我國大蒜產(chǎn)品出口面臨綠色壁壘的對策探討

趙銀德 安文明

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,大蒜一直是我國的重要出口產(chǎn)品,出口逐年增長,出口品種日趨多樣化,出口市場日益擴(kuò)大。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,國內(nèi)外消費需求下降、貿(mào)易壁壘增多、競爭加劇,人民幣升值預(yù)期不確定、食品安全環(huán)保要求提高的大環(huán)境下,大蒜出口的形勢極為嚴(yán)峻。尤其是在國際貿(mào)易中面臨著越來越多的來自發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘。近年來遭遇的“綠色壁壘”的案例呈上升趨勢,嚴(yán)重影響了我國大蒜產(chǎn)品的正常出口貿(mào)易。我們要想發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易競爭力,就必須克服發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢對進(jìn)口商品制定的苛刻的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色壁壘”。

一、我國大蒜產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)單項出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)地和出口地集中

大蒜是我國出口量最大、出口國家及區(qū)域最多的農(nóng)產(chǎn)品之一。1998年,我國大蒜出口僅為14.97萬噸,出口額0.77億美元,到2005年,我國大蒜出口已突破125.9萬噸,出口額7億美元,出口量和出口額分別增長了8.4倍和9倍之巨。2002、2003、2004、2005年4年,我國大蒜的出口量都超過了110萬噸。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,2003年,中國大蒜出口量占全球貿(mào)易量的78%。而據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計,2005年我國大蒜出口總量為113萬噸,金額5.4億美元,平均單價479美元/噸,創(chuàng)歷史最高單價。出口量增加3%,出口額增加35%。出口國達(dá)到128個國家,特別對東南亞、拉美、中東國家的出口量增加迅猛,出口量占了全球大蒜貿(mào)易總量的70%以上,在國際市場占據(jù)絕對份額,也多年來穩(wěn)居我國蔬菜產(chǎn)業(yè)出口單項產(chǎn)品的霸主地位。

(二)產(chǎn)品的綠色競爭力差,出口增長空間較小

我國的大蒜加工品種少,產(chǎn)品科技含量和附加值低,經(jīng)營觀念和模式陳舊,品牌意識不強(qiáng)。目前,我國大蒜出口還是主要集中在保鮮大蒜和干燥大蒜上,深加工和高科技的產(chǎn)品比例很小。這些原因一方面使得我國大蒜出口市場單一,抗風(fēng)險能力薄弱,市場稍有波動就難以承受;另一方面也使得在現(xiàn)有市場上,我國大蒜產(chǎn)品競爭力有限,效益低,回報少。我國的大蒜標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,部分農(nóng)戶仍違規(guī)使用高殘留劇毒農(nóng)藥,很容易造成大蒜藥殘超標(biāo),質(zhì)量難保證,致使出口風(fēng)險進(jìn)一步加大。重茬種植、疫病疫情等也影響大蒜質(zhì)量,給大蒜出口造成很大危害。國際大蒜市場已接近飽和,增長空間極為有限;加之今年世界經(jīng)濟(jì)增長放緩,國際消費需求下降,進(jìn)一步壓縮了大蒜的出口空間,國際市場對大蒜頭的需求空間越來越小。

(三)大蒜的出口貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化

出口環(huán)境貿(mào)易壁壘增多,出口難度增大,美國、巴西、南非對我國大蒜出口實施了反傾銷,日本“肯定列表”和歐盟新食品安全法提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn),新西蘭、澳大利亞等部分國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了新的門檻,印尼對大蒜提出了新的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn),加之受國外媒體對我國食品安全的負(fù)面宣傳和2008年2月份輸日餃子事件的影響,不少國家有意識地限制進(jìn)口我國農(nóng)產(chǎn)品,致使大蒜外銷難度進(jìn)一步加大。

二、我國大蒜產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘原因分析

(一)大蒜的客觀生長環(huán)境惡化

大蒜產(chǎn)品的生產(chǎn)直接受到自然環(huán)境的影響。我國總體生態(tài)環(huán)境還在進(jìn)一步惡化,直接影響我國大蒜產(chǎn)品質(zhì)量的原因是土壤污染。造成土壤污染的因素主要有兩個方面:一是農(nóng)藥化肥,我國農(nóng)藥化肥的大量使用,造成土壤的污染。據(jù)近年來統(tǒng)計,我國單位耕地面積農(nóng)田的化肥使用量為世界平均用量的219倍。早在1990年我國受農(nóng)藥污染的土壤面積就約占全國耕地面積的1/5。在以后的10多年中,我國的環(huán)境狀況總體上在進(jìn)一步惡化,土壤污染也更為嚴(yán)重。二是生產(chǎn)生活過程中排放出的“三廢”, 特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,而環(huán)保措施不力,我國廣大的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,致使土壤遭受重金屬、病原菌及放射性等污染。大蒜生長的客觀環(huán)境惡化,大蒜中含有多項有害物質(zhì)。

