鐵路危險貨物辦理站承運人資質(zhì)認(rèn)證的探討

趙 文，梅家農(nóng)，祝進(jìn)城

(1.成都鐵路交大危險貨物運輸技術(shù)服務(wù)中心 咨詢部，四川 成都 610031；2.西南交通大學(xué) 交通運輸學(xué)院，四川 成都 610031）

目前我國鐵路在危險貨物運輸領(lǐng)域所占市場份額達(dá)50% 以上，鐵路已成為我國危險貨物運輸?shù)闹饕绞健Ｈ访磕赀\輸危險貨物近1.8億t，涉及9大類、1萬多個品名，每天裝車超過8 000輛，約占全路貨運總量的9% 左右[1]。這些品種繁多、性質(zhì)特殊的危險貨物分別在2 000多個危險貨物辦理站辦理，其中專門辦理危險貨物的車站有96個，專門辦理危險貨物集裝箱運輸?shù)能囌居?2個，專門辦理劇毒品的車站有21個，還有1 429個車站銜接的2 475條企業(yè)專用線辦理危險貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。

為提高車站辦理危險貨物運輸?shù)募夹g(shù)水平，確保鐵路危險貨物運輸安全，需加強(qiáng)對危險貨物辦理站的資質(zhì)認(rèn)證與管理工作。《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(以下簡稱《危規(guī)》) 第十四條規(guī)定，鐵路危險貨物運輸?shù)某羞\人必須具有鐵路危險貨物承運人資質(zhì)；第二十五條規(guī)定，危險貨物辦理站，每三年須由鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運輸安全綜合分析。《鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》(鐵道部令第17號) 對申請辦理承運人資質(zhì)所具備的條件做了明確的要求。

本文結(jié)合目前危險貨物辦理站承運人資質(zhì)的認(rèn)證工作，從承運人資質(zhì)認(rèn)證的作用、目前鐵路危險貨物辦理站承運人資質(zhì)認(rèn)證工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)建議等方面，對加強(qiáng)危險貨物辦理站承運人資質(zhì)認(rèn)證工作進(jìn)行探討。

1 承運人資質(zhì)認(rèn)證工作的作用

1.1 為車站辦理危險貨物運輸工作提供理論指導(dǎo)

承運人資質(zhì)認(rèn)證的目的是為鐵路危險貨物運輸提供技術(shù)支撐和理論依據(jù)。由鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)部門通過對危險貨物辦理站進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，搜集數(shù)據(jù)，查閱相關(guān)資料，參照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，對車站不符合規(guī)范要求的方面提出改進(jìn)建議和整改措施，為車站運輸組織工作提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 提高危險貨物運輸安全水平

通過承運人資質(zhì)認(rèn)證，可以逐個對危險貨物辦理站的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找不足，分析原因，制定對策，對不符合規(guī)定的辦理站責(zé)令整改或關(guān)閉，從而規(guī)范了車站辦理危險貨物運輸?shù)穆毮埽訌?qiáng)了鐵路管理部門對危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)控力度，在關(guān)注安全的同時，提高危險貨物運輸技術(shù)水平。

1.3 為鐵路運輸資源優(yōu)化配置提供決策依據(jù)

大多數(shù)鐵路危險貨物辦理站建立年代較早，隨著生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等的變化，危險貨物辦理站布局與危險貨物運輸需求的矛盾日益突出。通過承運人資質(zhì)認(rèn)定工作，可以對目前危險貨物辦理站布局、運量、設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面清查，從中分析問題根源所在，為運力資源優(yōu)化調(diào)整提供決策依據(jù)。

2 承運人資質(zhì)認(rèn)證工作現(xiàn)狀

為提高鐵路危險貨物運輸?shù)募夹g(shù)水平，加強(qiáng)鐵路危險貨物運輸?shù)陌踩Ｕ稀ｈF道部公布實施了新的《危規(guī)》，并以《危規(guī)》實施為契機(jī)，建立了危險貨物運輸?shù)募夹g(shù)保障體系，在全路成立了若干個危險貨物運輸技術(shù)咨詢及培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，出臺了相關(guān)管理辦法，把危險貨物運輸技術(shù)管理納入專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。經(jīng)過鐵路各級部門多年的努力，危險貨物辦理站在一定程度上提高了技術(shù)水平和安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在一些不足。

