三峽庫區(qū)“后移民時期”的概念、定義及其意義

□ 孫元明

作者：重慶社科院應(yīng)用心理學(xué)研究中心主任研究員

三峽工程后續(xù)工作的提法，事關(guān)重大。對三峽水庫及庫區(qū)定位的認(rèn)識在很大程度上影響著國家政策和議題的設(shè)置，在理論和實踐中都具有特殊的意義。在國務(wù)院已啟動并加大了中央政府投入力之際，針對媒體所稱的“后三峽時代”由此開始。我們認(rèn)為，“后移民時期”與“后三峽時代”是兩個不同的概念，有必要對“后三峽時代”和“后移民時期”進(jìn)行理論上的區(qū)分。

解讀“后移民時期”

進(jìn)入2010年，三峽工程將基本建成，整體投入運行。但工程完工并不意味三峽工程的全部結(jié)束，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看只是進(jìn)入了一個新的歷史階段——后移民時期。隨新階段的到來，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時空環(huán)境改變，其發(fā)展目標(biāo)、外部條件和相應(yīng)政策都將發(fā)生重大的變化，三峽庫區(qū)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“后移民時期”特指三峽庫區(qū)為解決前期移民遺留問題和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會出現(xiàn)的新問題的時期。它是相對“前移民”時期而言的一個特定時段。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度，我們把它稱之為“后移民時期”。就時間而言，初步定為2010年到2026年，即從三峽樞紐工程基本建成到三峽移民后期扶持政策執(zhí)行暫告段落的16年；“后移民時期”的提法從時間上來講也與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)三峽后續(xù)工作的系列指示精神，在解決“后三峽問題”方面不惜代價，爭取2020年取得實質(zhì)性的突破的要求，不謀而合 （2009年7月3日，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室在湖北召開“三峽工程后續(xù)工作專題研究交流會”會議上，國務(wù)院三峽辦副主任雷加富傳達(dá)精神）。

而“后三峽時期”又稱“后三峽時代”，指三峽工程建設(shè)后時期。實際上是指一個與三峽工程建設(shè)前相對應(yīng)的劃分階段。就時間而言，應(yīng)當(dāng)包含三峽工程全部建成后的很長一個時段。甚至于可以說是后三峽庫區(qū)歷史階段。

“后移民時期”不同于“后三峽時時代”（三峽工程建設(shè)后時期）。這是兩個緊密聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。二者的區(qū)別是：“后三峽時代”是對三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的一種大致的、原則的、總體的描述，即我們希望能夠達(dá)到的理想狀態(tài)；而“后移民時期”則是由若干項目、規(guī)劃和具體活動所構(gòu)成。它在一定意義上指在特定期間內(nèi)我們必須完成的工作任務(wù)。二者的聯(lián)系是：后移民時期只是從后三峽時期中劃出來的一個特定階段，是三峽庫區(qū)發(fā)展歷史進(jìn)程中的一個必然階段。

“后移民時期”三峽庫區(qū)面臨多項任務(wù)：一是移民安穩(wěn)致富，二是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，三是地質(zhì)災(zāi)害的防治，四是水庫管理。包括確保三峽工程水電樞紐運行安全、水庫水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、庫區(qū)社會穩(wěn)定、移民生活不斷提高等重大問題。“后移民時期”的主要任務(wù)其實就是胡錦濤總書記所提出的——“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。面而“后三峽”時期可能延伸更長的時段。其任務(wù)、目標(biāo)更有所不同。這兩個階段不論是在要求，還是在標(biāo)準(zhǔn)上都有很大的差別。下圖是對以上論述的簡要概括。

“后移民時期”意味著三峽工程后續(xù)工作中移民仍是工作的主體和工作的重心。“后移民時期”實際上預(yù)設(shè)了這樣一個命題，即：三峽庫區(qū)將把主要精力集中在移民和環(huán)境保護(hù)上。

“后移民時期”提法的政策意義

歷史進(jìn)程中的某一提法反映了一個時期工作的重點和社會發(fā)展中的主要矛盾，同時也涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略對這一區(qū)域的科學(xué)定位，并由此提出來的特殊性和具體要求。因此，這一提法不只是一個學(xué)術(shù)概念之爭，而牽涉到在三峽工程后續(xù)工作中如何更好地表達(dá)三峽庫區(qū)的利益訴求。所以我們傾向于采用“后移民時期”來表示和標(biāo)志這一特定時期。

“后移民時期”在三峽工程后繼續(xù)工作中具有的特殊意義。這一提法有三個有利于：一是有利于三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出三峽庫區(qū)的重點和加大對庫區(qū)后續(xù)工作的力度。三峽庫區(qū)在完成以大規(guī)模移民搬遷安置主體任務(wù)后，移民及庫區(qū)工作的重心必然會由移民遷建為主向以移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。二是有利于國內(nèi)其它地區(qū)公眾對三峽庫區(qū)的理解和支持。進(jìn)入后移民時期，地區(qū)、部門及不同利益群體的矛盾或?qū)⑷找婕怃J，而后移民時期的提法可以緩解來自各方面壓力，為三峽庫區(qū)集中精力解決庫區(qū)主要矛盾和難題創(chuàng)造條件。三是有利于解決當(dāng)前三峽庫區(qū)突出的社會問題，對“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”和“社會心態(tài)環(huán)境脆弱”進(jìn)行綜合治理。

區(qū)分“后移民時期”與“后三峽時期”有其重要的意義。一是強(qiáng)調(diào)三峽庫區(qū)非自愿移民，補(bǔ)償及安置問題在今后很長一個階段依然是一個世界性難題，其社會化、適應(yīng)性問題甚至要依靠庫區(qū)下一代的努力才能解決；二是強(qiáng)調(diào)前期移民遺留問題多和移民工作的延續(xù)性。在三峽工程建設(shè)期間，三峽庫區(qū)的各項治理的投入嚴(yán)重不足，由生態(tài)惡化、就業(yè)困難、扶貧任務(wù)重等系列相互關(guān)聯(lián)的諸多遺留問題因經(jīng)費不足且未能妥善解決。“前移民時期”，重慶等三峽庫區(qū)核心區(qū)飽受“先包干、后規(guī)劃”帶來的資金缺口之苦，移民在“舍小家為國家”承受了不能承受之苦，為庫區(qū)建設(shè)做出了巨大犧牲。在三峽庫區(qū)工程后續(xù)工作中就對這些問題及出正面回答和尋求破解之道。三是強(qiáng)調(diào)后期移民工作仍是如今后一個時期的突出問題：在三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建中仍會產(chǎn)生新的移民問題——二次移民。四是從社會發(fā)展角度，突出了庫區(qū)工作的重點——移民“安穩(wěn)致富”和重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是庫區(qū)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和主要任務(wù)。將三峽庫區(qū)定位為國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——中國未來最發(fā)達(dá)的長江中上游經(jīng)濟(jì)圈的“后花園”。通過庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮三峽工程是長江中下游生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生命線的特殊作用。

有鑒于此，我們應(yīng)對三峽庫區(qū)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大社會問題進(jìn)行前瞻性研究，全面準(zhǔn)確解讀來自中央的重大決策部署，客觀反映三峽庫區(qū)的呼聲與需求，為實現(xiàn)三峽水庫全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展掃除障礙。