國企:安徽崛起的脊梁

肖 程

專訪安徽省國資委主任、黨委書記桂建平

對于加快皖江城市帶的發展來說,安徽國資將會起到脊梁和引領作用

近年來,安徽省國資委監管企業健康快速發展,在資產規模、營利能力等方面位居全國前列、中部靠前,在安徽省的快速發展中起到了脊梁和支撐作用。這種快速、健康發展背后有哪些經驗?本刊就此對安徽省國資委主任、黨委書記桂建平進行了專訪。

控制力、帶動力、影響力顯著增強

《國企》:據悉,“十一五”期間,安徽省屬企業對安徽省經濟的拉動和促進作用越來越明顯。這種拉動和促進作用是如何打造的?

桂建平:近幾年來,通過加大省屬企業兼并重組力度,加強企業發展規劃的引領作用,國有經濟結構進一步優化,在經濟社會發展中的控制力、帶動力、影響力顯著增強。為推進省屬企業兼并重組,我們制定了《關于深化全省國有資本調整和國有企業改革重組的若干意見》,完成了一系列企業兼并重組。

創造條件,充分發揮省屬企業發展規劃的引領作用。2006年,正式啟動實施“4321”行動計劃,即培育形成4大產業集群,完成3000億元投資,實現省屬企業資產總量和銷售收入兩個翻番,形成10個以上銷售收入超100億元的企業。在此基礎上,2008年,省屬企業又制定了新的發展戰略和三年發展規劃,充實了一批帶動力強的好項目、大項目,開展了省屬企業自主創新年、自主創新發展年和自主創新深化年系列活動,省屬企業的自主創新能力和核心競爭力顯著增強。2009年底,省屬企業的資產規模、所有者權益比“十五”末(2005年底)的2440億元和898億元均翻了一番多。9戶省屬企業營業收入超過百億元,13戶省屬企業資產總額超過百億元。截至去年底,“十一五”規劃的各項目標任務基本提前完成。

皖江城市帶,國企筑脊梁

《國企》:皖江城市帶承接產業轉移示范區建設已經上升為國家發展戰略,這將極大推動安徽崛起。國有企業在這一戰略中必須也必定能發揮頂梁柱作用。

桂建平:建設皖江城市帶承接產業轉移示范區,有利于形成新的增長極,加速推進安徽崛起。在這一發展戰略中,省屬企業占有非常大的份額。33戶省屬企業中,有27戶企業分布在這個區域,包括馬鋼、海螺、銅陵有色、江淮汽車、合力叉車等全省排頭兵甚至全國行業龍頭企業。多年形成的基礎已經是示范區乃至全省的中堅力量。

正因為省屬企業在這一區域中的重要地位,對于加快皖江城市帶的發展來說,安徽國資將會起到脊梁和引領作用。主要表現為:在投資上發揮拉動作用,在產業發展上發揮帶動作用,在財政收入上發揮支撐作用。省屬企業在這一區域形成的產業基礎,對有針對性地承接產業轉移提供了產業對接條件,增強了產業轉移的目的性,成為示范區在更高層次上招商選資的主要載體。

就當前來說,中國正進入重化工業加速發展階段,汽車、通信、住宅等最終消費品對經濟增長帶動作用日益突出。省屬企業中的汽車、鋼鐵、水泥等相關加工制造業,在招商方面更容易受到外商青睞。同時,省屬大企業具有相對先進的技術裝備,技術創新能力較強。這也是一些同行業的排頭兵或技術領先企業合資合作的主要選擇對象。另外,省屬企業與地方黨委、政府的良性互動,通過相互支持實現了共同發展。廣闊的投資空間和良好的投資環境,已引發區外投資者的極大興趣。在引商方面,省屬企業的發展為外來投資者起到示范作用。

大力推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設,既是安徽國資發展的責任,也是安徽國資發展的機遇。下一步,安徽國資將以示范區建設為契機,認真編制《安徽省省屬企業“十二五”發展規劃綱要》,明確企業的發展方向、發展目標和發展重點,實現更高的發展目標。進一步調整國有經濟布局,加快省屬企業行業、企業布局調整和聯合重組,實行低成本擴張,逐步形成一批大公司、大集團。更加注重推進企業自主創新,提高省屬企業的競爭力和影響力。更加注重加快企業發展方式轉變,在努力實現自身又好又快發展的同時,更多更好地參與示范區建設。

