灃生水起 渭為大觀——國內外五機構為灃渭新區(qū)概念規(guī)劃獻錦囊

◎ 文/記者 默白

灃渭新區(qū)該如何發(fā)展？5月22日，西安灃渭新區(qū)概念規(guī)劃評審會在西安舉行。美國RTKL國際建筑事務所、英國合樂Halcrow集團、德國BSP國際建筑設計公司、北京清華城市規(guī)劃設計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院5家單位，提交了各自的灃渭新區(qū)概念規(guī)劃設計方案。

經中國城市規(guī)劃協會會長、原建設部副部長趙寶江等10多位專家學者評審，北京清華城市規(guī)劃設計研究院的設計方案獲得第一名。

灃渭新區(qū)是西安國際化大都市向西拓展的重點區(qū)塊，規(guī)劃總面積195平方公里。北京清華城市規(guī)劃設計研究院提出了“灃生水起、渭為大觀”的理念，在產業(yè)發(fā)展上定位為“一個中心、五大板塊”，即現代服務業(yè)中心和信息研發(fā)產業(yè)集群、低碳環(huán)保產業(yè)集群、文化創(chuàng)意產業(yè)集群、汽車博覽產業(yè)集群、物流商貿產業(yè)集群五大板塊。

據了解，概念規(guī)劃是城市與區(qū)域規(guī)劃的一種類型，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要研究城市與區(qū)域的發(fā)展方向、空間總體結構、城市功能定位等重大問題，涉及各個方面的綜合性城市與區(qū)域規(guī)劃。

評審會旨在選擇最適合、最有利于灃渭新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃方案，通過國際人力、財力以及影響全球的戰(zhàn)略產業(yè)匯集，加快灃渭新區(qū)發(fā)展，從而帶動西安經濟規(guī)模和城市風貌的改變，早日將西安發(fā)展成為國際化大都市。為此，與會眾多國內著名學者專家和政府官員，諍語良言為灃渭新區(qū)發(fā)展獻計獻策

趙寶江（中國城市規(guī)劃協會會長、原建設部副部長）：首先要處理好三個方面的關系，即西安、咸陽、關中－天水經濟區(qū)的關系，西咸一體化的關系，灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)的關系。

在新區(qū)建設上，無論如何要有古都風貌，要有古都文化肌理的體現。為此，應精心分析哪些不能建設、限制建設，要摸清很多文化遺址和文化遺址周圍的保護問題、生態(tài)保護問題。

研究一下高鐵的中心站和南站對這個區(qū)域的影響，灃渭新區(qū)能否在交通樞紐的設計上，成為這個地區(qū)發(fā)展的增長極和增長動力。

李忙全（陜西省發(fā)改委副主任、省推進西咸新區(qū)建設委員會辦公室主任）：一定要充分吸收和融合各個規(guī)劃的長處，以此指導新區(qū)下一階段各項規(guī)劃的編制工作，進一步提升戰(zhàn)略定位，優(yōu)化發(fā)展內涵，真正把西咸新區(qū)打造成西安國際化大都市、關中－天水經濟區(qū)新的經濟增長極。這個規(guī)劃既要能擔當起歷史文化的傳承，又要能為創(chuàng)建具有濃厚現代氣息、新興產業(yè)聚集的新區(qū)提供可行性建議，因此對這個區(qū)域的定位必須是西安國際化大都市的主城區(qū)，而不是副城區(qū)。

岳華峰（陜西省推進西咸新區(qū)建設委員會辦公室副主任、西安市委常委、西安高新區(qū)管委會主任、灃渭新區(qū)管委會主任）：作為關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要項目，還有西咸新區(qū)的重要組成部分和西安建設國際化大都市的核心區(qū)域，灃渭新區(qū)將實施一次規(guī)劃、板塊化開發(fā)的推進模式。

我們邀請了這五家單位編制灃渭新區(qū)的概念規(guī)劃，目的就是想充分發(fā)揮各個公司的特長，為新區(qū)的概念性規(guī)劃提出更多的、更好的、更開放的一些思路。同時希望這種方式博采眾長，為新區(qū)制定一個體現科學發(fā)展、帶動發(fā)展方式轉變、代表當今和未來國際化大都市發(fā)展潮流，同時充分體現西安城市價值的概念性規(guī)劃設計方案。

