我國加工貿(mào)易政策調(diào)整分析

吳楊偉 九江學(xué)院

我國加工貿(mào)易政策調(diào)整分析

吳楊偉 九江學(xué)院

由于受到金融危機(jī)影響，我國的加工貿(mào)易受到較大沖擊，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值出現(xiàn)了明顯下降，且下降幅度明顯高于同期進(jìn)出口貿(mào)易。如何發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文對(duì)目前加工貿(mào)易政策調(diào)整進(jìn)行了分析，并結(jié)合加工貿(mào)易的發(fā)展，提出了自己的思考。

一、我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的概述

隨著科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)用，那些加工貿(mào)易“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，在加上金融危機(jī)的影響下，國家近年來出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

1．加工貿(mào)易商品分類管理政策調(diào)整。從1999年開始，國家開始對(duì)加工貿(mào)易商品實(shí)行分類管理，每年海關(guān)總署會(huì)同環(huán)保、商務(wù)等中央部門對(duì)加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。截至2009年，列入加工貿(mào)易禁止類目錄的共計(jì)1700余個(gè)10位商品編碼的商品，加工貿(mào)易限制類目錄的共計(jì)500余個(gè)10位商品編碼的商品。從調(diào)整的方向來看，那些“兩高一資”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品更多的被列入禁止類和限制類目錄，加工貿(mào)易的門檻也變得越來越高了。

2．加工貿(mào)易企業(yè)分類管理措施調(diào)整。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，在2008年4月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》中，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)參照進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)行管理，分為AA類、A類、B類、C類、D類等5個(gè)管理類別，按照守法便利原則，對(duì)適用不同管理類別的企業(yè)，制定相應(yīng)的差別管理措施，其中，AA類企業(yè)為經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證的信用突出企業(yè)，A類企業(yè)為信用良好企業(yè)，AA類企業(yè)和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施；B類企業(yè)為信用一般企業(yè)，適用常規(guī)管理措施；C類企業(yè)為信用較差企業(yè)，D類企業(yè)為信用很差企業(yè)，C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行區(qū)域差別管理，根據(jù)加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的程度，將我國關(guān)境領(lǐng)域按行政區(qū)劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。東部地區(qū)包括遼寧省、北京市、天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省和廣東省，其他省級(jí)行政區(qū)域劃分為中西部地區(qū)。海關(guān)對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)、不同類別的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行不同的加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度。為了減小加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，國家在2009年對(duì)東部地區(qū)A類企業(yè)開展限制類商品加工生產(chǎn)由“半實(shí)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“空轉(zhuǎn)”。

3．加工貿(mào)易保稅監(jiān)管措施調(diào)整。H2000通關(guān)系統(tǒng)的普遍運(yùn)用和通關(guān)作業(yè)電子化改革的需要，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)逐步實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，變傳統(tǒng)的加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)為電子化手冊(cè)、電子賬冊(cè)管理。加工貿(mào)易企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)向海關(guān)報(bào)送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)（即將企業(yè)的MRP、ERP系統(tǒng)與海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)對(duì)接），海關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、核算，提高海關(guān)監(jiān)管的效率，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。

4．加工貿(mào)易出口退稅率、緩稅利息率調(diào)整。為了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，2008年9月15日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等五部委調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。同時(shí)，將以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。

為了促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)從國內(nèi)采購的貨物適時(shí)調(diào)整了出口商品的出口退稅率；2009年3月6日，海關(guān)總署發(fā)布公告，將加工貿(mào)易保稅貨物內(nèi)銷征收緩稅利息適用的利息率暫由參照一年期貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整為參照中國人民銀行公布的活期存款利率執(zhí)行。加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利率下調(diào)無疑將緩解加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力。另外，海關(guān)總署正醞釀系列措施推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場。

5．加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施調(diào)整。在2007年，商務(wù)部將加工貿(mào)易的內(nèi)銷審批權(quán)從省級(jí)商務(wù)主管部門下放到地市一級(jí)；于2008年開始，將內(nèi)銷集中申報(bào)在沿海等地小范圍內(nèi)開始試點(diǎn)，并逐步簡化內(nèi)銷審批業(yè)務(wù)；2008年底，海關(guān)總署出臺(tái)了《支持?jǐn)U大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施》；2009年初，海關(guān)總署又下發(fā)了一份意見稿，醞釀系列措施推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場；2009年3月6日，內(nèi)銷緩稅利息率的調(diào)整等。以上一系列舉措，目的是將企業(yè)外銷萎縮的市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，盡可能的降低加工貿(mào)易企業(yè)的生存壓力。

