我國現代農業發展中農民主體地位的缺失及建構

張曦

摘 要：現代農業發展中農民應居于主體地位，表現在農民是實現農業現代化目標的主體，是農業生產方式轉變的主體，是掌握先進的科學技術和管理方法的主體。而我國現代農業發展中農民主體地位嚴重缺失，制約了農業現代化進程。主要表現在農民文化水平偏低，生產經營主體地位缺失；農地產權關系不清，農民產權主體地位缺失；組織化程度低，農民的市場主體地位缺失。因此必須進行一系列制度改革，重構農村土地制度，增強農民獲取財產性收入的能力，著力提升農民的農地產權主體地位；創新職業教育培訓機制，增強農民的生產經營能力，著力提升農民的經營主體地位；加快農民組織化建設，增強農民抵御市場風險的能力，著力提升農民的市場主體地位。

關鍵詞：現代農業；農民；主體地位；缺失與構建

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）05-0028-04

農業穩則天下穩，農業興則天下興。農業是穩民心、安天下的基礎產業。隨著我國現代化的推進，農業現代化建設滯后于工業化和城鎮化愈加明顯，成為現代化建設的瓶頸。要加快發展現代農業，需要提升現代農民的主體地位，但目前我國農民在現代農業發展中的主體地位缺失，嚴重制約了農業現代化的發展進程。如何提高農民的素質和能力，彰顯農民在現代農業發展中的主體地位，就成為迫切需要探討和解決的問題。

一、現代農業發展中農民的主體作用

實現農業現代化，必須充分發揮市場的基礎性作用、農民的主體作用和政府的支持保護作用。農民在農業現代化中的主體作用主要表現在以下3個方面。

（一）農民是實現農業現代化目標的主體

農業要發展，關鍵在農民，農民是農業生產力的主體。農業現代化歸根到底是人的現代化，是其主體——農民素質的現代化，包括思想觀念現代化和科學技術知識現代化。農業現代化的基本目標是提高農業綜合生產能力，增加農民收入，縮小工農差別和城鄉差別，營造良好的生態環境。農業現代化是改變農民的生產條件和生活條件，讓農民過上幸福的生活，是農民自己的事，必須依靠農民自己來完成。也只有農民收入增加，農民從事農業生產的積極性和創造性才會被激發出來，國家糧食安全才能獲得長遠穩定的保障。農民的積極性、主動性是實現農業現代化的內因，沒有農民的主體作用，市場的基礎性作用和政府的支持保護作用都起不了作用。

（二）農民是農業生產方式轉變的主體

我國的農業現代化必須立足我國國情：農業資源要素供給緊張，耕地面積剛性減少，尤其是“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化的快速推進，耕地的非農化趨勢日益明顯，水資源約束進一步顯現，環境污染日益嚴重，糧食產量高位運行的壓力逐年增大，可持續發展的壓力更加突出。因此必須在不斷提高糧食綜合生產能力的基礎上，積極推進農業經濟結構調整，徹底轉變農業生產經營方式，通過土地流轉，實現農業集約化經營、專業化生產，提高勞動生產率、土地產出率和經濟效益，將農業剩余勞動力轉移出來，促進非農就業。減少農民才是富裕農民的治本之策。這一切沒有農民的自愿自覺參與，根本無法進行。

（三）農民是掌握先進科學技術和管理方法的主體

隨著農村勞動力轉移步伐加快，農村中有文化、有知識、有抱負的青壯年勞動力大量轉移至城鎮或農村二、三產業，農業勞動力季節性、結構性短缺問題日益突出，從事農業生產的勞動力素質不斷降低，與發展現代農業相矛盾，培育新型農民成為迫在眉睫的戰略任務。實現農業現代化，必須不斷地造就有文化、懂技術、會經營、善管理的現代農民。因為大量的農業科技成果只有被農民所掌握，才能轉化成為現實生產力。從某種程度上來說，農民的文化水平、技術能力直接決定農業現代化的成敗。

二、現代農業發展中農民主體地位缺失

目前農民發展能力嚴重不足，農民在現代農業發展中的主體地位嚴重缺失，主要表現為以下3個方面。

（一）文化水平偏低，農民的生產經營主體地位缺失

一是文化素質偏低。目前我國農民平均受教育年限短，文化水平偏低。據國家統計局農村社會經濟調查司的調查統計，至2011年底，全國農村居民家庭勞動力文化程度初中以下（含初中）的占87.46%，其中不識字或識字很少的占5.22%，小學程度占28.74%，初中程度的占53.50%，高中程度的占8.08%，中專程度的占2.20%，大專及大專以上的占2.92% [1]。

