鐵路危險貨物辦理站承運人資質認證的探討

趙 文，梅家農，祝進城

(1.成都鐵路交大危險貨物運輸技術服務中心 咨詢部，四川 成都 610031；2.西南交通大學 交通運輸學院，四川 成都 610031）

目前我國鐵路在危險貨物運輸領域所占市場份額達50% 以上，鐵路已成為我國危險貨物運輸的主要方式。全路每年運輸危險貨物近1.8億t，涉及9大類、1萬多個品名，每天裝車超過8 000輛，約占全路貨運總量的9% 左右[1]。這些品種繁多、性質特殊的危險貨物分別在2 000多個危險貨物辦理站辦理，其中專門辦理危險貨物的車站有96個，專門辦理危險貨物集裝箱運輸的車站有12個，專門辦理劇毒品的車站有21個，還有1 429個車站銜接的2 475條企業專用線辦理危險貨物發到業務。

為提高車站辦理危險貨物運輸的技術水平，確保鐵路危險貨物運輸安全，需加強對危險貨物辦理站的資質認證與管理工作。《鐵路危險貨物運輸管理規則》(以下簡稱《危規》) 第十四條規定，鐵路危險貨物運輸的承運人必須具有鐵路危險貨物承運人資質；第二十五條規定，危險貨物辦理站，每三年須由鐵道部認定的專業技術機構進行運輸安全綜合分析。《鐵路危險貨物承運人資質許可辦法》(鐵道部令第17號) 對申請辦理承運人資質所具備的條件做了明確的要求。

本文結合目前危險貨物辦理站承運人資質的認證工作，從承運人資質認證的作用、目前鐵路危險貨物辦理站承運人資質認證工作的現狀及改進建議等方面，對加強危險貨物辦理站承運人資質認證工作進行探討。

1 承運人資質認證工作的作用

1.1 為車站辦理危險貨物運輸工作提供理論指導

承運人資質認證的目的是為鐵路危險貨物運輸提供技術支撐和理論依據。由鐵道部認定的專業技術部門通過對危險貨物辦理站進行現場調研，搜集數據，查閱相關資料，參照相關法律法規、行業標準和規章，對車站不符合規范要求的方面提出改進建議和整改措施，為車站運輸組織工作提供科學依據。

1.2 提高危險貨物運輸安全水平

通過承運人資質認證，可以逐個對危險貨物辦理站的現狀進行分析，查找不足，分析原因，制定對策，對不符合規定的辦理站責令整改或關閉，從而規范了車站辦理危險貨物運輸的職能，加強了鐵路管理部門對危險貨物運輸的監控力度，在關注安全的同時，提高危險貨物運輸技術水平。

1.3 為鐵路運輸資源優化配置提供決策依據

大多數鐵路危險貨物辦理站建立年代較早，隨著生產力布局、產業調整等的變化，危險貨物辦理站布局與危險貨物運輸需求的矛盾日益突出。通過承運人資質認定工作，可以對目前危險貨物辦理站布局、運量、設施現狀進行一次全面清查，從中分析問題根源所在，為運力資源優化調整提供決策依據。

2 承運人資質認證工作現狀

為提高鐵路危險貨物運輸的技術水平，加強鐵路危險貨物運輸的安全保障。鐵道部公布實施了新的《危規》，并以《危規》實施為契機，建立了危險貨物運輸的技術保障體系，在全路成立了若干個危險貨物運輸技術咨詢及培訓專業技術機構，出臺了相關管理辦法，把危險貨物運輸技術管理納入專業技術機構的業務范圍之內。經過鐵路各級部門多年的努力，危險貨物辦理站在一定程度上提高了技術水平和安全標準，但仍存在一些不足。

2.1 技術條件方面

（1）運量大于運能。就車站站內辦理危險貨物運輸業務而言，車站在辦理普通貨物業務的同時，仍需運輸危險貨物。而危險貨物在編組、裝卸、運輸過程中均需要特別防護，運輸成本較高，對能力消耗也較大。

（2）安全距離需進一步增大。為了滿足安全、防火及環保的需要，站內設備設施要符合辦理危險貨物所規定的安全距離。在現有大多數危險貨物辦理站，依據相關標準和規范，危險貨物倉庫與正線、公共建筑、民房之間，危險貨物倉庫之間，倉庫與圍墻之間，危險貨物裝卸站臺與裝卸中心線間的距離都在不同程度上需進一步加大。一些車站、專用線危險貨物作業場所以前雖滿足安全距離，但隨著城市規模的擴大和周邊用地的開發，貨場已被民房、工廠包圍，導致安全距離不足。

（3）設備陳舊老化。危險貨物辦理倉庫陳舊的現象普遍存在，其設計要求和建筑標準不能滿足危險貨物防火防爆和安全防護的要求。裝卸設備也較陳舊，專用線檢測報警和勞動防護用品配備不足。