(二)大蒜質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌

據(jù)統(tǒng)計,由于國外設(shè)置綠色技術(shù)壁壘的直接或間接的影響,我國大蒜產(chǎn)品出口值與前幾年相比下降了大約1/3。作為評價大蒜安全質(zhì)量重要指標(biāo)的農(nóng)藥殘留限量在國際上的控制越來越嚴(yán),成為大蒜商品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。20世紀(jì)80年代,我國即著手進(jìn)行農(nóng)藥最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則的制定工作。但是,從我國國家標(biāo)準(zhǔn)與FAO(世界糧農(nóng)組織)/WHO(世界衛(wèi)生組織)食物法典委員會(CAC)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析上來看,首先是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上,我國國家標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于CAC標(biāo)準(zhǔn)。在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥品種中,有部分農(nóng)藥在CAC標(biāo)準(zhǔn)中尚未制定大蒜的MRL值。這些農(nóng)藥包括敵百蟲、敵敵畏、二氯苯醚菊酯、粉銹寧、克螨特、六六六等共14種。近年來,大蒜新品種不斷引進(jìn)和生產(chǎn),應(yīng)盡快制定這些品種的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。所以我國大蒜中農(nóng)藥最高殘留限量的國家標(biāo)準(zhǔn)無論從數(shù)量、限量水平還是標(biāo)準(zhǔn)分類等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的差距。我國大蒜產(chǎn)品在指標(biāo)和檢驗方面與CAC的一些差異例證,而發(fā)達(dá)國家大多以CAC為標(biāo)準(zhǔn),采用CAC的指標(biāo)檢測體系,并結(jié)合自身的國內(nèi)檢測要求,因而我國大蒜產(chǎn)品在出口時屢遭發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)壁壘,就直接影響到我國大蒜的綠色競爭力。

(三)外國設(shè)立的苛刻的大蒜進(jìn)口檢驗標(biāo)準(zhǔn)

近年來,發(fā)達(dá)國家為了阻止和減少我國大蒜產(chǎn)品的進(jìn)口,不斷提高其產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn),作出了對入境大蒜提出更為嚴(yán)格的衛(wèi)生、安全、生態(tài)、包裝等越來越嚴(yán)格的檢驗檢疫要求,例如大蒜中潛在的痕量污染物是重點關(guān)注領(lǐng)域之一,包括致病病原菌、痕量的持久性有機(jī)污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等七類。歐盟、美、加、日等發(fā)達(dá)國家正在或者已經(jīng)制定了包括致病病原菌、痕量的持久性有機(jī)污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等七類食物中潛在痕量污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。這些環(huán)境污染物最有可能被當(dāng)作技術(shù)壁壘加以設(shè)置而對我國的大蒜產(chǎn)品出口造成桎梏。日本對我國大蒜的檢疫標(biāo)準(zhǔn)早已到了苛刻的地步。我國對大蒜農(nóng)藥殘留檢查37項,日本對我國大蒜農(nóng)藥殘留檢查達(dá)61項,由于日本對中國大蒜設(shè)置了“綠色壁壘”,中國出口日本大蒜貿(mào)易“舉步維艱”。發(fā)達(dá)國家采取的主要方式是“提高標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗檢疫項目”和“變化技術(shù)法規(guī)”等。近乎苛刻的檢驗標(biāo)準(zhǔn)使我國農(nóng)產(chǎn)品稍有不慎就會被擋在國門之外,這成為發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易壁壘的重要手段。

(四)繁瑣復(fù)雜的大蒜通關(guān)體系

通關(guān)程序是指海關(guān)放行進(jìn)口貨物的程序。由于大蒜產(chǎn)品保質(zhì)期短的特殊產(chǎn)品,進(jìn)口國往往會通過規(guī)定繁瑣的通關(guān)程序、延長通關(guān)時間、影響大蒜的產(chǎn)品質(zhì)量的方式達(dá)到阻礙大蒜產(chǎn)品進(jìn)口的目的。同時,還有設(shè)立具有針對性的限制措施,例如繁瑣的進(jìn)口檢驗程序和檢驗制度。綠色貿(mào)易壁壘有很多是針對有毒有害物質(zhì)的含量而設(shè)置的,為了達(dá)到限制進(jìn)口的目的,進(jìn)口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴(yán)密的檢驗制度和繁瑣的檢驗程序,利用其先進(jìn)的檢驗設(shè)備和條件對進(jìn)口貨物實施檢驗,使我國的大蒜產(chǎn)品難以通過。