韓驥（中國城市規(guī)劃協會常務理事、西安市規(guī)劃委員會副主任、總規(guī)劃師）：西安第一性質是歷史文化名城，既然是歷史文化名城，它的中心首先應該是歷史文化的形象。西安老中心區(qū)應該有一個中心，這是歷史中心，東邊有一個旅游中心，西邊有一個產業(yè)中心，將來北邊還可以再有一個中心，這樣組合起來構成未來西安多中心的城市格局。

張孝成（陜西省建設廳副廳長）：主要講四點意見，第一概念規(guī)劃應該對空間結構再深入研究，方案要對將來形成一個城市時候的結構進行細化，一定要考慮作為城市中心的設計。第二是綜合交通問題，灃渭新區(qū)將來實質就是西安、咸陽兩個城市直接一體化、最直接連起來的區(qū)域。第三景觀設計要再研究，總的原則要利用自然條件和周圍的文物古跡創(chuàng)造一個宜居的環(huán)境。第四體現國際化大都市，金融中心也是必須的主要功能，灃渭新區(qū)要充分考慮。

鄒時萌（中國城市規(guī)劃協會副會長、原建設部規(guī)劃司司長）：規(guī)劃首先是定位的問題，我覺得必須要從對比的角度，把這個區(qū)域的功能、規(guī)模等進行合理的定位。新區(qū)的建設速度，一定要對這個地方的現狀進行很好地了解，很好地分析建設規(guī)模和人口規(guī)模。核心區(qū)的布置一定要解決好水的問題，兩條河加在一起，這個條件還是很難得的，應該盡可能考慮“親水”。

柯煥章（中國城市規(guī)劃協會副會長、原北京市城市規(guī)劃設計研究院院長）：規(guī)劃要充分考慮自然環(huán)境條件，尤其是兩條河、濕地，要加以充分利用，應融入到整體規(guī)劃中去。交通組織也是一個很重要的問題，組團、分片、片區(qū)間都有相應的聯系，片區(qū)內也有網絡系統。新區(qū)要樹立獨特的城市形象，很大氣的城市形象，它核心的標志性建筑應該很突出，這對西安來說是切合實際的。

呂斌（北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授）：灃渭新區(qū)的定位還有進一步斟酌的必要性，應該再細致地討論灃渭新區(qū)與涇渭新區(qū)，乃至跟咸陽、咸陽空港的關系。規(guī)劃主要應考慮核心區(qū)的功能和節(jié)點的功能，居住和核心功能之間的關系和比例。對于水的問題，要切合實際，實事求是。現存有很多的自然村、很多現有的產業(yè)，必須正視現實，不僅要正視它，整個處理的方案也要符合當前和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的原則。

蘇騰（中國城市規(guī)劃協會副秘書長）：上海、廣州，包括二線城市蘇州等很多新興城市在新區(qū)發(fā)展中積累了非常好的發(fā)展經驗，值得借鑒。開發(fā)策略的問題，應該有一個先后的順序。在區(qū)域層面的銜接、在交通上的銜接，在概念設計階段一定要把同城化要求的公共設施的走廊預留下來。從宏觀的層面入手，把區(qū)域層面的慢行系統、低碳等理念規(guī)劃出來，為后面更經濟性的實施，提供一個基礎。

司馬曉（深圳市規(guī)劃設計研究院院長）：對于這次西安灃渭新區(qū)概念規(guī)劃評審，有幾點重要內容和幾個原則，一是功能定位要比較準確，二是規(guī)劃結構和功能布局要相對比較科學、合理，第三道路交通框架對接要比較順暢，第四大型基礎設施的選點和市政廊道的預留要有統籌的概念在里面，要進行統籌安排，第五空間形態(tài)要優(yōu)美，第六開發(fā)時序要可行。

梁錦奎（西安市規(guī)委會秘書長、原西安市政府副秘書長）：灃渭新區(qū)是西安建設國際化大都市的一個引領區(qū)，必須面向有利于促進西安建成國際化大都市。

所謂的國際化大都市，一個是國際化，一個是大都市，國際化更多地強調在它的規(guī)模上，規(guī)模大、人口量大、城市的承載能力強、聚集能力強。同時國際化要能夠提供國際化服務，那灃渭新區(qū)在承接國際化服務、參與國際化的交換方面應該考慮得更多。

李肇娥（陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院院長）：作為國際化大都市的重要板塊，灃渭新區(qū)要研究跟涇渭新區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域的產業(yè)發(fā)展、區(qū)域互動是如何聯動的。

