社會主義新農村建設中鄉鎮檔案工作的發展對策研究

嚴永官

摘要:加強鄉鎮檔案工作,為社會主義新農村建設服務,是目前鄉鎮檔案工作的重中之重。本文針對目前鄉鎮檔案工作在社會主義新農村建設中的諸多不適應,提出了相關發展對策,包括轉變理念、創新體制、經費保障和法律保障四個發面。

關鍵詞:鄉鎮檔案新農村建設

黨的十六屆五中全會明確提出了“建設社會主義新農村”的戰略目標,這是黨中央總攬全局、高瞻遠矚,順應潮流、深得民心的歷史選擇,是符合國情、利國強農的重要部署,是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。檔案部門圍繞黨和國家中心工作、服務大局,按照建設社會主義新農村的總體要求,自覺地將檔案工作納入到社會主義新農村建設之中。國家檔案局、民政部、農業部于2007年12月11日以檔發〔2007〕10號下發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》,強調要“進一步引導檔案工作切實有效地服務于社會主義新農村建設,促進社會主義新農村建設檔案工作的全面深入發展”。

一、鄉鎮檔案工作與社會主義新農村建設各項事業的快速發展還存在著一些不適應

1.原有管理體制與現行的工作要求不相適應。《檔案法》賦予鄉鎮人民政府全方位的檔案工作職責,而原有管理體制卻不太健全。一是管理機構不落實,檔案室并非是一個工作機構,沒有列入政府機構序列,沒有專門的人員編制,實質只是一個檔案庫房;二是管理體制不順,各鎮檔案人員兼職過多,面對工作任務大量增加、上級業務部門對工作的要求和群眾對檔案的需求越來越高,事實上光靠一名兼職人員來完成各項工作已不太現實。

2.現行機構編制與工作任務不相適應。政府機構改革以后,鎮兼職檔案人員仍為1名,而鄉鎮機關檔案工作任務日趨繁重,鎮級經濟和社會各項事業的快速發展使檔案的案卷數量和門類增加,室藏內容豐富,已成為集中管理多種門類和多種載體檔案的綜合檔案室。與日益繁重的工作任務不相適應的是目前鎮一級機關仍都不設專職檔案人員,人員隊伍也很不穩定。每年有四分之一到三分之一的鎮檔案人員變動工作。

3.傳統檔案工作要求與社會主義新農村建設要求不相適應。社會主義新農村建設對檔案工作提出了新的要求,范圍越來越寬,鎮檔案人員除了整理好本單位每個年度的檔案和對所屬單位進行監督指導外,還要做好在社會主義新農村建設中不斷出現的新的工作內容的檔案業務指導工作,如農村宅基地置換、村容村貌整治、農業合作社、農業園區、民營企業檔案等。這些在新形勢下產生的檔案,鎮檔案人員還需要有一個了解熟悉的過程。

(三)各地對鄉鎮檔案工作的體制和管理模式已經或正在進行著嘗試

面對建設社會主義新農村實踐中產生的眾多變化,各地檔案部門清醒地認識到新的形勢對鄉鎮檔案工作已經提出了新的更高的要求,于是各地對鄉鎮檔案工作的體制和管理模式已經或正在進行著嘗試,據筆者了解主要有以下幾種:

一是湖南省雙峰模式。湖南省雙峰縣在鄉鎮設立檔案館,鄉鎮檔案館是經鄉黨委、鄉政府批準由縣編委認可設立,具有對內對外兩種職能的機構,與其他站所同級,享受同等待遇,并將檔案管理人員列入公務員序列編制,做到專職專責。一般明確鄉鎮黨委委員、辦公室主任兼任館長,配有一名素質較好的專職檔案人員為副館長,均有國家公務員身份。工作經費列入鄉級財政預算。①

二是山東省膠州模式。山東省膠州市營海鎮建立鎮“檔案信息中心”,該中心為正股級事業單位,編制4人,作為鎮檔案管理的職能部門集檔案收集與整理、檔案信息查閱、已公開現行文件利用、鎮政務信息公開、鎮情村情教育、檔案業務監督指導等多種功能為一體。②

