國資監(jiān)管探路“第四級”

尤放

義烏的經(jīng)驗告訴我們,集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好,監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好,有利于資源配置效率提高

改革,是這些年國資監(jiān)管之路走得好的前提。2010年5月27日,全國縣級國資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會議在浙江義烏召開。這標志著持續(xù)了近7年之久的三級國資監(jiān)管體系,將打破沉寂,正式開始向“第四級”延伸和覆蓋。

國務院國資委副主任黃淑和在會上表示,深化國有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵就是要發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力,發(fā)揮對地方經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。國務院國資委將研究出臺加強縣級國資監(jiān)管的指導性文件,力爭5年內(nèi)在深化縣級國資監(jiān)管方面取得新的變化。

全覆蓋 新挑戰(zhàn)

其實,在全國范圍推進縣級國資監(jiān)管全覆蓋,目前仍面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)有不少人認為,新的國有資產(chǎn)管理體制只是明確建立中央、省、地市三級監(jiān)管機構(gòu),縣級國有企業(yè)主要的任務是退出,而且縣級國有資產(chǎn)總量很少,很難發(fā)展壯大。

尤其是最近一段時間,在新一輪地方政府機構(gòu)改革中,一些地級市對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)進行了相應調(diào)整。個別城市在“大部制”改革試點中將“國資委”更名為“國資局”,由直屬特設(shè)機構(gòu)改為職能部門。這在各地國資監(jiān)管系統(tǒng)引起不小的反響和擔憂。

面對這一切,國務院國資委態(tài)度非常明確:舊體制絕不能回潮,必須盡快扭轉(zhuǎn)地級市出資人轉(zhuǎn)為職能部門的局面。同時,黃淑和表示,地方國有資產(chǎn)要逐步由國資委進行監(jiān)管,這將有利于政企分開,有利于國有資產(chǎn)和資源的優(yōu)化配置,有利于增強國有企業(yè)的競爭力。

事實上,江澤民同志早在《關(guān)于十六大報告起草工作的批示》中明確指出:“加強國有資產(chǎn)的管理和營運機制建設(shè),很有必要。要充分強調(diào)監(jiān)管的重要性,以保證國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失。地方管理的國有資產(chǎn),是省市縣三級為好,還是省市兩級為好,還需斟酌。下放到縣一級,管理和監(jiān)督都難以到位。”

由此可見,沒有明確縣一級建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),并不是縣級國有資產(chǎn)不需要監(jiān)管,主要是擔心下放到縣一級,管理和監(jiān)督難以到位。

一晃六年過去了,這步棋究竟該不該下?仿佛到了一見分曉的時候。目前,從各地來看,縣級國有資產(chǎn)存量并不少:除現(xiàn)有的一塊外,政府對公共設(shè)施的投入會增加一塊,行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)會轉(zhuǎn)化一塊,國有資產(chǎn)通過經(jīng)營運作也會放大一塊。

在這種現(xiàn)實背景下,國務院國資委對縣級國有資產(chǎn)的監(jiān)管提出了新的目標和要求。黃淑和表示,只要明確定位,找準著力點,堅持政企分開,明確出資人權(quán)責,堅持市場化運作,即使是縣級國有經(jīng)濟也有廣闊的發(fā)展空間。

義烏范本

應該說,義烏的實踐,給縣級國資監(jiān)管體制改革開了一個好頭。義烏地處浙江中部,發(fā)達的小商品讓這個縣級城市名揚天下。但鮮為人知的是,在這片高開放化、高民營化、高市場化的土地上,國有經(jīng)濟依然獨樹一幟。

義烏國有經(jīng)濟總量不大,受區(qū)位和資源稟賦等因素影響,解放以來,國家對義烏的投資很小,國有產(chǎn)權(quán)基本集中在商業(yè)、交通運輸業(yè)和財政投資的基本建設(shè)等領(lǐng)域。截至2009年,義烏國有資產(chǎn)共涉及經(jīng)營性國有企業(yè)26家,資產(chǎn)總額260.71億元,所有者權(quán)益125.28億元,國有權(quán)益92.56億元。

但正是這一部分少量的國有資產(chǎn),引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。2009年,義烏國有資產(chǎn)實現(xiàn)主營收入58億元,利潤12.1億元,凈利潤8.7億元,上繳稅收5.5億元,同比分別增長了55.8%、67.7%、42%和63.4%。

我們不禁要問,究竟是什么原因,讓義烏國有資產(chǎn)實現(xiàn)了以小博大?義烏市市長何美華一針見血地指出,那就是緊緊抓住市場“無形的手”和國有資產(chǎn)管理“有形的手”,在探索和實踐中走了一條新路子。

