廣東高等教育服務“三農”的途徑探析

趙振增+田立+吳迪

摘 要：高等教育肩負著人才培養、科學研究和服務社會等職能，在解決當前“三農”問題中可以大有作為。為破解當前廣東依然面臨的較為嚴峻的 “三農”形勢，本文認為廣東高等教育應該從培養“三農”科技人才和管理人才、開展農村知識扶貧、為進城農民工提供培訓并緊密結合“三農”發展需要開展科學研究等多種途徑來為“三農”工作服務。

關鍵詞：“三農”問題；高等教育；廣東

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）05-0076-03

一、引言

廣東是我國改革開放的先行地，經濟社會發展處在全國的前列，但是粵西、粵北山區等農村地區的經濟社會發展依然相對落后，遠遠低于廣東珠三角地區的經濟社會發展速度。雖然近年來，廣東采取了許多扶持貧困地區的措施，但是目前廣東貧困農村地區的“三農”問題形勢依然嚴峻，成為制約當前廣東經濟社會全面發展的一個重要問題。

對中國的農村貧困成因以及脫貧問題，學術界、政治界很多人將農村貧困問題簡單地歸結為收入缺乏問題，解決之策就是千方百計增加農村人口的收入，如政府對于農村發展給予的各項補貼和實施的各類扶貧措施。但實際上，農村人口收入低下問題只是農村貧困問題的一個表面特征，農村貧困深層的原因在于農村人口的工作能力的缺失。根據阿瑪蒂亞·森的三類貧困的定義：一是傳統的收入貧困（income poverty），即收入水平極其低下，不能維持基本生活。二是人類貧困（human poverty），指缺乏基本的人類能力。如不識字、營養不良、較短的預期壽命、母嬰健康水平的低下和可預防性疾病的危害等。三是知識貧困（knowledge poverty），指的是貧困衡量的不僅僅是教育水平低下的程度，而且是指獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或者途徑的缺失，這是農村貧困的深層次原因。以廣東省2012年農村勞動力的文化程度為例，2.7%為文盲半文盲，21.9%為小學文化程度，55.9%為初中文化程度；在知識經濟、市場經濟的今天，知識貧困成為制約農村勞動力發展的一個關鍵因素，是農村地區貧困落后的關鍵。因此，解決當前廣東的“三農”問題，不僅要從經濟上給予直接幫助，千方百計增加農民的收入，更應該加強農村教育，增加農民的知識，提升其自我發展的能力。

二、高等教育對解決“三農”問題的作用與發展現狀

在工業化、城市化進程不斷加快的今天，提高農村勞動力的文化知識和技能水平對促進其向非農產業轉移或留在農村發展農業農村經濟都有積極的作用。如果農民的教育水平比較好，文化知識和技能水平相對較高，就能更容易掌握向非農產業轉移所需要的新知識和新技能，也更容易適應工業化和城市化的生活，從而加快其向非農產業轉移的進程。同樣，留在農村的農民如果具有較高的文化知識和技能水平，就能夠快速掌握新的農業技術，更能適應農業機械化、產業化發展的需要。

中國政府歷來高度重視農村教育，特別是近年來農村九年義務教育免費教育的實施，顯著提高了農村的整體知識文化水平。然而由于農村教育的基礎較為薄弱，現階段農村教育的發展與城市教育還存在一定的差距。另一方面，改革開放以來，我國高等教育得到迅速發展，以廣東省為例，2000年高等教育毛入學率為11.4%，而到2012高等教育毛入學率為28.2%，按照國際通行的高等教育毛入學率在15%-50%為高等教育的一般準則，廣東高等教育已經進入了大眾化階段。高等教育的快速發展為國家經濟社會發展培養了大量人才，也為經濟發展和社會進步起到了積極的作用，當然也培養了大量的農業科技人才，推動了農業科技發展，然而很多大學生包括農科大學生畢業后沒有從事與“三農”相關工作，高等教育與農村的聯系不夠密切，還沒有充分發揮其對農村發展的促進作用。而高等教育肩負著人才培養、科學研究和服務社會等職能，在解決當前“三農”問題中依然可以大有作為，因此廣東高等教育可以從以下幾個方面努力，為解決廣東當前的 “三農”問題提供智力支持。

