推進大平臺大產業大項目大企業建設

文/郭占恒

近 年來，隨著發展階段、消費結構、市場環境、宏觀政策等的變化，特別是國際金融危機帶來的嚴重沖擊，使浙江長期累積的發展空間散、產業層次低、大項目少、企業規模小、增長后勁乏力和抗風險能力弱等問題，越來越凸現出來。全省經濟工作會議上鮮明提出，“進一步發揮民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟等特色優勢，扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設”，并提出“堅持把大平臺大產業大項目大企業建設作為2010年經濟工作的突破口，正確處理好增強優勢與轉化劣勢的關系”。全省上下應從全局和戰略的高度，把思想和行動統一到省委、省政府的決策和部署上來，結合各地實際和研究制定“十二五”規劃，扎實推進“四大”建設，切實增強浙江經濟的發展后勁和抗風險能力。

扎實推進大平臺建設

今后10到20年，隨著工業化、城市化的快速推進，中國及浙江還將處于大發展大建設的階段，如果沒有大平臺大空間就難以實現大發展大提高。浙江應把大平臺建設作為省級發展戰略來謀劃布局，創新思路建設大平臺拓展新空間。必須清醒看到，浙江的土地尤其是耕地資源極其短缺，確保糧食生產能力的任務十分繁重，要調減85%的基本農田保護率幾無可能，所以必須另辟蹊徑，充分利用浙江山海資源豐富、低丘緩坡和灘涂眾多的優勢，向山地要空間，向灘涂要空間。據省咨詢委調查，全省現有可圍灘涂資源391萬畝，如果再深1米圍涂，還可再造199萬畝。另有坡度在5°—14°低丘緩坡資源765萬畝，可用于建設用地344萬畝?？傆嫿咏?000萬畝，發展空間潛力還很大。寧波、溫州、臺州、舟山、杭州、嘉興等沿海地區，要以豐富的灘涂資源為基礎，統籌規劃建設若干個新平臺。金華、衢州等浙中地區要以豐富的低丘緩坡資源為基礎，結合浙中城市群建設，規劃建設若干個新平臺。利用這些新平臺，加快建設一批具有全國戰略意義的產業基地、研發基地、創新基地。

解決浙江過去生產力布局離散的問題,沒有空間集聚的大產業發展是難以實現的

扎實推進大產業建設

經濟轉型升級的根基是產業轉型升級。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業，是當前和今后一個時期浙江發展的緊迫任務，是經濟轉型升級的核心內容。這里的大產業可以從三個層面來認識和把握，第一個層面是以農業、工業、服務業為代表的三大產業，要繼續按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求，大力發展高效生態農業，大力發展先進制造業，大力發展現代服務業，加快建設現代產業體系，促進三次產業協調發展。第二個層面是三次產業內部的產業或行業，要因地制宜，充分發揮比較優勢，把一些有特色優勢小行業做大做強。第三個層面是依托大平臺建設或塊狀經濟基礎，加快培育形成的具有空間集聚規模優勢的大產業，這方面應作為今后推進大產業建設的重中之重。

之所以提出把加快培育形成具有空間集聚規模優勢的大產業作為重中之重，主要是考慮要從根本上解決浙江過去30年由于村村點火、戶戶冒煙式的農村工業化遺留下來的生產力布局離散的問題，沒有空間集聚的大產業發展是難以實現的。如杭州規劃建設500平方公里的大江東新城，其中工業用地約100平方公里，主要發展汽車、重大裝備等制造業，陸?？詹⑴e的大物流產業，以及新材料、新能源、節能環保等產業，每平方公里的工業產值目標將超過100億元，就是通過空間整合來發展大產業。