三是廣東省東莞市大朗鎮模式。2007年1月25日,東莞市人民政府辦公室發文同意大朗鎮建立檔案館。文中指出:市政府同意大朗鎮建立檔案館,實行一套人員兩塊牌子,即在掛東莞市大朗鎮檔案館牌子的同時,掛東莞市檔案館大朗分館的牌子,業務上接受市檔案局指導。③

四是村檔鄉管(村檔鄉管村用)模式。湖南省懷化市從村級檔案工作的實際情況出發,采取村檔鄉管村用的模式。2006年,懷化市檔案局將開展“村檔鄉管村用”工作列入了各縣(市、區)檔案局目標管理責任制,要求各地選擇一至兩個鄉(鎮)進行試點。④

二、鄉鎮檔案工作的發展對策

(一)轉變理念——把社會主義新農村建設檔案工作當作一項專門事業

1.強化鄉鎮檔案工作是適應我國國情的需要。從我國實際情況出發,鄉鎮是形成檔案的基礎,農業農村人員在檔案利用者隊伍中占有很大比例,尤其是隨著民主的進一步深化,我國對民生問題的進一步關注,如果社會主義新農村建設檔案工作基礎不扎實將會留下巨大的遺憾。

2.把社會主義新農村建設檔案工作當作一項專門事業來規劃和發展。我國鄉鎮檔案工作經過近60年的努力,取得了較為全面的發展,已經突破了管理本機關檔案的范疇。根據《檔案法》、《鄉鎮檔案工作試行辦法》、《政府信息公開條例》等法律、法規的規定,鄉鎮政府檔案工作的職責歸納起來有五大任務,即管理好本機關檔案;監督指導本鄉鎮所屬單位和其他組織的檔案工作;開展政府信息公開工作;為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務;提供政府公開信息的公共服務等。為此,我們必須因勢利導,在思想認識上提倡和逐步普及一種觀念,即改變傳統的鄉鎮檔案“工作”觀念,樹立鄉鎮檔案“事業”的意識。要推進這樣一項專門事業的健康發展,必須要切實加強領導,要把檔案工作列入國民經濟和社會發展計劃,給予機構、人員和經費上的保證。做到確保四個到位,即思想到位、組織到位、措施到位、工作到位。形成管理有序、工作有效的檔案工作網絡,把鄉鎮檔案工作建設成為一項專門事業。

(二)創新體制——探索出適應社會主義新農村建設需要的鄉鎮檔案管理模式

1.探索并施行適應社會主義新農村建設需要的鄉鎮檔案管理模式的意義。“鄉鎮檔案工作的模式” 既包括機構設置、人員配備等鄉鎮檔案工作的體制問題,又包括鄉鎮機關與所屬單位之間的監督、指導和互動等鄉鎮檔案工作的運作機制問題,還包括整個鄉鎮檔案信息和實體的流向等實體管理問題。

建立科學的鄉鎮檔案管理模式具有十分重要的意義,一種好的模式可以產生長效機制,起到決定性、改革性作用。原來傳統的鄉鎮機關檔案工作模式是在計劃經濟時代形成的,在當時具有一定的合理性,但同時也明顯地體現出階段性。現在隨著我國經濟體制的深刻變化以及社會主義新農村建設的深入,原有的模式在體制、機制和檔案管理方式等諸多方面都顯現出了不相適應之處,我們只有通過對鄉鎮檔案管理模式的積極變革才能實現新的適應。

