制度創新機制：中國現代物流產業發展的推動力

吳愛東

（天津商業大學經濟學院，天津市 300134）

現代物流產業是當今國際競爭的重要領域，大力發展現代物流產業已經成為世界各國的共識。現代物流產業發展具有許多不同于傳統產業的特征和規律，它是以現代科學技術為基礎，通過信息技術的功能整合、產權關系的資產重組、組織關系的產業再造而形成的新興產業部門。一個產業的快速發展，不僅需要快速、穩定增長的市場需求的拉動與刺激，還需要由有效率的市場交易制度和高效益的市場交易活動所構成的制度環境。制度創新從根本上決定著現代物流產業發展的方向與路徑，是現代物流產業發展的突破口，而制度創新機制的形成，則是我國現代物流產業發展的推動力。

一、制度創新是中國現代物流產業發展的現實選擇

從技術創新與制度創新的關系看，產業的形成和發展與技術創新密切相關，技術創新的關鍵就是產業技術創新。在這里連接技術創新與產業發展的橋梁就是制度創新。單純從技術本身看，技術并沒有消除產業發展道路上所有的障礙，也不能自動地為自身充分發揮作用提供適宜的環境。或者說，技術變化沒有帶來實現自身潛力所需要的那種最根本的組織變化，因此技術創新也不能自動擴張為產業發展。而制度創新的作用在于提高經濟活動的激勵水平以及降低交易成本，這種激勵水平的提高以及交易成本的降低是通過新的組織形式（如產權、企業組織及分配方式）來實現的。制度創新提供了技術擴散的路徑，使得產業發展成為現實。[1]

任何一種產業的發展，都是土地、勞動力、技術、管理等多種要素綜合運用的結果。而現階段物流產業的發展主要依靠制度創新。

我國現代物流產業發展的大背景是，我國正處于經濟體制轉軌時期，存在很大的制度創新空間。近20年來，我國進行了大規模的制度創新試驗，取得了很大的成功，極大地改變了我國經濟的增長方式，加快了我國經濟的發展。我國經濟的市場化已經有了很大的進展，但其基礎結構和主體框架還不完善，部門分割與地方保護主義依然存在，國內統一市場尚未形成，無法實現貨暢其流，全社會物流成本居高不下，不能適應現代物流發展的需要。我國對外開放度已經不低，但仍然在很多方面無法與國際通行規則接軌，限制了現代物流產業發展的空間。我國的政府制度已有了很大的改進，但仍然沒有擺脫國家社會化與社會國家化的現實，政府在現代物流產業發展中的作用尚未得到充分發揮。我國的法律制度建設也許是改革中成績卓著的一個方面，但要真正實現法治的目標還有很長的路要走，市場經濟的發展與成熟在很大程度上取決于各種合約的執行程度。我國的企業制度已經有了很大的改變，但無論是國有企業還是非國有企業的制度安排都處于創新之中，尚未真正成為產業發展的主體和創新的主體。在諸多生產要素中，人力資本在產業發展中具有決定性作用，確保現代物流產業健康發展的關鍵在于充分發揮人力資本的潛能。而要激發擁有人力資本的專業人員的積極性和創造性，就必須設計出一套適當的制度安排，為人力資本所有者提供足夠的激勵。我國現代物流產業發展的過程不僅是一個技術創新的過程，也是一個持續的制度創新的過程。以制度創新為突破口，加快制度創新的步伐，是一條發展我國現代物流產業的最佳路徑。

二、現階段我國物流產業發展中存在的主要問題

物流產業的發展不僅需要充分的市場需求基礎、活躍的市場主體以及完善的物流設施，更需要適應物流產業發展的制度環境，以保障市場機制充分發揮作用，促使各種物流活動規范有序進行，促進物流產業健康有序發展。