（4）需進一步調整車站布局。目前某些辦理危險貨物車站布局較分散，規模偏小，運量偏低。這些小運量站點不僅造成設備資源的重復配置，在整個作業過程增加了調車機車的取送作業，同時也占用線路資源，消耗和降低了運能。

2.2 管理制度方面

（1）管理制度有待完善。在現有危險貨物辦理站，安全管理制度中缺少對危險貨物的相關規定，按照《鐵路危險貨物運輸應急預案框架指南》的要求，應急預案內容需進一步完善。在人員培訓方面，也需進一步提高工作人員素質和修養。此外，辦理危險貨物的一些車站經技術改造或者線路重新分工導致《站細》、《貨細》與車站實際情況不符，需依據新《危規》進行修改。

（2）車站與專用線 (專用鐵路) 溝通聯系不夠。專用線與車站簽訂的《專用線 (專用鐵路) 運輸協議》和《危險貨物安全運輸協議》的內容簡單，未根據運輸發展狀況及時調整，雙方責任和義務尚不夠明確。

3 改進承運人資質認證工作的建議

3.1 加大全路的監管實施力度

為使承運人資質認證工作有序推進，首先要在全路范圍內形成加強危險貨物運輸安全的共識，確保上下級信息暢通，層層深入，使監管達到一定的廣度和深度。如各項規章制度的頒布，各種監督管理文件的下發，統一的標準和理念傳達到位，為規范危險貨物運輸提供便利等。

3.2 完善車站內部組織與管理

（1）加強運輸組織，提高設備設施的技術水平。危險貨物辦理站的運輸能力應滿足危險貨物運輸需求并留有一定的余地，而且要有可靠的機車動力來源。在運輸組織上，裝運危險貨物的車輛應快裝、快卸、快取、快送、優先編組、優先掛運。對裝卸設施、安全檢查設施、防雷防靜電設施、消防設施及應急救援等車站設備設施，應配合辦理危險貨物的需要加以完善和補充，其技術標準和配置方式要符合相關行業規范的規定。

（2）完善各項管理制度，加強人員培訓工作。危險貨物辦理站應制定出完善的作業管理制度和安全管理制度，特別是涉及到辦理危險貨物的運輸管理制度，其內容的制定要嚴格依據《危規》的要求。車站應加強工作人員對車站業務和現狀的熟悉程度，貨運人員、技術管理人員、裝卸及駕駛人員應經過鐵路危險貨物運輸業務知識培訓，熟悉本崗位的相關危險貨物知識，掌握鐵路危險貨物運輸規定。同時，需加強消防演練，定期組織危險貨物應急預案的培訓與演練，檢查和分析存在的問題，不斷提高對事故的預防和處置能力，以確保信息暢通和救援工作順利進行。

（3）積極配合鐵路局與相關部門做好承運人資質認證工作。鐵路危險貨物運輸是一項技術難度高，業務性質復雜，安全責任重大，關系國民經濟發展、人民生命財產和社會穩定大局的工作。為了提高危險貨物辦理站的技術水平，加強危險貨物的安全運輸，鐵道部開展了承運人資質的綜合分析工作。作為危險貨物辦理站，本著對國家和人民負責的原則，應該積極配合進行承運人資質分析工作，保證工作高效順利的開展。

3.3 加強設備設施的維護和投入

本著節約投資的原則，首先要對既有設施設備加強維護，延長其使用壽命，對不符合條件的但可以在此基礎上進行完善的（如倉庫、滅火器材等），則按照危險貨物運輸的標準對其進行改造；對不能改造或者既有設備設施缺乏的，則需要加大投入重新配置。同時要杜絕因陋就簡，不能因運量過少而降低設施設備的配置標準和安全等級。

3.4 積極提高對承運人資質分析水平

作為鐵道部的委托部門，專業技術機構承擔的承運人資質安全綜合分析在承運人資質認證過程中是不可或缺的一個環節，此環節的分析工作是否到位直接影響到承運人資質認證工作的質量。各類技術咨詢機構首先就要提高咨詢人員的整體素質，加強咨詢人員的培訓考核工作，使其具備扎實的鐵路運輸理論、安全科學方法和物質化學知識等理論基礎，并不斷地學習和掌握各種規章條例和標準規范。同時，要求咨詢人員深入運輸現場，如實反映實際情況，最終保證分析報告的真實性、科學性和獨立性，為承運人資質認證工作提供參考和依據。

4 結束語

目前全路危險貨物辦理站站點多、等級低、條件差。通過承運人資質分析，對不符合資質條件的辦理站予以“關、停、并、轉”，全面規范和加強全路危險貨物辦理站的管理，以促進鐵路運輸資源優化配置工作的進行。作為危險貨物辦理站，應按照鐵路危險貨物運輸承運人資質管理要求，加大力度完善辦理危險貨物運輸的各項條件。

[1] 李書宏. 加強鐵路危險貨物運輸安全的探討[J]. 鐵道貨運，2008 (3)：34-36.