早在1996年,義烏就把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔經(jīng)濟職能的行政機構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體,初步實現(xiàn)了政企分開。1998年以“三買斷、一保障”為核心,對全市200多家國有集體企業(yè)進行改制,國有資產(chǎn)基本退出一般競爭性領(lǐng)域,

同時,義烏還相繼重組成立了恒大開發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國資經(jīng)營公司、公用事業(yè)公司等四大國有公司,分別作為國有資本向市場、物流、國資培育和處置、民生等事關(guān)義烏經(jīng)濟社會發(fā)展命脈領(lǐng)域集聚的“航母”。

2000年,義烏將原屬財政局的國資經(jīng)營公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司,開始對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中管理。2006年,義烏又成立了國資辦,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國資監(jiān)管體制和國企改革發(fā)展的各項工作。

經(jīng)歷了這一系列的改革和探索,義烏在加強國資監(jiān)管、轉(zhuǎn)變工作職能以及建立現(xiàn)代化企業(yè)制度等方面取得一定成效。不過,國資政企分離不徹底、服務投資領(lǐng)域分散、投融資能力低下等問題仍然存在,尤其是國資配置結(jié)構(gòu)不合理、整體效益不佳、政府協(xié)調(diào)作用削弱等情況嚴重。

在這樣的背景下,2009年3月,義烏在國資辦基礎(chǔ)上,成立了國資局,代表市政府行使國有資產(chǎn)出資人職責,建立起“市政府—國資局—國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu),形成了全面覆蓋,由此帶來了三大根本性的變化。

第一,原由財政局承擔的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)界定等職能移交國資局。第二,各行業(yè)管理部不再履行國有資產(chǎn)出資人職責,而是按行業(yè)規(guī)劃、投資建設(shè)、技術(shù)標準、規(guī)范服務、合法經(jīng)營等要求對企業(yè)管理和指導。國資局對國有企業(yè)進行業(yè)績評價時充分聽取行業(yè)管理部門意見。第三,國資局設(shè)黨委和紀委,指導管理國有企業(yè)黨建和紀檢工作。

實踐證明,義烏國資監(jiān)管體制改革取得了明顯成效,監(jiān)管范圍和對象逐步擴大,國企改制重組和資產(chǎn)整合力度進一步加大,資源配置效率不斷提高,國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,成為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

改革方向

當然,由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差距,國有資產(chǎn)的分布和結(jié)構(gòu)多種多樣,因此,在未來縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中,國務院國資委將因地制宜,研究出臺加強縣級國資監(jiān)管的指導性文件,力爭5年內(nèi)使改革初見成效。

黃淑和表示,義烏的實踐給我們很多啟示。第一,要堅定發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的信心。在義烏這樣一個市場化取向改革起步早,個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū),以市場為核心形成一批國有資產(chǎn),在市場的建設(shè)、管理、服務等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,并在競爭中不斷發(fā)展壯大。這充分說明,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟可以在競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進、共同發(fā)展。

第二,地方國有經(jīng)濟要有活力,發(fā)揮影響力和帶動力。義烏市委市政府堅持國有企業(yè)改革的正確方向,不斷深化改革,推動國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,增強發(fā)展活力,并不斷推進國有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚,推進實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化和國有資本證券化,使國有經(jīng)濟的影響力和帶動力得到有效發(fā)揮。義烏的經(jīng)驗告訴我們,國有經(jīng)濟自身要有活力,同時把握住方向,不斷引領(lǐng)市場往高處走,國有經(jīng)濟的影響力和帶動力才能體現(xiàn)出來,并得到充分發(fā)揮。我們必須堅定不移地推進國有企業(yè)改革,靠改革增活力,靠改革促發(fā)展,以國有經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。地方國有經(jīng)濟在一些方面也要體現(xiàn)控制力,比如一些資源性產(chǎn)業(yè)要控制住,包括像市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、礦產(chǎn)資源等,國有經(jīng)濟也要控制,有利于引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

第三,完善國資監(jiān)管體制的核心在于提高資源配置效率。通過這幾年的不斷探索,義烏逐步完善出資人制度,形成了全面覆蓋、權(quán)責明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管、管理和運營體系。按照國有經(jīng)濟布局和發(fā)展規(guī)劃的要求,以資本為紐帶,把全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照運營特點劃轉(zhuǎn)給四大國有公司,實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模化、管理集約化,極大地提高了資源配置效率,也為其他所有制經(jīng)濟提供了更廣闊的發(fā)展空間。義烏的經(jīng)驗告訴我們,集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好,監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好,有利于資源配置效率提高。

編輯|郭大鵬guodapeng@semg.com.cn