1.物流市場不完善，導致了物流市場交易的局限性

最常見的現象是物流市場比較保守、封閉，被限定在相對有限的地域范圍之內。這種做法經常給跨地區的物流組織活動造成不必要的影響，妨礙物流合理化的社會進程，導致物流資源大量閑置與物流需求不能滿足的狀況同時并存。

規模化經營、網絡化發展是物流企業的基本要求，各地不符合物流發展需要的“土政策”需要進一步清理整頓。有的地方規定，物流企業設立分支機構要在當地找“掛靠單位”，必須進入指定經營地點，還硬性規定車輛臺數，不分企業狀況讓其繳納押金。許多地方出于地方利益的考慮，要求物流連鎖經營單位在當地重新登記注冊，不允許注冊非獨立核算的分支機構，嚴重制約了全國性物流企業的集團化與規模化進程。有些地方過境車輛亂罰款、亂收費問題尚未得到徹底解決。

誠信缺失對行業整體形象造成損害。2006年，一些地區頻發“公路貨運蒸發”事件，導致了整個行業的誠信危機。2006年4月初，位于吉林省長春市珠江路的六家公路貨運企業相繼“蒸發”，牽涉貨款達幾千萬元。其他許多地方也曾連續發生多起規模較大的公路貨運企業逃款事件。一些企業打著“低價”的旗號，挪用代收貨款進行投機活動，一旦資金鏈斷裂，就“一走了之”。近幾年，類似事件不斷發生，引起了社會上對物流產業整體信用情況的普遍擔憂。在物流績效指數評價指標中，誠信缺失及欺詐是導致物流系統惡性循環的誘因之一。

3.物流信息不對稱，制約了物流交易的規模和水平

不正當競爭擾亂了正常的市場經濟秩序。比如，企業之間的惡性競爭、“價格戰”，招標中存在的不規范行為、“暗箱操作”等問題。甚至有的地方存在黑惡勢力介入物流市場、壟斷物流業務的情況。[2]

在市場經濟發達的國家，政府對現代物流產業往往采取類似于一般產業的市場管理模式，通過完善的法律法規鼓勵企業在物流服務市場中進行公平競爭。政府的作用主要體現在為物流產業發展創造寬松的環境與推行自由競爭的政策上。[4]但對我國而言，目前市場經濟體系還不完善，企業的運作方式尚未完全擺脫計劃經濟思維，政企不分、行業壟斷、地方保護主義現象仍然存在，同時受東方文化背景的影響與計劃經濟的慣性作用，仍然過于依賴政府，盼望政府供給優惠政策。因此，在我國以市場化為取向的改革不斷深化、市場機制已對資源配置發揮基礎作用的現實條件下，需要通過政府制度創新，恰當地處理政府與市場的關系，特別是政府規制與市場競爭的關系，完善現代物流產業發展的相關制度與管理體制。一要形成協調機制，消除政策沖突。現代物流是一種綜合性的經濟活動，涉及國民經濟眾多部門和領域，物流活動的高效率需要物流各環節的有效協調，降低物流活動各環節的協調成本。通過國家層面的協調機制，明確各部門的分工，明確中央與地方的關系，徹底清理部門和地方制定的相互沖突的政策和法規，清除有地方（部門）保護主義傾向的政策和法規。二要協調組織之間的關系，發揮行業協會的作用。政府要通過行業協會加強行業管理和服務，行業協會要樹立為政府、行業和企業服務的理念，成為政府與企業、教學與科研機構進行溝通的橋梁和紐帶。行業協會要在推廣物流行業標準、物流人才教育和培訓、物流技術交流、物流信息服務、物流從業人員資格和物流職業資格認證及物流咨詢服務等方面發揮作用。三要通過引入競爭機制和培育有效的物流市場來促進物流企業的成長與競爭力的提升。一方面，要重點放松現代物流產業發展的經濟性管制，使物流企業定價更加靈活，減少物流服務方面的限制。允許物流企業自主定價；放開物流市場，鼓勵各種經濟主體進入物流領域；允許物流企業根據自身經營的需要，實施本行業或跨行業兼并重組，以合理的規模展開競爭。另一方面，要加強現代物流產業發展的社會管制。重點從經濟管理職能向公共利益管理職能轉變，主要涉及環境管制和運輸安全管制。[5]