2.探索適應時代要求的檔案工作管理模式。根據各地探索的經驗,我們需從中總結出一種相對科學可行的組織形式在我區進行試點,并在取得成功后加以推廣,使鄉鎮檔案工作的機構和人員得以真正落實。2008年,我區檔案局研究完成了由上海市檔案局立項的《社會主義新農村建設中的鄉鎮檔案管理模式研究》的科研項目,并已在莊行鎮建立了檔案工作的實體機構——“莊行鎮檔案信息服務中心”,由辦公室主任兼任主任,原鎮機關檔案人員為專職副主任、另配一名檔案協管員,形成由鎮黨委、政府領導全鎮檔案事業,黨政辦是檔案工作的負責機構,鎮檔案信息服務中心是鄉鎮檔案工作的事業服務機構的管理模式。鎮檔案信息服務中心作為全鎮從事檔案工作的實體機構,負責對鄉鎮機關及轄區所屬單位檔案工作進行規劃、監督、指導,并對檔案實體進行管理、提供利用服務。從而確保《檔案法》規定的鄉鎮政府在檔案工作中對檔案實體的保管利用和對基層檔案工作的監督指導兩大職能全面履行。

(三)經費保障——把社會主義新農村建設檔案事業發展資金列入公共財政預算

在區、縣檔案事業經費年度預算中,把社會主義新農村建設中發展鄉鎮檔案事業的經費列入預算,用于鄉鎮機關和基層單位合格檔案室建設,解決必須的檔案裝具,為基層檔案工作的正常開展創造必要條件。同時按照《檔案法》要求,對在發展鄉鎮農村檔案事業中貢獻突出的集體和個人給予適當獎勵,推動鄉鎮檔案事業的不斷向前發展。

“城市反哺農村”的理論和實踐告訴我們,我國經濟的不斷發展為各級政府在社會主義新農村建設中加大政府的財政投入提供了可能。黨和國家把努力解決“三農”問題擺到了十分重要的位置,在社會主義新農村建設實踐中,各級政府、各行業主管部門的財力不斷向農村傾斜。檔案行政管理部門要在建設社會主義新農村偉大事業中有所作為,就必須在發展鄉鎮農村檔案事業中爭取主動,加大投入,以確保鄉鎮農村檔案事業的發展與整個社會主義新農村建設大目標的實現相適應、相協調、相配套。

(四)法律保障——通過法律、法規的修改和業務規范的制訂加以保障

社會主義新農村建設檔案工作的問題要得以根本解決,還需要從法律、法規上加以保障。為此,我們要充分利用本次國家對現行《檔案法》進行修改的機會對此有所突破。

1.在《檔案法》修改中,首先應明確規定鄉鎮人民政府對檔案工作的領導職責。現行《檔案法》第四條規定:“各級人民政府應當加強對檔案工作的領導,把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃”。但《檔案法實施辦法》第五條卻將其限定為“縣級以上各級人民政府……”。由于沒有明確的法律規定,鄉鎮人民政府即使不重視檔案工作也無法追究其任何法律責任,因此,法律、法規應明確規定“鄉鎮人民政府應當加強對檔案工作的領導,把檔案事業的建設列入本級國民經濟和社會發展計劃”。

其次,應明確提出鄉鎮設置檔案機構和配備專職檔案工作人員的要求。從檔案工作機構來看,在鄉鎮建立檔案工作的實體機構是很有必要的。回顧新中國建立以來近60年的歷史,鄉鎮檔案工作幾經反復,各級檔案行政管理部門為此付出了很大的努力,但由于編制等問題而始終沒有得到很好的解決。因此需要對檔案法律、法規進行適當的修改,用法律的手段來保證鄉鎮檔案機構的設置和專職人員的配備,

2.制定業務規范。通過對各種不同類型單位的調研,結合各單位的工作職能和以往年度的歸檔情況,以新建立的鎮屬事業服務中心為重點,研究制定在社會主義新農村建設中鄉鎮各類單位的“文件材料歸檔范圍和保管期限表”,如XX鎮機關文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX鎮各個事業服務中心文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX行政村文件材料歸檔范圍和保管期限表、XX居民委員會文件材料歸檔范圍和保管期限表等,為鄉鎮檔案工作提供一套標準的業務規范。

作者單位:上海市奉賢區檔案館