2.1 技術(shù)條件方面

（1）運量大于運能。就車站站內(nèi)辦理危險貨物運輸業(yè)務(wù)而言，車站在辦理普通貨物業(yè)務(wù)的同時，仍需運輸危險貨物。而危險貨物在編組、裝卸、運輸過程中均需要特別防護(hù)，運輸成本較高，對能力消耗也較大。

（2）安全距離需進(jìn)一步增大。為了滿足安全、防火及環(huán)保的需要，站內(nèi)設(shè)備設(shè)施要符合辦理危險貨物所規(guī)定的安全距離。在現(xiàn)有大多數(shù)危險貨物辦理站，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，危險貨物倉庫與正線、公共建筑、民房之間，危險貨物倉庫之間，倉庫與圍墻之間，危險貨物裝卸站臺與裝卸中心線間的距離都在不同程度上需進(jìn)一步加大。一些車站、專用線危險貨物作業(yè)場所以前雖滿足安全距離，但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和周邊用地的開發(fā)，貨場已被民房、工廠包圍，導(dǎo)致安全距離不足。

（3）設(shè)備陳舊老化。危險貨物辦理倉庫陳舊的現(xiàn)象普遍存在，其設(shè)計要求和建筑標(biāo)準(zhǔn)不能滿足危險貨物防火防爆和安全防護(hù)的要求。裝卸設(shè)備也較陳舊，專用線檢測報警和勞動防護(hù)用品配備不足。

（4）需進(jìn)一步調(diào)整車站布局。目前某些辦理危險貨物車站布局較分散，規(guī)模偏小，運量偏低。這些小運量站點不僅造成設(shè)備資源的重復(fù)配置，在整個作業(yè)過程增加了調(diào)車機(jī)車的取送作業(yè)，同時也占用線路資源，消耗和降低了運能。

2.2 管理制度方面

（1）管理制度有待完善。在現(xiàn)有危險貨物辦理站，安全管理制度中缺少對危險貨物的相關(guān)規(guī)定，按照《鐵路危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案框架指南》的要求，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容需進(jìn)一步完善。在人員培訓(xùn)方面，也需進(jìn)一步提高工作人員素質(zhì)和修養(yǎng)。此外，辦理危險貨物的一些車站經(jīng)技術(shù)改造或者線路重新分工導(dǎo)致《站細(xì)》、《貨細(xì)》與車站實際情況不符，需依據(jù)新《危規(guī)》進(jìn)行修改。

（2）車站與專用線 (專用鐵路) 溝通聯(lián)系不夠。專用線與車站簽訂的《專用線 (專用鐵路) 運輸協(xié)議》和《危險貨物安全運輸協(xié)議》的內(nèi)容簡單，未根據(jù)運輸發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整，雙方責(zé)任和義務(wù)尚不夠明確。

3 改進(jìn)承運人資質(zhì)認(rèn)證工作的建議

3.1 加大全路的監(jiān)管實施力度

為使承運人資質(zhì)認(rèn)證工作有序推進(jìn)，首先要在全路范圍內(nèi)形成加強(qiáng)危險貨物運輸安全的共識，確保上下級信息暢通，層層深入，使監(jiān)管達(dá)到一定的廣度和深度。如各項規(guī)章制度的頒布，各種監(jiān)督管理文件的下發(fā)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和理念傳達(dá)到位，為規(guī)范危險貨物運輸提供便利等。