浙江發展大產業的空間應該進一步向沿海地區轉移。這是因為，下一步中國區域發展的潛力在沿海，出路在沿海。目前，自北向南的沿海省市紛紛把發展重點向沿海地區轉移，許多省市還納入了國家發展戰略，這對浙江發展沿海大產業帶來前所未有的機遇和挑戰。浙江發展沿海大產業具有得天獨厚的資源條件和經濟基礎。首先是港口資源豐富，擁有能夠建萬噸以上深水泊位的深水岸線占全國的1/3，其中可建10萬噸級深水泊位100個，居全國第一，十分適于發展大運輸量的臨港大工業。其次是塊狀經濟發達，這些塊狀經濟對原材料和機械設備需求量很大，易于產業向上游延伸。第三是民營企業成長性好，已具備了向裝備制造等大工業領域發展的實力，如吉利集團的汽車、萬向集團的汽車配件、恒逸集團的聚酯、正泰集團的電器設備等，都具有向大工業發展的趨勢。對此，應該因勢利導，順勢而為，加快發展沿海大產業，帶動全省經濟的轉型升級。

扎實推進大項目建設

重大項目建設是經濟發展的載體和牛鼻子，對拉動有效投資較快增長，擴大就業和消費需求，增強經濟發展后勁等具有十分重要的意義。當前和今后一個時期，浙江要解決多年來形成的投資增長乏力、發展后勁不足的矛盾和問題，必須抓緊實施一批事關長遠、經濟支撐力強的大項目。

扎實推進大項目建設，首先是扎實抓好政府主導性投資項目，大力推進以“六線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批航道、公路項目建設，加快構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡，積極推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦，加快“兩房建設”步伐。其次是積極擴大社會投資，認真落實促進民間投資的各項政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益，按照“招大、引強、選優”的思路，努力引進一批對浙江經濟轉型升級有重大影響的大項目、好項目。三是加強和改進投資管理，加快推進重大項目前期工作。扎實推進大項目建設還有一個核心和關鍵的問題，就是要扎實推進制造業的大項目建設。在抓好“鐵、公、機”等重大基礎設施項目建設的同時，著力把加快制造業大項目建設作為突破口和主攻方向，重點發展一批傳統產業改造升級項目、戰略性新興產業培育項目、臨港大工業建設項目等，為當前和今后浙江的轉型發展打基礎、上水平、增后勁。

扎實推進大企業建設

浙江中小企業十分發達，這是優勢。但由于缺少大企業的帶動，中小企業難以進入大企業的產業鏈，生產的社會化、組織化程度不高。發達國家之所以發達，在于擁有一大批跨國公司和世界500強企業。做強做大一批具有行業龍頭地位、自主創新能力強的大企業，對優化浙江的企業結構，拉長產業鏈，提高中小企業的社會化、組織化程度至關重要。

扎實推進大企業建設，應實行重點培育和積極引進并舉。一方面，大力引導優勢企業兼并重組、強強聯合，推動行業龍頭骨干企業做強做大，當前重點是做好目前已經確定的146家工業龍頭骨干企業培育工作，并擇優若干家培育成中國的500強甚至世界的500強。這方面浙江已有一定基礎，如在“2008中國企業500強”中，浙江有43家，在全國工商聯最新公布的全國500強民營企業名單，浙江有185家，占全國37%。雖說數量不少，但個頭還不夠大，尤其是距世界500強還有很大差距，大有加快培育的基礎和必要。另一方面，就是積極引進世界500強企業尤其是中央企業到浙江落戶生根。經過這30年的發展，國家集中的財政資金、信貸規模、工程項目等戰略資源十分豐富，政策導向作用十分明顯。尤其是新世紀以來，中央企業經過戰略性重組，其資源占有、行業地位和市場競爭力非一般企業可比，許多企業已成為世界500強，如2008年在141家中央企業中已有19家進入世界500強，2009年可能還會增多。浙江應改變“不等不靠不要”思維方式，積極“傍老大”，按照“引央企、招國資”的思路，加快與一批中央大企業開展戰略合作，千方百計把中央企業引到浙江，積極利用國家的戰略資源發展自己，以此優化提升浙江的產業結構和企業結構，帶動經濟轉型升級。