新《消防法》的變化

□ 萬柳青 吳之安

修訂后的 《消防法》究竟有哪些變化？它的頒布實施，將對維護公共安全、促進社會和諧帶來哪些新氣象？我們港航單位及其職工以及廣大船員朋友們又應當注意哪些事項?筆者作為一名長航公安消防監督民警，有自己學習新《消防法》的心得。

一、建立健全社會化網絡，單位、公民都是責任主體

新 《消防法》在總則中新增規定：按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。這表明，政府、部門、單位、公民，都是消防工作的主體，共同構筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢。其中，火災發生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關鍵是靠平時做好消防工作。所以新 《消防法》對單位作為消防安全主體的責任作了規定，特別是規定了消防安全管理人的制度。

新 《消防法》規定，任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。而對公民在消防工作中權利和義務的規定主要有：任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發現火災都應當立即報警。任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警?；馂膿錅绾?，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

我們港航單位要特別關注單位全面負責制，港航單位的職工和廣大船員作為普通公民，既是參與者，同時也是監督者。應當做好自己身邊的消防安全工作，還要監督周邊所發現的違法行為，給予制止、檢舉揭發，以共同維護消防安全。

二、破解火災賠償難題，鼓勵實行火災公眾責任險

近年來，許多地方發生群死群傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。因此，人們對實行火災公眾責任強制保險的呼聲較高。在 《消防法》修訂草案中，也曾有過相關的規定。但立法機關認為，火災公眾責任保險作為商業保險，國家可以鼓勵、引導有關單位投保，以在一定程度上解決火災事故的損失賠償問題。但是否應由法律規定為強制投保，還需慎重研究，進一步論證。為此，新 《消防法》規定，“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投?；馂墓娯熑伪ｋU；鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU?！睆娭票ｋU是方向，時機成熟再推行。對國家鼓勵引導的規定，人們普遍認同。通過保險機制分擔風險，有利于解決火災損失賠償等問題。但考慮到實行強制保險涉及投保人范圍、保險費率等復雜問題，這一制度有待進一步研究，逐步加以推廣。

我們符合條件的港航單位、船公司和個體船主都可在當地就近投保。

三、強化農村消防工作，派出所可以管消防

現行 《消防法》中的 “城市規劃”被修改為 “城鄉規劃”，一字之差，“城”“鄉”并重，體現了對農村消防工作的高度重視。我國60%以上的火災和60%以上的火災傷亡發生在農村和鄉鎮。近年來，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新 《消防法》從消防工作全局出發，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，對農村消防工作專門作出規定。針對農業收獲季節火災多發這一特點，新 《消防法》規定在農業收獲季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。明確村委會應當確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行消防安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。考慮到公安機關消防機構只在縣級以上公安機關設立，而公安派出所覆蓋廣大農村和城市社區，新 《消防法》賦予了公安派出所消防監督職責，規定：公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。

我們不少港航單位及其分支機構地處農村，許多船員們和他們的家屬也都是農民，所以知曉這一變化，有利于主動接受屬地公安派出所的消防安全監管，進一步提高農村的防火安全工作。

四、拓展應急救援職能，政府提供裝備等保障

“完善應急救援機制”，這是黨的十七大提出的要求。考慮公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災害救援中的突出作用，新《消防法》進一步加強了公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施。首先，各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。其次，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。第三，公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規定參加以搶救人員生命為主的應急救援工作；公安消防隊、政府專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導。第四，趕赴應急救援現場的消防人員、調集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關部門應當優先運輸。同時，《消防法》還規定，對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應的醫療、撫恤資金。

我們港航單位和船舶作為水上交通運輸單位和重要的水路運輸載體，理應按照新 《消防法》的要求，為應急救援工作提供必要保障。對本單位職工參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，應當為其申請或發放相應的醫療、撫恤資金。

五、增加15類違法行為，加大了處罰力度

新 《消防法》增加了15類消防違法行為。主要有：1．消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；2．建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；3．建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的；4．建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的；5．建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；6．工程監理單位與建設單位或者施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的；7．人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；8．生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；9．生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；10．非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；11．阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執行職務的；12．在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；13．擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；14．人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；15．消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。這些行為，有的是消防工作機制調整后帶來的新情況，有的是社會經濟發展新形勢下出現的新問題，也有的是近年來重、特大火災事故教訓的突出反映。

新 《消防法》還規定，公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。此外，在行政處罰的種類上，增加了責令停止執業 （吊銷相應資質、資格），對一些嚴重違反消防法規的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰。取消了處罰前 “限期整改”的前置條件，并且增加了妨礙安全疏散或滅火救援、指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業、生產、銷售不合格消防產品等有關違法行為的法律責任，明確了罰款幅度。

我們港航單位的領導、職工和船員朋友們尤其要加強對這些新增加和有變化的條款的學習，工作中應嚴格遵守，切不可抱著僥幸心理，否則受到公安消防監督部門的依法查處，后悔晚矣。★