二是科技能力嚴重不足。表現在農業專業技術人員數量少、所占比重低，接受培訓的人次少，接受培訓的時間短。在目前農業生產中，大多數農民沒有受過系統、正規的農業技術教育和職業培訓，缺乏“一技之長”，仍然要靠言傳身教來傳授技術，只能從事簡單的傳統農業耕作或只有傳統農業的經驗和技能，較高素質的農業經營與管理人才、農業科技人才更是奇缺，導致從事農業生產的勞動力素質不斷降低，我國發展現代農業后繼乏人，前景堪憂。

（二）農地產權關系不清，農民產權主體地位缺失

土地承包經營權、宅基地使用權和房屋產權等，是法律賦予農民的財產權利，任何人都無權剝奪。我國憲法和有關法律明確規定，農村土地實行勞動群眾集體所有。從土地的所有權來看，目前能夠帶給農民財產性收入的農用地、宅基地和房屋的所有權、收益權和處置權都存在很多制度性缺陷，最核心的缺陷是產權模糊。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地[2]”。其中的“集體”為村民委員會。但村民委員會是農村群眾性自治組織，不是經濟法人，不能作為集體土地所有權的代表。勞動群眾集體所有不能解釋為集體內的農民共同所有，我國民法中共有權的概念是限于公民、法人的財產所有權的范疇，不涵蓋農民對農村土地的所有權問題，不論是農民個人還是農民的集合都不能對土地享有所有權，這就使得集體所有成為一個相對抽象的概念，這樣，農用地和宅基地的產權歸集體所有，等于產權虛置，使得農民對土地的權利缺乏可靠性和確定性。農民在轉讓經營權時，要受到集體所有權的制約，這種制約限制了農民通過轉讓經營權來獲取財產性收入。農民自建房屋一般無房產證和土地使用權證，很難轉讓和出租，自然產生不了收益。

（三）組織化程度低，農民的市場主體地位缺失

農民專業合作組織是推動農業經營體制機制創新、提高農業生產和農民進入市場組織化程度的重要載體，農民組織化程度已成為衡量一個國家農業發達狀況的重要標志。我國在2007年7月1日就正式頒布實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》，明確了農民專業合作社作為新型農業經營組織形式的合法地位，各級政府也相應制定了一些農業合作組織的發展政策。但從近年來的實踐運行看，農業合作組織發展數量少、規模小、覆蓋率低、帶動能力弱，有的甚至是名存實亡，整體發展水平不高，該組織尚未成為農村經濟發展的主導力量，與現代農業發展的要求還有較大差距。其根源在于內在發展動力不足、運行機制不規范、外部支持機制不完善等。

從農民專業合作組織發展動力機制看，現有的各種農民合作經濟組織，大部分合作組織不是按“民辦、民管、民受益”的原則組建的，而是依托政府部門或企業組建的，官辦色彩濃厚，農民的從屬地位十分明顯，主體地位沒發揮出來，內在發展動力不足。從合作組織的內部運行機制看，民主管理機制不健全，組織松散，內部管理不規范，隨意性大，沒有形成“利益共享、風險共擔”的合作機制，組織的約束機制和監督機制就更談不上。主要根源于農民所得實惠不多，對組織的認同度低。既缺乏具有統領合作組織發展的領軍人物，又缺乏會營銷、懂財會、善管理的專業人才和管理人才，致使合作組織難以發展壯大，成千上萬個分散的小農戶沒能組織起來，缺乏與市場博弈的力量，農民的市場主體地位沒能凸顯出來。

三、現代農業發展中農民主體地位的建構

（一）重構農村土地制度，增強農民的土地增值收益能力，著力提升農民的農地產權主體地位

賦予農民具有物權性質的土地產權是保護其土地財產和獲得財產性收入的基礎條件。一是確保農民的“三權三證”，保障農民權益。針對我國目前農村產權模糊的現實，確保農民的承包地使用權和權證、宅基地使用權和權證、宅基地上自建房屋的產權和房產證。惟有如此，才能最大化地實現農民財產性收入，無償或低價征用農民土地的情況才能杜絕，確保農民直接分享土地的增值收益。二是建立健全農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂。只有建立健全農村最低生活保障、養老保險、大病救助、子女教育等社會保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能，解除農民的后顧之憂，才能徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，讓不愿意種地的農民長期穩定地轉出土地經營權。