我們不是在做190平方公里的建設用地的規(guī)劃，而是這190平方公里的用地是如何布局，都市農業(yè)、第二產業(yè)、三產，在這個區(qū)域是如何發(fā)展，城鄉(xiāng)統籌一體化如何發(fā)展。

周慶華（西安建筑科技大學城市規(guī)劃設計研究院院長）：灃渭新區(qū)是周秦漢唐四大遺址，特殊的定位就是幾大都城匯聚的中心，正好在它四邊圍繞，再加上昆明湖和阿房宮這樣的遺址，這個地方可以說是西安標志性的一個歷史文化大遺址匯集區(qū)。在空間結構方面，應該在大的宏觀戰(zhàn)略定位背景下，著重探討這個區(qū)域的空間氣質、空間形象、空間邏輯、空間結構等等，在這些方面進行再深化。

任國剛（王志綱工作室北京戰(zhàn)略策劃中心總經理）：我們的戰(zhàn)略策劃方案中提到如果北京是中國的政治首都，上海是中國的經濟首都，那么西安應該是中國的歷史文化古都。新區(qū)應該是全國統籌科技資源的示范，能夠利用這個區(qū)域做統籌整個關中、統籌國內國外，不僅僅是統籌西安，應該是國際交流和合作的交流區(qū)。同時灃渭新區(qū)也應該成為商務的總部，具有戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高科技產業(yè)。第一個是以生命和生物為核心的產業(yè)，第二個以互聯網為核心的產業(yè)，第三個是加入節(jié)能環(huán)保的制造業(yè)。

和紅星（西安市規(guī)劃局局長）：灃渭新區(qū)作為西安國際化大都市的核心引領區(qū)，規(guī)劃要站在更高的層面，從創(chuàng)新、生態(tài)、低碳等理念出發(fā)，通過和國際、國內以及西安市其他開發(fā)區(qū)的深入分析比較，來研究灃渭新區(qū)的戰(zhàn)略定位。其次，要從成為具有東方人文特色的國際化大都市來考慮灃渭新區(qū)的自身空間布局特色。還要以創(chuàng)新為導向，構建區(qū)域特色產業(yè)集群，打造“城市綜合體”，使其成為推動區(qū)域快速發(fā)展的新引擎。

田黨生（西安市國土資源局局長）：灃渭新區(qū)規(guī)劃應立足國際分工，圍繞西安打造國際化大都市，結合新區(qū)資源稟賦、歷史文脈、生態(tài)條件，選準產業(yè)定位，培育優(yōu)勢產業(yè)，加大產業(yè)聚集，著力打造產業(yè)和城市新生態(tài)的引領區(qū)，應堅持開發(fā)與節(jié)約并重，生態(tài)與低碳同發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力打造循環(huán)經濟和資源節(jié)約的示范區(qū)，應堅持產業(yè)與人文同推進，經濟與生態(tài)共和諧，歷史文明與當代文化相輝映，著力打造產業(yè)發(fā)展領先、人文特色鮮明、生態(tài)景觀優(yōu)美的西安國際化大都市的核心區(qū)。

惠西魯（西安市規(guī)劃局副局長）：從整個新區(qū)來講，構建一個便捷的交通體系非常重要，老城里面是交通改善，新區(qū)里面應該更加注重交通的引導性。在功能劃分上，應該更符合城市的分工。這里的水系是渭河、灃河，還有一條沙河，應該考慮再利用一下。要體現現代和低碳的概念，規(guī)劃設計應該和國際接軌。

康軍（西安灃渭新區(qū)管委會副主任）：灃渭新區(qū)的概念規(guī)劃要符合西安國際化大都市建設的總體目標和要求，成為核心板塊和引領示范區(qū)。在這一目標定位下，概念規(guī)劃更要突出低碳、環(huán)保的理念。因此，充分依托新區(qū)歷史文化資源和西安科技資源、產業(yè)基礎，使規(guī)劃符合實際、彰顯特色、面向國際，是灃渭新區(qū)概念性規(guī)劃方案要重點解決的問題。

張琳（西安灃渭新區(qū)規(guī)劃建設局局長）：目前西安已經有四區(qū)一港兩基地，灃渭新區(qū)應該尋求錯位發(fā)展，找準定位。有三個主要方面：一是城市格局的傳承，就是要體現歷史、文化的脈絡；二是國際化城市形象的體現，作為一個未來新城，怎么體現生態(tài)、低碳、田園的理念；三是產業(yè)功能的布局，要結合現代服務業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè)的支撐。