受傳統輕視物流思想的影響，物流市場缺乏正確、客觀的物流服務標準，而代之以較多的主觀衡量因素。同樣是送貨上門，有的企業能夠實現零差錯、無投訴，而有的企業則是無保障、隨意性強，結果導致物流服務質量千差萬別。由于缺乏相關的市場規則、法規和法律約束，對物流產品難以形成統一的評價標準，對物流服務沒有形成相關的制度規范，缺乏約束的制度基礎。原來從事單一物流服務的企業，比如運輸公司，對于運輸的服務要求也許可以用運輸距離、物品在途保養、時間要求、交接貨質量等方面的量化指標加以考核和控制，并用明確的合同條款進行規定，以達到一定的物流服務標準。但轉型以后，企業物流業務不斷縱向拓展，涉及到與之相關聯的裝卸搬運、庫存控制、分揀配送、風險管理、信息處理等諸多功能，需要一整套的物流作業規范。而企業在短時間內還難以形成系統而翔實的條文規定和制度規范，這不僅與社會對物流的認識不夠有關，也與物流產業本身不夠發達、物流服務不規范有關。

懸臂模板主要適用于橋墩和房屋建筑等不同結構的混凝土澆筑。由于混凝土的側壓力完全由預埋件及穿墻螺栓承擔,因此，模板不必有另外加固措施,施工簡單,迅速,一次澆筑高度調節范圍大,混凝土表面光潔，而且成本較少。

在恒載以及人群活載的共同作用下，橋梁工程結構可能會發生變形，根據模型計算分析，該橋梁工程豎向最大位移量為48.7mm，并且發生在橋梁跨中處十字剪刀撐，與起拱控制撓度值相比，最大位移偏大15.0mm，因此，在該結構位置進行安裝時，應該注意采用預先起拱的方式，其值則為在恒載+人群活載共同作用下所產生的豎向撓度，同時還應該注意采用圓滑曲線設置形式。在荷載的組合作用下，該橋梁工程結構豎向的最大位移量為109.7mm，而最大控制撓度值為125mm，因此能夠滿足橋梁工程設計規范。

分散于各個工商企業內部、各種商品市場、各類消費對象之間的物流需求，由各自獨立的經濟體進行核算和決策，封閉的經營模式使物流信息局限于一定范圍之內，不能進行充分的交流和有效的溝通。迂回運輸、重復作業、空載行駛等物流資源浪費現象屢見不鮮。市場上缺乏一個統一有序的物流信息溝通平臺和信息交換機制，物流信息經常在狹窄的地域范圍內、有限的組織個體間進行不同程度的重復，無法實現信息資源共享與更為廣泛有效的交流。真正符合市場需求的有效物流信息無法正常傳達到供需雙方那里，嚴重制約物流資源配置效率，影響交易活動的有效擴張。信息不對稱必然會導致不正當競爭，擾亂流通秩序，物流交易進行的程度、規模、水平必然會受到一定的限制。

2.進行融資制度創新，形成產業融資機制，促進現代物流產業發展

在產業管理方面，暫時還未形成全國統一的指導物流產業發展的戰略政策。同時，各行政區域已分別開始對物流產業進行規劃和治理，造成了既缺乏統一的產業監管部門，又存在管理主體多、政出多門的現象。

由于體制不順，各具體行業主管部門之間的分工存在交叉，造成物流行業管理難以協調。在目前實行中央與地方“分灶吃飯”的財政體制下，各地的經濟社會發展規劃自成一體，地區封鎖、市場分割成為限制物流產業發展的重要障礙。這種體制弊端與現代物流應有的開放、跨區域、跨部門、網絡化特征格格不入，直接導致各種存量物流要素的分散與難以整合，影響物流服務一體化進程，使得各種基礎設施的規劃與建設之間缺乏必要的協調，形成大量的重復建設與過度競爭。[3]