（二）創新職業教育培訓機制，增強農民的農業生產經營能力，著力提升農民的經營主體地位

美國經濟學家西奧多·舒爾茨提出：“各國農業對經濟增長作用的巨大差別主要取決于農民能力的差別，其次才是物質資本的差別，而土地的差別實際是最不重要的[3]”。現代農業的科技含量越來越高，要求經營主體必須具有與現代農業發展要求相適應的思想理念、技術水平和管理方式等方面的素質和能力，而要提升農民的這些素質和能力，必須進一步完善各級農民科技教育培訓體系。

一是多方面籌措資金，保證對農民進行基礎性教育。普及和鞏固農村基礎教育是提高農民素質的治本之策。理順財政教育投入結構，加大中央和省級政府對農村義務教育的投資比例，建立穩定的經費保障機制，努力縮小城鄉教育差距和地區間差距，保證義務教育的均衡發展，更為全面地提高農民的綜合文化素質。農村學校要根據當地農村生產生活實際和中小學的培養目標，因地制宜地增加職業教育內容，努力實現農民免費職業教育。

二是創新培訓機制，最大限度地服務農民。立足絕大部分農民文化水平偏低又都是成年人的現狀，按照發展高效種植業、規模化養殖業、特色農業、綠色農業和生態農業等現代農業的要求和培養懂技術、會經營、善管理等現代農民的要求，盡量用較少的時間將理論課講授的淺顯易懂，集中大量時間安排實踐，如新技術、新品種引進和試驗示范，增加田間地頭現場講授技術時間，推行教學、科研和推廣一體化的教學模式。既注重專業技術的傳播，又注重管理和市場方面的教育，開闊農民的視野，培養農民的市場意識和管理理念。

三是改變培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。農民是農業生產的主體，教育培訓絕不能影響農民正常的生產活動。應根據農時季節確定培訓時間，盡量在農閑時節多上課，農忙時節少上課。面向現代農業需要，創新辦學模式，整合農村教育培訓資源，發揮農業職業教育輻射帶動作用。

四是加強職業培訓，促進農村勞動力就業轉移。現代農業科技含量高，必須進行適度規模經營，將農村富余勞動力轉移到農村二、三產業或農民市民化。適應城鄉勞動力市場需求，建立健全政府扶持、社會辦學的農村職業教育培訓機制，把現有成人教育學校延伸到廣大農村中去。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的具體要求，開展農民職業技能培訓，提高農民就業適應能力，有效轉移農業剩余勞動力，促進農業規模經營和現代農業發展。

（三）加快農民組織化建設，增強農民抵御市場風險的能力，著力提升農民的市場主體地位

為增強農民抵御市場風險的能力，必須構建新型農業社會化服務體系。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，使農民專業合作組織成為引導農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

一是把專業合作組織建成農業生產服務平臺，幫助農民抓好生產管理。為便于種糧大戶集中精力抓好生產管理環節，生產性服務環節如技術推廣、農資配送、機械作業、抗旱排澇、信息服務、產品銷售等，則交由農技推廣中心、農民專業合作組織、專業服務公司等公益性機構和經營性機構。政府就是做好統籌謀劃、完善政策、加大支持，推動公益性機構和經營性機構相互配合、保障有力、運轉高效。農民專業合作組織通過為農民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農民種什么；通過進行技術服務，指導農民怎么種，把新觀念、新品種、新技術送到千家萬戶，以促進農業生產的發展和產業結構的調整，加快農業科技成果的轉化，提高農業生產的科技含量和農業比較效益，增加農民收入；鼓勵合作組織承擔涉農項目建設，通過合作社擔保、成員聯保等方式向金融機構爭取信貸支持，形成農民有困難就找合作組織的機制，使農民專業合作組織成為農民進入農業市場的堅強后盾。

二是把專業合作組織建成農產品營銷平臺，幫助農民以集體的力量進入市場。鼓勵龍頭企業與農民建立緊密聯系，農民專業合作組織為龍頭企業與農民聯結的載體，既可提供農民培訓和市場信息下鄉，又提供了解市場、走向市場的途徑，以訂單的方式把小農戶整合在一起，實現小生產與大市場的對接，使絕大部分農產品通過合作組織進入市場。這不僅有效解決了農民一家一戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，也提高了農民的談判能力，降低了交易成本，克服了經營規模過小的弱勢，從根本上改變了分散農戶在市場競爭中孤軍作戰的局面，提高了農民的市場博弈能力，提升了農民的市場主體地位。

參考文獻：

[1]國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計年鑒（2012）

[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]中華人民共和國憲法（1982）[ED/OL].中國人大網www.npc.

gov.cn（1995-01-01）[2014-06-20].

[3]西奧多.W·舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館，

1987.

（責任編輯：陳 勇）