三、我國大蒜產(chǎn)品應(yīng)對綠色壁壘的對策

(一)實現(xiàn)大蒜的可持續(xù)良性生長環(huán)境

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人類和動植物的健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源,是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流,充分認(rèn)識到綠色壁壘的出現(xiàn)符合世界可持續(xù)發(fā)展的趨勢,是客觀的和必要的。我們要改善我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境及提高大蒜產(chǎn)品質(zhì)量。我國“九五”制定的未來50年生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)是,到2010年,基本改變環(huán)境惡化的狀況,使城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善,從2010年到2030年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,從2030年到2050年,全國建立起基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在大蒜的生產(chǎn)基地推行“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”,抓住大蒜安全衛(wèi)生問題的關(guān)鍵控制點,規(guī)范生產(chǎn)基地農(nóng)藥的管理和使用,確保在生產(chǎn)過程中無農(nóng)藥污染;對農(nóng)藥的購進(jìn)、領(lǐng)用以及保管實行登記制度,對專職植保員實行技術(shù)培訓(xùn)和考核制度,建立完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)質(zhì)量控制,實現(xiàn)大蒜生長環(huán)境的良性循環(huán)。 具有良性的生態(tài)環(huán)境才能更好的提高我國大蒜產(chǎn)品的質(zhì)量,跨越綠色壁壘。

(二)建立大蒜的綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,建立大蒜產(chǎn)品技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),加強(qiáng)對國外環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,跟蹤、收集、整理、發(fā)布國外大蒜產(chǎn)品有關(guān)綠色壁壘的最新動態(tài),研究我國大蒜產(chǎn)品出口主要目的國的綠色貿(mào)易壁壘狀況,并有關(guān)信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),使其能及早做好防范工作,盡量減少或避免我國大蒜出口遭受損失。要利用WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)則做好相關(guān)信息的收集和研究工作。如利用WTO咨詢處收集資料資,了解各成員國政府采取技術(shù)措施的細(xì)節(jié),為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù),以便積極采取措施,使我國大蒜的出口盡快跨越綠色壁壘。

(三)加強(qiáng)我國大蒜產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)化

我國大蒜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系落后,與國際標(biāo)準(zhǔn)存在巨大的差距,這也是我國大蒜屢遭標(biāo)準(zhǔn)壁壘的主要原因。當(dāng)前我國大蒜產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平低,混亂無序,在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也過于粗糙。國家應(yīng)根據(jù)TBT協(xié)定和SPS協(xié)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),密切關(guān)注全球標(biāo)準(zhǔn)化新動向,不斷修訂和完善大蒜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際食品法典委員會等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國實際,逐步制定農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),合格評定程序和檢測方法。同時提升一部分國家標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn),逐步使大蒜產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作,全面參加ISO、IEC各委員會和工作組,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作,充分反映我們的意見和合理要求,同時將我國大蒜產(chǎn)品相關(guān)的具有一定優(yōu)勢的國家標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)化體系。

(四)加快大蒜的深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

人們越來越重視生活質(zhì)量的改善和提高,大蒜深加工產(chǎn)品的需求量將以每年20%的速度遞增,且需求層次多樣化,并不斷升級。根據(jù)國外需求發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,發(fā)展精加工,解決大蒜出口產(chǎn)品以蒜頭為主的單一化傾向。在加大加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,確保規(guī)模效益的同時,加速搶占大蒜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的制高點。在傳統(tǒng)的保鮮出口和脫水出口的基礎(chǔ)上,積極增加調(diào)味料理食品?真空冷凍干燥食品、濃縮蒜汁、蒜泥、蒜油、蒜素等高科技含量的深加產(chǎn)品,實現(xiàn)與國際市場的高點對接。目前我國蒜頭出口國外,也是進(jìn)一步深加工,使之增值,再以各種產(chǎn)品形式進(jìn)入超市出售。據(jù)報道,美、日、德、韓農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平,是我國的十幾倍甚至是幾十倍、上百倍,日本把進(jìn)口中國的蒜粉蒜片,換上精美的包裝,再進(jìn)口香港、中國及其他國家,價格一下子從十幾元變?yōu)閹装僭?為提高大蒜產(chǎn)品的附加值,穩(wěn)定國內(nèi)市場大蒜價格,協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷關(guān)系,應(yīng)大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,加快發(fā)展大蒜加工業(yè)的步伐。

(五)提高政府服務(wù)的能力

政府要建立相關(guān)法規(guī)、出臺優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信息的收集傳送、農(nóng)藥化肥的管理、新產(chǎn)品的研制、技術(shù)的應(yīng)用、檢驗檢疫等方面做好服務(wù)保障工作。政府應(yīng)進(jìn)一步加大科技投入,各科研院所、大專院校應(yīng)加大科技研發(fā)力量,為果蔬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工提供技術(shù)支持。由國家農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、國家科技部等部門聯(lián)合支持,北京佳農(nóng)新貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售的“有機(jī)磷降解酶制劑”生物技術(shù)正式投入生產(chǎn)領(lǐng)域,其產(chǎn)品“比亞有機(jī)磷降解酶”預(yù)計2007年年底生產(chǎn)將達(dá)到1404噸,將解決最少125萬噸蔬菜水果的殘留農(nóng)藥降解問題。建立完善的TBT(WTO動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定)技術(shù)體系,尤其是SPS(WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定)技術(shù)體系,提高大蒜綠色出口競爭力。▲