì)是一場(chǎng)巨大的浪費(fèi)。因此更新觀念、改革體制、理順關(guān)系、重塑流程，以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的實(shí)際需求為導(dǎo)向發(fā)展電子政務(wù)，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)具有關(guān)鍵性的意義。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與是必不可少的。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要有法律上的保障、倫理上的保障和道德上的保障。通過(guò)立法的手段對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中政治參與的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。有了立法上的監(jiān)督制約作用外，還需要社會(huì)倫理道德對(duì)于公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為進(jìn)行制約，在網(wǎng)絡(luò)中形成一種良性的網(wǎng)絡(luò)政治參與的文化。可以利用傳統(tǒng)文化當(dāng)中的關(guān)于倫理方面的知識(shí)進(jìn)行監(jiān)督制約。當(dāng)然這需要網(wǎng)絡(luò)民眾的倫理自律性。注重宣傳，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)倫理教育，使得公眾從他律走向自律。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的道德監(jiān)督機(jī)制，要建立文明的網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境，建立專門的政治參與的文明活動(dòng)。還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信息進(jìn)行篩選，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境，為公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化提供保障。

（四）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序發(fā)展

在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與還處于初級(jí)階段，在運(yùn)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，這也就要求進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告當(dāng)中提出：要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。[3]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心已經(jīng)就如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中的行為采取相應(yīng)的舉措，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的行為的監(jiān)管約束是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各方的共同努力。網(wǎng)絡(luò)參與者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地約束規(guī)范自己的行為，使得自身行為不違反國(guó)家的法令法規(guī)，使得政治參與在一個(gè)有序的環(huán)境中進(jìn)行。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大民眾參與范圍

加大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使更多的民眾參與到網(wǎng)絡(luò)中，縮小網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上所產(chǎn)生的差距。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2009年7月的報(bào)告顯示，截至2009年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，普及率達(dá)到25.5%。網(wǎng)民規(guī)模較2008年底年增長(zhǎng)4000萬(wàn)人，半年增長(zhǎng)率為13.4%，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)。[4]這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)已經(jīng)取得快速的發(fā)展，這一快速發(fā)展的趨勢(shì)也必然會(huì)帶給社會(huì)民眾更多政治參與的機(jī)會(huì)，使得民眾在最基本的層面上有了基本的保證。這也就要求進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使更多的民眾參與到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。

（六）重視網(wǎng)絡(luò)政治參與，提高民眾參與熱情

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的政治參與的言論給予重視，給予相應(yīng)的回應(yīng)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)回復(fù)網(wǎng)絡(luò)中公眾的問(wèn)題，并給予及時(shí)的解決，從而提高網(wǎng)民的政治參與熱情。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的過(guò)激言論應(yīng)當(dāng)給予正確的疏導(dǎo)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中所出現(xiàn)的不理性、不理智的言論應(yīng)當(dāng)給以正視。注重利用疏導(dǎo)的方法來(lái)有效管理網(wǎng)絡(luò)政治參與。

[1]王海明.倫理學(xué)原理[M].北京大學(xué)出版社,2001:21.

[2]迪爾克·克斯勒.馬克思·韋伯的生平、著述及影響[M].郭峰,譯,北京:法律出版社，2000:194.

[3]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].2007-10-15.

[4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2009.

[5]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京大學(xué)出版社,2005.

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[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]

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黃蜺（1971-），女，福建南安人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)系副教授，主要從事網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)研究;郝亞芬(1985-),女,陜西臨潼人,長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。