3.2 完善車站內(nèi)部組織與管理

（1）加強(qiáng)運輸組織，提高設(shè)備設(shè)施的技術(shù)水平。危險貨物辦理站的運輸能力應(yīng)滿足危險貨物運輸需求并留有一定的余地，而且要有可靠的機(jī)車動力來源。在運輸組織上，裝運危險貨物的車輛應(yīng)快裝、快卸、快取、快送、優(yōu)先編組、優(yōu)先掛運。對裝卸設(shè)施、安全檢查設(shè)施、防雷防靜電設(shè)施、消防設(shè)施及應(yīng)急救援等車站設(shè)備設(shè)施，應(yīng)配合辦理危險貨物的需要加以完善和補(bǔ)充，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配置方式要符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范的規(guī)定。

（2）完善各項管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。危險貨物辦理站應(yīng)制定出完善的作業(yè)管理制度和安全管理制度，特別是涉及到辦理危險貨物的運輸管理制度，其內(nèi)容的制定要嚴(yán)格依據(jù)《危規(guī)》的要求。車站應(yīng)加強(qiáng)工作人員對車站業(yè)務(wù)和現(xiàn)狀的熟悉程度，貨運人員、技術(shù)管理人員、裝卸及駕駛?cè)藛T應(yīng)經(jīng)過鐵路危險貨物運輸業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟悉本崗位的相關(guān)危險貨物知識，掌握鐵路危險貨物運輸規(guī)定。同時，需加強(qiáng)消防演練，定期組織危險貨物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，檢查和分析存在的問題，不斷提高對事故的預(yù)防和處置能力，以確保信息暢通和救援工作順利進(jìn)行。

（3）積極配合鐵路局與相關(guān)部門做好承運人資質(zhì)認(rèn)證工作。鐵路危險貨物運輸是一項技術(shù)難度高，業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜，安全責(zé)任重大，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定大局的工作。為了提高危險貨物辦理站的技術(shù)水平，加強(qiáng)危險貨物的安全運輸，鐵道部開展了承運人資質(zhì)的綜合分析工作。作為危險貨物辦理站，本著對國家和人民負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)該積極配合進(jìn)行承運人資質(zhì)分析工作，保證工作高效順利的開展。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和投入

本著節(jié)約投資的原則，首先要對既有設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)，延長其使用壽命，對不符合條件的但可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善的（如倉庫、滅火器材等），則按照危險貨物運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行改造；對不能改造或者既有設(shè)備設(shè)施缺乏的，則需要加大投入重新配置。同時要杜絕因陋就簡，不能因運量過少而降低設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)和安全等級。

3.4 積極提高對承運人資質(zhì)分析水平

作為鐵道部的委托部門，專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的承運人資質(zhì)安全綜合分析在承運人資質(zhì)認(rèn)證過程中是不可或缺的一個環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)的分析工作是否到位直接影響到承運人資質(zhì)認(rèn)證工作的質(zhì)量。各類技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)首先就要提高咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)，加強(qiáng)咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)考核工作，使其具備扎實的鐵路運輸理論、安全科學(xué)方法和物質(zhì)化學(xué)知識等理論基礎(chǔ)，并不斷地學(xué)習(xí)和掌握各種規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，要求咨詢?nèi)藛T深入運輸現(xiàn)場，如實反映實際情況，最終保證分析報告的真實性、科學(xué)性和獨立性，為承運人資質(zhì)認(rèn)證工作提供參考和依據(jù)。

4 結(jié)束語

目前全路危險貨物辦理站站點多、等級低、條件差。通過承運人資質(zhì)分析，對不符合資質(zhì)條件的辦理站予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，全面規(guī)范和加強(qiáng)全路危險貨物辦理站的管理，以促進(jìn)鐵路運輸資源優(yōu)化配置工作的進(jìn)行。作為危險貨物辦理站，應(yīng)按照鐵路危險貨物運輸承運人資質(zhì)管理要求，加大力度完善辦理危險貨物運輸?shù)母黜棗l件。

[1] 李書宏. 加強(qiáng)鐵路危險貨物運輸安全的探討[J]. 鐵道貨運，2008 (3)：34-36.