二、解析加工貿(mào)易政策的調(diào)整

從近幾年加工貿(mào)易政策調(diào)整來看，目的在于“限制”和“發(fā)展”。“限制”主要體現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門檻，通過加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類管理來實(shí)現(xiàn)，限制“兩高一資”產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，并有序的將低附加值、限制類加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移；“發(fā)展”主要通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、監(jiān)管便利化、內(nèi)銷政策化等來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)加工貿(mào)易健康有序的發(fā)展。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易在我國的發(fā)展壯大之根源在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工人工資水平不斷提高，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢相對(duì)于周邊發(fā)展中國家正在逐漸喪失，以工資來衡量的單位勞動(dòng)力成本已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。因此，那些勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，出口成本優(yōu)勢降低，在整個(gè)加工貿(mào)易中所占比重逐年下降，比如鞋、玩具業(yè)等。從《加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄》的調(diào)整來看，政策傾向從以往的勞動(dòng)密集型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楦吒郊印⒏呖萍己康漠a(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1-2月我國機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口735.9億美元，增長28.8%，占同期我國機(jī)電產(chǎn)品出口總額的61.8%。

2．產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。對(duì)于加工貿(mào)易“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的比喻現(xiàn)在已不那么合適，傳統(tǒng)的“兩頭在外”要么出口創(chuàng)匯少、生產(chǎn)工藝簡單，要么對(duì)外貿(mào)易依存度高、缺乏核心競爭力。隨著我國加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高，加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競爭能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，一方面，改變了過去那種“大進(jìn)”的方式，在國內(nèi)采購料件的比重逐漸增大，延長了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)國內(nèi)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用逐步體現(xiàn)，帶動(dòng)了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；另一方面，改變了過去那種“大出”的方式，向深加工、精加工延伸。通過這種“大進(jìn)大出”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應(yīng)。

3．特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能重新定位。截至2009年底，我國特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)達(dá)到96個(gè)，其中以保稅物流為主的功能區(qū)40個(gè)，以出口加工制造業(yè)為主的功能區(qū)56個(gè)。特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域區(qū)內(nèi)企業(yè)分別可以開展保稅加工、保稅倉儲(chǔ)配送、國際商品展示、檢測維修等多種業(yè)務(wù)，這些特殊區(qū)域主要表現(xiàn)為出口加工區(qū)、珠海園區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心（A、B型）、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。但目前的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能設(shè)置上不盡合理，如出口加工區(qū)設(shè)立之初只是為了便于保稅加工物理圍網(wǎng)規(guī)范化管理，與加工配套的研發(fā)、檢測、維修、展示等業(yè)務(wù)不得開展，這些環(huán)節(jié)只能運(yùn)到加工區(qū)外進(jìn)行，不能享受加工區(qū)政策優(yōu)惠，還增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，嚴(yán)重制約了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，對(duì)于這些特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域而言，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在保稅加工區(qū)域探索保稅物流，在保稅物流區(qū)域探索保稅加工，對(duì)現(xiàn)有特殊區(qū)域進(jìn)行整合，將非加工環(huán)節(jié)納入保稅監(jiān)管。

4．緩解出口壓力出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。金融危機(jī)背景下，國際市場需求急劇萎縮，使加工貿(mào)易出口大受影響，加工貿(mào)易企業(yè)訂單減少或慘遭破產(chǎn)，為了扶持加工貿(mào)易企業(yè)走出困境，國家出臺(tái)政策支持企業(yè)在穩(wěn)定國外市場的同時(shí)，積極開拓國內(nèi)市場，將部分外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，并給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)逐步建立國內(nèi)營銷和物流體系，創(chuàng)立自己的內(nèi)銷品牌。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策的實(shí)施，不僅使一些加工貿(mào)易企業(yè)走出困境，在規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的不利沖突，減輕國際貿(mào)易摩擦方面起到一定的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)陡降為-44.8%，內(nèi)需的貢獻(xiàn)則高達(dá)144.8%。

三、加工貿(mào)易政策調(diào)整的進(jìn)一步思考

第一，建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的實(shí)質(zhì)是基于一定時(shí)期我國進(jìn)出口貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和發(fā)展的不同階段，有區(qū)別的采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易的行為機(jī)制。