條塊分割的管理模式對我國物流產業發展產生了較大的影響和制約。由于歷史的原因，我國至今沒有統一的物流發展主管部門，缺乏全國性的交通運輸、倉儲管理、信息網絡等方面的總體規劃，國家未能有效地對物流網進行統一布局，地區之間、部門之間協調困難。條塊分割、部門分割、地區分割狀態依然存在，物流管理權限被劃分為若干部門，涉及國家發展和改革委員會、商務部、鐵道部、交通部等（具體見圖1）。

式中，Svi為敏感系數；vi為第i個變量；可由公式（1）及FAO換算公式通過復合函數對各氣象要素進行求偏導得到（Allen et al.，1998）。Svi取正值表明ET0隨vi的增加而增加；敏感系數絕對值的大小表明ET0的變化對相應氣象因子變化的敏感程度。本研究通過計算每個氣象站點日系列數據氣象要素的敏感系數，聚合到年尺度上得到敏感性系數年系列值（She et al.，2017）。

三、發展我國現代物流產業的主要對策

圖1 我國物流產業發展所涉及的主要管理部門

1.進行管理制度創新，形成高效管理機制，推動現代物流產業發展

4.簡化辦稅流程，提高工作效率。以“便民辦稅春風行動”為抓手，積極轉變職能，簡化行政審批手續，提升辦稅質量和效率。如提高辦理退稅進度和速度，持續擴大一類出口企業比重，并為一類企業提供綠色辦稅通道、優先辦理出口退(免)稅等。出口企業通過網絡提交退稅申報電子數據，免予提供紙質資料，徹底實現從申報到退庫全流程無紙化，對無疑點的出口退(免)稅申報數據，盡快辦結，提高退稅時效性，緩解企業資金壓力，從而進一步提高納稅人滿意度和納稅遵從度。

隨著國民經濟的快速增長，制度困境日益成為我國現代物流產業發展所面臨的瓶頸。市場經濟制度的發展完善與經濟發展方式的轉變是現代物流產業發展的前提條件，發展對策的制定必須以市場經濟的發展規律為出發點。

2.物流服務不規范，制約了物流交易效率

4.物流秩序混亂，制約了物流產業的發展

話還得從柳知客的毛筆字說起，柳知客的毛筆字寫得不怎么樣，但他腳大臉丑不害羞，不在自家練字，偏偏拿著筆墨報紙到家后的大路上練字，仿佛告訴東來西往的人們，書法高手在民間。當然，柳知客還以為自有柳公權的書法遺風。用村里人的話說，能否和柳公權搭上一分錢關系，恐怕只有他自己心里最清楚，至多用來充充面子罷了。

資金對物流產業發展而言是必不可少的。我國物流產業發展對國民經濟的制約作用非常明顯，其中最重要的原因就是投資不足。為徹底改變我國物流產業落后的狀況與被動局面，分階段實現我國現代物流產業現代化發展的目標，需要持續而穩定的資金投入。

要形成多元化投資和融資渠道，通過制度創新解決投資利益保護與投資行為規范問題，依法保護投資者的經濟權益，并對投資行為進行必要的管理和監督。積極探索各種物流債券的發行和運作方式、經營權轉讓方式、資產證券化（ABS）等多種融資方式，拓寬融資渠道。借鑒國際先進經驗，培育投資主體，按照商業原則組織投資與運營，使現代物流產業成為一個富有生機與活力的投資領域。[6]

主要通過各項呼吸功能相關指標的改善情況和患者對護理工作的滿意度來進行患者康復情況的統計分析,其中,呼吸功能相關指標有以下幾點:肺活量(VC)、潮氣量(VT)最高呼吸流速(PEF)肺總量(TLC)水平。評估患者的生活質量,分為優、良、中、差四個等級,優良率=(優+良)/總例數*100%。