三、廣東高等教育促進“三農”問題解決的途徑

（一）高等教育應加強“三農”科技和管理人才的培養

對于“三農”問題的解決，過去更多強調的是農業科技人才的重要作用，而忽視了農村管理人才的重要作用。誠然農業科技進步對“三農”問題的解決具有重要的作用，但是，隨著農村經濟社會的發展，“三農”問題不僅僅只是農業科技問題，更是農業農村的現代化管理問題，農村管理人才也成為實現農村內涵化發展的重要支撐。根據社會主義新農村建設提出的將農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的最終目標，該目標的實現，不僅需要大量的“三農”科技人才，更需要現代化的“三農”管理人才；在科技引領農村發展的同時，更要發揮現代化管理引導農村實現內涵式發展。目前，高等教育雖然有“三農”管理問題相關的專業，比如農業經濟管理、林業經濟管理，但是專業人數較少，吸引力不強，以華南農業大學為例，該高校實行的是大類招生，在大二專業分流時候，比較少學生選擇農業經濟管理這個專業，所以高等教育培養的“三農”管理人才嚴重不足；另一方面，高等教育培養的許多“三農”科技與管理人才在畢業后并沒有從事與“三農”有關的工作，造成“三農” 科技與管理人才嚴重不足。因此，廣東高等教育應采取措施加強對“三農” 科技與管理問題的研究，加強培養“三農”方面的科技與管理人才，同時采取扶持就業等支持措施引導其真正為“三農”服務。

（二）高等教育發揮自身優勢，對農村進行知識扶貧

廣東高等教育2012年有161.68萬在校學生，并且每年人數還在增加。這些在校大學生廣泛分布于不同專業，有的具有經濟學、管理學知識，有的具有農學、生態學知識，有的具有工程技術、建筑知識，有的具有法律、環保等方面的知識，是一筆寶貴的知識資源。廣東高等教育應該充分發揮這種資源優勢，采取措施，創造條件，讓在校大學生成為知識和信息的傳播者，把法律、技術等知識傳授給知識貧困的農村農民，為“三農”工作服務。廣東省大學生暑期實踐“三下鄉”活動便是一個重要的活動形式，以華南農業大學為例，每年假期，該校都會組織上百支“三下鄉隊伍”，深入農村基層，廣泛開展宣講調研、科普惠農、教育幫扶、醫療衛生、文化宣傳、法律援助、環保宣傳、關愛農民工子女、社會管理創新等活動，取得了很好的社會效果。但是我們依然需要清醒認識到當前的“三下鄉”活動在實效性等方面還存在一些問題，如惠及農村的范圍有限、并沒有惠及到成年農民，活動的深度和廣度需要進一步增強。除此之外，廣東省高等教育應建立多樣化、系統化、常態化的知識扶貧系統，發揮高等教育服務“三農”工作的功能，加大對農村貧困地區的知識扶貧力度。endprint

（三）高等教育為進城農民工提供培訓

工業化、城市化是解決我國“三農”問題的一個非常重要的措施。在當前城市化、工業化進程不斷加快的形勢下，進城農民工也成為城市新進人口的重要來源之一。工業化、城市化的發展有賴于農民工在城市有穩定的工作和收入，并逐步融入城市生活。同時，城市生活為進城農民工提出了更高的知識要求，他們迫切需要提升知識水平。因此，加強對成千上萬農民工的知識培訓和教育是推進城市化、解決“三農”問題的一個重要途徑。

目前農民工培訓的教師數量有限，對農民工的培訓也主要是職業技術培訓。然而，農民工除了需要學習職業技術以外，還需要學習社會學等方面的基本知識，為農民工成為市民做知識方面的儲備。高等教育具有對成千上萬農民工進行法律知識、社會知識、經濟知識等方面培訓的天然優勢和資源。廣東高等教育應該主動承擔起社會服務責任，積極配合政府相關部門，建立有效的農民工培訓體系，鼓勵高校畢業生和各類優秀人才到基層農民工培訓機構服務，通過多種方式和渠道，為大多數進城農民工提供短期培訓和為部分農民工提供長期的學歷認證教育，以提升農民工群體的知識、技能和學歷水平。

（四）高等教育緊密結合“三農”發展需要開展科學研究

高等教育特別是農業高等教育要緊密結合“三農”發展需要開展科學研究。科技研究的內容必須涵蓋農業技術、農業管理、農村社會發展等各個方面。目前，廣東仍然有許多新的農業技術、農業現代化管理方式、新的生活管理方式并沒有推廣到農村地區，特別是某些農村落后地區，這些地區的農業生產方式、農民生活方式、農村社會管理方式依然停留在比較落后的水平。因此，建議政府出臺鼓勵措施，支持高等教育緊密結合“三農”發展需要開展相關科學研究，并將科研成果及時轉化，大范圍推廣，以發揮先進科學技術、管理方式對農村生產力的促進作用。

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（責任編輯：陳 勇）endprint