節能減排納入業績考核體系

《國企》:推動企業節能減排,是企業加快轉變發展方式的一項重要工作。我們注意到,安徽省在促進國有企業節能減排方面取得明顯成效。比較得力的措施之一就是將省屬企業節能減排目標完成情況納入業績考核體系中。

桂建平:近幾年來,安徽省國資委認真貫徹國家的節能方針、政策和法規,認真落實安徽省委、省政府的節能工作部署,以節能考核為導向,以日常監督檢查為抓手,深入開展了省屬企業節能監管工作。

一是建立節能考核體系。我們在2008年出臺了《關于加強國有企業節能目標責任考核工作的通知》,把企業的節能指標納入了省屬企業負責人年度經營業績考核指標體系,把節能目標完成情況與對企業負責人的獎懲直接掛鉤。從實踐上看,這個辦法效果比較明顯。

二是強化政策引導。為鼓勵企業擴大節能方面的投入,我們把省屬企業用于節能的研發費用、基礎建設和技術改造投入、淘汰高耗能高污染等落后產能造成的損失等,區別不同情況,將其中的一部分視為企業的業績利潤。

三是加強節能監督檢查,督促企業強化節能基礎管理工作。通過這些措施,企業節能工作迅速打開局面,并開始收到實實在在的效果。

節能減排是國策,也是企業持續發展的重大戰略。因此,在節能減排行動中,各省屬企業積極響應,主動應對。主要表現在四個方面:一是建立節能工作領導體系和工作體系,形成了企業主要負責人親自過問和分管負責人直接抓、職能部門具體抓的工作格局。在很多企業里,尤其是高能耗企業,節能工作成了一把手工程,年初有部署,年底有考核獎懲。二是建立健全節能制度,為節能工作提供制度保障。這些年來,省屬企業在加強節能規劃、節能考核方面出臺了一整套制度,在用能方面也出臺了一系列具體管理辦法。這些制度,不僅落實了節能減排責任,而且還建立了節能減排的問責制度。三是建立完善節能統計、監測、考核等手段,保持節能減排工作的推進力度。四是加大投入力度,加快淘汰落后產能,加強生產技術改造。

試點經濟增加值考核

《國企》:從某種意義上說,業績考核具有指揮棒作用。經濟增加值考核被引入到了中央企業的業績考核中,安徽省國資委也在積極推行經濟增加值考核,并于2009年在省屬企業開展了試點。如何看待經濟增加值考核?

桂建平:作為一種新的業績考核方法,經濟增加值考核能夠準確反映企業價值創造能力。客觀地說,這對于我們是一個新課題。去年下半年,我們選擇銅陵有色金屬集團公司開展了經濟增加值考核的試點工作。從目前掌握的情況看,開展經濟增加值考核還是遇到了一些問題。首先是認識問題,特別是企業負責人還沒有把增加值考核與利潤考核區別開來,對開展這項工作的必要性認識不足。其次,經濟增加值考核加大了工作量,技術要求也高了,企業的有關職能部門或多或少地存在著畏難情緒。第三,經濟增加值的計算涉及多個會計科目調整,不同行業、不同規模企業的資本成本率具有不確定性,客觀上存在著如何改進技術以及與如何實際結合的問題。

針對上述問題,我們主要采取了三項措施。一是加強宣傳,搞好培訓。國務院國資委綜合局給予了大力支持,劉南昌局長兩次來安徽指導工作,先后對省屬企業和試點企業講授經濟增加值考核的理論和實務。二是加強領導,精心組織。我們成立了由總會計師牽頭負責的工作推進組,研究制定了試點工作指導意見。試點企業也相應成立了試點工作領導機構和辦事機構,組織制定了試點工作實施方案。三是加強指導,改進方法。特別是在國務院國資委出臺了增加值考核細則以后,我們與試點企業一道進行了認真研究,比照細則對經濟增加值的計算方法進行了簡化調整。下一步,我們將全面總結經濟增加值考核試點工作,在此基礎上,在省屬企業全面推行經濟增加值考核。