要調整稅收政策，對物流企業給予稅收優惠，清除重復征稅的環節。例如，由于現代物流企業發生了大量的物流業務外包，存在重復納稅問題。在規范物流產業市場準入標準的基礎上，對營業稅稅基實行扣除外包營業收入后計稅的原則；在物流企業發票抵扣方面，由于物流企業不是專業的運輸企業，它們對客戶開出的發票，客戶不能抵扣增值稅進項稅額。在規范物流產業市場準入標準的基礎上，對物流企業開具專業運輸發票，準予抵扣增值稅進項稅額。在物流企業所得稅合并納稅方面，由于很多物流企業實行跨區經營和建立物流服務網絡，應由總公司統一合并企業所得稅。

3)光線在介質中的運動通道只考慮垂直于界面的上、下兩個方向。在此基礎上得出顏料本身的散射系數S和吸收系數K與相應的反射率R之間存在如下關系:

3.進行技術制度創新，形成技術創新機制，加快現代物流產業發展

物流技術的改進和創新，是推動現代物流產業發展的重要動力。要通過產權、組織及分配方式等形式來提高物流技術創新的激勵水平，降低交易成本，為物流技術的擴散提供制度保證。一要推動信息技術在物流管理中的應用。國際經驗表明，物流服務水平與服務效率的提高、服務網絡的擴大與延伸以及市場競爭力的提高，都有賴于資源共享的信息管理系統的建立。一方面，建立全國或區域性的物流信息平臺，使物流企業與制造商、供應商及客戶有機聯系起來，實現資源共享與信息共用；另一方面，物流企業必須應用電子商務和其他信息技術，將新的軟件和硬件系統以及物流活動與功能進行整合、拓展，改變企業經營粗放、內在質量差、運作效率低的現狀，實現企業內部網絡化。二要建立物流技術和裝備的標準化體系。結合國際標準與國內物流產業發展實踐，從提高物流系統運行效率出發，制定各子系統設施、設備、專用工具等技術標準以及業務工作標準；研究各子系統技術標準和業務工作標準的配合性，按照配合性要求，統一整個物流系統的標準；研究物流系統與其他相關系統的配合性，促進物流與社會大系統的和諧統一，形成一套既適合我國現代物流產業發展需要，又與國際慣例接軌的國家物流標準化體系。三要建立物流產業統計指標體系與產業競爭力評價體系。我國尚未形成針對物流活動的統計指標體系，著手建立物流統計體系對于衡量和監控我國現代物流產業發展態勢具有重要意義。

上世紀80年代有位杰出的設計師Claude Montana，他對Alexander McQueen、Riccardo Tisci、Olivier Theyskens等的著名設計師有著深刻的影響。然而，隨著80年代的奢華風格的衰落，90年代興起的極簡美學、解構主義、街頭及HIP-HOP風潮的興起，Claude Montana迷失在90年代新風格的浪潮中而逐漸被人們淡忘。

4.進行教育制度創新，形成人才培養機制，保證現代物流產業發展

人力資源是現代物流產業發展中重要的生產要素，我國物流產業的發展需要多層次物流人才的支撐。當前尤其缺乏實用型物流人才以及高水平的物流管理人員和物流工程技術人員。構建物流人才保障體系，已經成為推動物流產業發展的當務之急。一要改進現有教育制度，實施物流人才培養戰略。國家教育主管部門應積極推動高等院校物流學科建設，根據經濟發展需要，鼓勵物流專業招生，這是滿足物流產業中高級人才需求的重要途徑。要大力發展物流職業教育，加大對現有政府相關公務人員與物流企業從業人員的培訓力度，以滿足政府職能部門和企業對物流人才的迫切需要。政府相關部門應盡快出臺物流產業人員職業資格證書制度，以滿足我國物流產業對從業人員素質的要求。對于當前迫切需要的決策與規劃人才、信息開發人才，應采取“引進來、走出去”戰略，引進國外優秀物流人才