首先，建立加工貿(mào)易政策調(diào)整實(shí)施機(jī)制。現(xiàn)行國家的政策雖然作了相應(yīng)的規(guī)定，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)（商品）進(jìn)行分類管理，結(jié)合商品的稅目進(jìn)行細(xì)分，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)目錄，明確哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但相關(guān)政策調(diào)整后，企業(yè)往往不能第一時(shí)間知道該政策，有時(shí)對(duì)相關(guān)政策理解也存在著偏差，這就要求政策調(diào)整應(yīng)配套相應(yīng)的調(diào)整實(shí)施機(jī)制，明確誰通知、誰解釋、誰服務(wù)，讓企業(yè)能第一時(shí)間掌握政策發(fā)展方向，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)。

其次，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。除了對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分評(píng)價(jià)外，還要對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易能力與水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)我國外貿(mào)政策和外貿(mào)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，找出該加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出的“臨界點(diǎn)”，當(dāng)達(dá)到并超過該“臨界點(diǎn)”時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備足夠的國際競爭力，可以轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易。

最后，參照國際慣例，可以給予加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一定的“過渡期”，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)達(dá)到“臨界點(diǎn)”后，給相應(yīng)企業(yè)預(yù)留一定的時(shí)間，讓企業(yè)考慮如何將該產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相結(jié)合，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的時(shí)間，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退出。

第二，深化海關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整

為了促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了將與加工相關(guān)的非加工環(huán)節(jié)納入海關(guān)保稅監(jiān)管外，需要出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)由單純加工生產(chǎn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、服務(wù)等縱深方向發(fā)展，增加加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)附加值。海關(guān)監(jiān)管政策的調(diào)整可以從實(shí)行物理圍網(wǎng)或非物理圍網(wǎng)的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開始試點(diǎn)，然后向非特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域拓展。比如，對(duì)于出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，待條件成熟后，可以向非特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的加工貿(mào)易企業(yè)推廣。

在內(nèi)銷監(jiān)管政策上，海關(guān)應(yīng)調(diào)整內(nèi)銷報(bào)關(guān)流程，減少內(nèi)銷報(bào)關(guān)單流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化內(nèi)銷征稅作業(yè)流程，減少企業(yè)交單次數(shù)，簡化查驗(yàn)手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理內(nèi)銷手續(xù)“一個(gè)窗口、一次受理、限時(shí)辦結(jié)”。

第三，細(xì)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

在現(xiàn)行加工貿(mào)易備案登記管理的基礎(chǔ)上，建立和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)估制度，組建加工貿(mào)易合同評(píng)估小組，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），頒發(fā)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證書、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明或經(jīng)營范圍批準(zhǔn)證書、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明，企業(yè)憑以上單證到海關(guān)申請(qǐng)備案或聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

為加工貿(mào)易中上游產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供政策支持，減少下游產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠幅度，通過信貸、許可證件等金融和貿(mào)易政策，引導(dǎo)資金投入加工貿(mào)易中上游產(chǎn)業(yè)，投向電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使加工貿(mào)易迅速介入到高科技生產(chǎn)環(huán)節(jié)，介入到國際科技生產(chǎn)前沿。

第四，內(nèi)銷外銷兩手都要抓

應(yīng)將加工貿(mào)易內(nèi)銷和外銷都作為加工貿(mào)易政策的導(dǎo)向，為應(yīng)對(duì)國外市場變化，可以建立一種彈性機(jī)制，即在外銷形勢好的情況下，在政策上適當(dāng)傾向于外銷，減少內(nèi)銷優(yōu)惠政策和比例；在外銷面臨較大壓力時(shí)，適當(dāng)增大內(nèi)銷優(yōu)惠，增加內(nèi)銷數(shù)量。通過這種內(nèi)外銷政策調(diào)整的彈性機(jī)制，使內(nèi)銷與外銷和諧發(fā)展。

建立健全該彈性機(jī)制要作好以下幾方面工作，一是有效調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障制度，增加居民收入和消費(fèi)能力；二是加快服務(wù)業(yè)改革開放，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、引入競爭、降低成本，擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)；三是有效使用市場和政府兩種調(diào)控手段；四是扶持加工生產(chǎn)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道、創(chuàng)建自主品牌、完善售后服務(wù)和研發(fā)。

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